Решение по делу № 2-514/2023 от 28.07.2023 - о сносе самовольной постройки.

УИД 71RS0001-01-2023-000346-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Демидовское Заокского района Тульской области, действующей на основании доверенности, ФИО2,

представителя администрации МО Заокский район Тульской области, действующей на основании доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда тульской области гражданское дело № 2-514/2023 по иску администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области к ФИО4 о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация МО Демидовское Заокского района Тульской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4 о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что отделом муниципального контроля администрации МО Заокский район ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 601 кв. м. Вышеуказанный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

В рамках обследования выявлено, что участок фактически используется для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается расположенным на территории участка двухэтажным недостроенным жилым домом, надворными постройками. Земельный участок, с кадастровым №, используется не по целевому назначению, в соответствии с установленной категорией земель «для сельскохозяйственного производства».

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2022, земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4

Таким образом, ФИО4 без оформления в установленном законом порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществила строительство жилого дома, надворных построек на неотведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и без получения на это необходимых разрешений.

На основании изложенного, просит признать недостроенный двухэтажный жилой дом, надворные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, самовольными постройками; обязать ответчика осуществить снос самовольных построек.

Определением суда от 09.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Заокский район и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям.

Определением суда от 20.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Определением суда от 13.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росреестра по Тульской области.

Представитель истца администрации МО Демидовское Заокского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Заявления о рассмотрении дела в её отсутствие в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика по ордеру адвокат Ануфриев С.Н. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Заявления о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступало.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения третье лицо извещено надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении представитель Управления по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представители третьих лиц: Управления Росреестра по Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и ч. 3 ст. 36 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО4 является собственником земельного участка, с кадастровым №, площадью 601 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 14.12.2022.

14.12.2022 отделом муниципального контроля администрации МО Заокский район осуществлено обследование вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Из протокола осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок не огражден; на территории земельного участка расположен 2-х этажный недостроенный жилой дом, колодец. Земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, однако, фактически участок используется для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается расположенным на территории участка незарегистрированным жилым домом. Земельный участок используется не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что также подтверждается фототаблицей к протоколу осмотра № от 14.12.2022.

По результатам обследования вышеуказанного участка, собственнику земельного участка – ответчику ФИО4, объявлено письменное предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости использования земельного участка, с кадастровым № по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью, категорией земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из абзаца 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, отмечено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства; наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу положений ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2011 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч.1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением суда от 25.04.2023, по ходатайству стороны истца, по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Тульский центр экспертиз».

Согласно заключению ООО «Тульский Центр Экспертиз», при обследовании земельного участка, площадью 601 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> установлено, что земельный участок является учтенным и принадлежит ФИО4, имеет категорию земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

На исследуемом земельном участке, с кадастровым №, расположено одно строение: индивидуальный жилой дом.

Индивидуальный жилой дом, площадью 99,9 кв. м, двухэтажный, имеет подключения к инженерным сетям: электроснабжение – центральное; водоснабжение и водоотведение - автономное. Жилой дом, расположенный на земельном участке, с кадастровым № не оборудован должным набором инженерных коммуникаций и санитарно-технических устройств для обеспечения необходимых условий микроклимата и воздушной среды для проживания людей согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Из-за отсутствия природных и искусственных объектов, закрепляющих границу исследуемого земельного участка, с кадастровым №, по адресу: <адрес> на местности, определить его границы по фактическому пользованию не представляется возможным.

Согласно сведениям ЕГРН исследуемый земельный участок с кадастровым №: с севера граничит с земельным участком с кадастровым №; с востока граничит с земельным участком с кадастровым №; с юга граничит с земельным участком с кадастровым №; с запада граничит с земельным участком с кадастровым №.

Исследуемый земельный участок, с кадастровым №, расположен в территориальной зоне Сх1 – зона сельскохозяйственных угодий. Для территориальной зоны Сх1 – зона сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не установлен.

Исследуемый земельный участок, с кадастровым №, согласно правилам землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района Тульской области используется не по целевому назначению.

Принимая во внимание, что земельный участок, с кадастровым №, не был предоставлен в установленном порядке для строительства на нем зданий, строений, сооружений, а разрешенное использование указанного земельного участка не допускает строительства на его территории, тем самым, любое возведенное строение на нем будет иметь признаки самовольного строительства.

Здание, расположенное на земельном участке, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительным, строительным, архитектурным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным документацией по планировке территории параметрам, правилам землепользования и застройки, целевому использованию земельного участка, может нарушать права третьих лиц, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Довести здание на исследуемом земельном участке до соответствия параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а также целевому использованию земельного участка, градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не представляется возможным.

Перемещение жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, так как он является объектом недвижимости (объектом капитального строительства).

Суд признает достоверным и допустимым вышеуказанное заключение эксперта, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ, на основании определения суда о поручении проведения экспертизы экспертам данной организации, в соответствии с профилем деятельности, определенной выданной ей лицензией. Заключение содержит необходимые ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы. Заключение выдано экспертами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и регистрацию, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. Заключение экспертов соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, проведено с использованием методик, установленных для данного вида экспертизы, с учетом обоснованных подходов и методов.

Таким образом, оснований для признания вышеуказанного заключения ненадлежащим доказательством по делу у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 ЗК РФ).

На основании ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе, оказание соответствующих услуг.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст. 79 ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство только зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, но только на земельном участке, не отнесенном к сельскохозяйственным угодьям.

Следовательно, возведенный ответчиком индивидуальный жилой дом обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем спорного объекта.

Таким образом, заявленные истцом требования о признании спорного объекта самовольной постройкой являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 76 ЗК РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

С учетом изложенного, обязанность по сносу спорного строения на основании ч. 3 ст. 76 ЗК РФ надлежит возложить на ответчика ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 ГПК РФ).

Поскольку снос спорного строения требует значительных финансовых и временных затрат, суд считает целесообразным предоставить ответчику срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, не нарушает баланса сторон и не отдаляет защиту прав истца и третьих лиц на значительный срок.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ, предоставить истцу право демонтажа (сноса) спорного объекта, с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб, с последующим взысканием с ответчика произведенных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден, в силу подп. 8 п.1 ст. 333.20, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размер 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области.

Обязать ФИО4 снести (демонтировать) самовольно возведенную постройку – 2-х этажный индивидуальный жилой дом, площадью 99,9 кв. м, расположенный на земельном участке, площадью 601 кв. м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области право демонтажа (сноса) 2-х этажного индивидуального жилого дома, площадью 99,9 кв. м, расположенного на земельном участке, площадью 601 кв.м, с кадастровым №, по адресу: <адрес> с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб, с последующим взысканием с ответчика произведенных расходов.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета МО Демидовское Заокского района Тульской области в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное заочное решение изготовлено 1 августа 2023 года.

Председательствующий Л.П. Баранова