Дело № 2а-1129/2025
УИД 23RS0003-01-2025-000289-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 марта 2025 года город-курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Карпенко О.Н.,
при секретаре Эрганьян З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО2 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался в администрацию МО г.-к. Анапа за предварительным согласованием земельного участка в кадастровом квартале 23:37:0203001 из перечня свободных областей, отмеченных на приложенной схеме, для последующей передачи в аренду без проведения процедуры торгов согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах», либо о предоставлении информации об имеющихся в кадастровом квартале сформированных участках, находящихся в муниципальной собственности и не требующих постановки на кадастровый учет для заключения договора аренды, либо выкупа участка. Административный ответчик проигнорировал обращение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Анапскую межрайонную прокурату и в администрацию МО г.-к. Анапа с жалобой на нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. ДД.ММ.ГГГГ Анапской межрайонной прокуратурой был дан ответ о том, что администрация МО г.-к. Анапа давала ответ на обращение, однако указанный ответ в адрес административного истца так и не поступил. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в <адрес> по вопросу бездействия должностных лиц. На электронную почту административного истца поступили сразу два ответа, аналогичных по содержанию, согласно которым предложенные ФИО1 для формирования и дальнейшего предоставления территории находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды у иных физических лиц. При этом никаких других вариантов сформированных участков не было предложено, как и не указано на их отсутствие. Одновременно с этим, административным ответчиком был разъяснен порядок получения земельного участка под садоводство и огородничество. Истцом было направлено обращение в Управление Росреестра по КК за разъяснением порядка поиска свободных участков на публичной кадастровой карте, в ответе был разъяснен порядок работы с публичной кадастровой картой. Истцом был найден свободный участок в ведении администрации МО г.-к. Анапа с категорией земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено заявление о предварительном согласовании земельного участка под садоводство и огородничество, с приложением схемы расположения предполагаемого участка и документов, подтверждающих категорию земли и вид разрешенного использования. Администрацией МО г.-к. Анапа был дан отказ на обращение ФИО1, поскольку предложенный заявителем для формирования и дальнейшего предоставления участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, которая предназначена для обеспечения отдыха населения на озелененных территориях общего пользования, без размещения объектов капитального строительства, и не предусматривает образование земельных участков с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»; схема расположения участка, приложенная заявителем, не соответствует требованиям, рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, который окажет помощь в подборе земельного участка. На личном приеме сотрудник администрации МО г.-к. Анапа пояснил, что отказ связан с необходимостью подготовки схемы расположения участка геодезистом и что в функции администрации МО г.-к. Анапа не входит поиск и подбор участков, а ветераны боевых действий ищут участки самостоятельно. ФИО6 считает отказ административного ответчика противоречащим действующему законодательству, а действия – препятствующими реализации законных прав военнослужащих, ветеранов боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено досудебное требование о предварительном согласовании земельного участка под садоводство и огородничество, внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа с приложением копии административного искового заявления. Досудебное требование было оставлено без ответа.
На основании изложенного, просит суд обязать административного ответчика администрацию МО г.-к. Анапа выделить участок на основании п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ для предоставления в аренду административному истцу ФИО6 без проведения торгов в границах участка с кадастровым номером 23:37:0203001:3026 согласно приложенной схемы в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать административного ответчика внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа в части установления территориальной зоны СХ2 для выделенной части земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования участка с кадастровым номером 23:37:0203001:3026 для сельскохозяйственного производства в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО г.-к. Анапа заключить договор аренды с ФИО1 на выделенный участок без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения администрацией МО г.-к. Анапа решения суда установить к взысканию с административного ответчика в пользу административного истца неустойку в размере 50 000 рублей в месяц с момента истечения срока на исполнение судебного акта до момента фактического исполнения обязательства.
Административный истец ФИО6, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, от его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, поступило ходатайство, согласно которому просит рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представитель административного ответчика администрации МО г.-к. Анапа – ФИО5, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представляющий также интересы заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа и Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, от него поступило ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Принимая во внимание положения ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившихся в заседание лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий в качестве меры социальной поддержки имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Из удостоверения серии БД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством обороны РФ, следует, что ФИО6 имеет права и льготы, установленные п. 16 Закона «О ветеранах».
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административный истец ФИО6 в порядке, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обратился в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением, в котором просил орган местного самоуправления предоставить информацию о том, какие земельные участки находятся в муниципальной собственности и пригодны для строительства индивидуальных жилых домов или использования в качестве садового участка, в случае непригодности того или иного участка для передачи в аренду просил указать причину. В случае наличия в кадастровом квартале сформированных участков, находящихся в муниципальной собственности и не требующих постановки на кадастровый учет, просил указать кадастровые номера для последующего обращения с заявлением о предоставлении в аренду.
Согласно ответу начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения обращения ФИО1 сообщено, что предложенная им для формирования и дальнейшего предоставления территория находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды у иных физических лиц. Границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сообщено, что согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков. Земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются гражданам в соответствии с ЗК РФ. Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; 6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора аренды, либо договора купли-продажи земельного участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) схема расположения земельного участка. Учитывая изложенное, заявителю указано, что ему необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложением пакета документов в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа.
Аналогичный ответ дан ФИО6 заместителем главы администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОГ/24, где также разъяснено, что администрация МО г.-к. Анапа не является правообладателем рассматриваемых земельных участков, информацией о целесообразности и возможности освоения земельных участков для целей, указанных в заявлении ФИО1, не располагает.
Таким образом, на обращение ФИО1 были даны обоснованные и своевременные ответы, которыми разъяснено, что предложенная для формирования и дальнейшего предоставления территория находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды у иных физических лиц. Также был разъяснен порядок предоставления гражданам земельных участков для садоводства и огородничества, с учетом положений Закона «О ветеранах». Кроме того, был разъяснен порядок обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В дальнейшем ФИО6 обратился в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, в котором просил предварительно согласовать земельный участок в границах, указанных на схеме; в случае отказа в согласовании, указать причину отказа и предложить альтернативные варианты предоставления земельного участка, из числа находящихся в собственности администрации МО г.-к. Анапа.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/24 на указанное обращение, подготовленному заместителем главы администрации МО г.-к. Анапа, по результатам рассмотрения заявления сообщено, что предложенная заявителем для формирования и дальнейшего предоставления территория в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа находится в зоне зеленых насаждений общего пользования. Данная зона предназначена для обеспечения отдыха населения на озелененных территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары), без размещения объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты, установленные для данной территориальной зоны, не предусматривают образование земельных участков с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Кроме того, заявителю повторно был разъяснен порядок обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором было указано, что для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо обратиться к кадастровому инженеру, имеющему соответствующий квалификационный аттестат, который окажет помощь в подборе земельного участка. После чего, необходимо подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив подготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в уполномоченный орган – Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа. После принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка, нужно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа.
Изложенное свидетельствует, что административный истец ФИО6 обращался в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлениями согласно Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», но не обращался с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в установленном порядке, по форме, утвержденной Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», то есть ответы администрации МО г.-к. Анапа на обращения ФИО1 не являются отказами по предоставлению муниципальной услуги.
На территории муниципального образования г.-к. Анапа Решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план городского округа г.-к. Анапа.
Решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, которые являются нормативным правовым актом МО г.-к. Анапа.
В административном иске ФИО6, кроме требований об обязании орган местного самоуправления выделить земельный участок и предоставить его в аренду, просит обязать администрацию МО г.-к. Анапа внести изменения в Правила землепользования и застройки администрации МО г.-к. Анапа, в части установления территориальной зоны СХ2 для выделенной части земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:3026 «для сельскохозяйственного производства».
Как следует из Сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа (подготовлены Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа ДД.ММ.ГГГГ за №) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:3026 расположен в границе населенного пункта <адрес> МО г.-к. Анапа. По функциональному зонированию данный земельный участок относится: к зоне озелененных территорий общего пользования; к зоне транспортной инфраструктуры; к автомобильной дороге общего пользования. Согласно карте объектов местного значения в границах земельного участка предусмотрено планируемое размещение объектов местного значения: спортивное сооружение, озелененные территории общего пользования. Согласно материалам Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа данный земельный участок относится к зоне зеленых насаждений общего пользования, к территории общего пользования (автомобильная дорога, улично-дорожная сеть).
В соответствии с пп. 1 – 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Аналогичным образом в силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Статьей 31 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки. Согласно ч. 3 указанной статьи подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Согласно ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответы администрации МО г.-к. Анапа на обращения ФИО1 были подготовлены органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, в соответствии с положениями ЗК РФ и Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не противоречат нормам права и не нарушают интересы заявителя, а заявленные административным истцом требования об обязании администрацию МО г.-к. Анапа выделить земельный участок для предоставления в аренду без проведения торгов, внести изменения в Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, обязании заключить договор аренды на выделенный земельный участок – являются необоснованными и противоречащими Конституционному принципу разделения властей, так как в случае удовлетворения таких требований решение суда будет подменять установленную административную процедуру.
Статья 10 Конституции РФ определяет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Из анализа положений главы 22 КАС РФ следует, что, признавая незаконным действие (бездействие) или решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия.
Судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Учитывая доводы сторон, исследованные доказательства, требования земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 об обязании администрацию МО г.-к. Анапа выделить земельный участок для предоставления в аренду без проведения торгов, внести изменения в Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, обязании заключить договор аренды на выделенный земельный участок.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>) к администрации муниципального образования г.-к. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения суда через Анапский городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2025 года.