Дело № 33а-6018/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1524/2023

УИД 27RS0007-01-2023-000758-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Зыковой М.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения прокурора Неробеева А.Г., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, ссылаясь на то, что в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на странице Интернет-сайта, расположенной по адресу: <данные изъяты>, размещена информация об изготовлении запрещенного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов - остроги. Положениями п. 4 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 20 декабря 2014 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрен запрет на добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением колющих орудий добычи (вылова), а также других запрещенных законодательством РФ Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова), за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность, в частности п. «б» ч. 1 ст. 256 УУК РФ, ст.ст. 8.17, 8.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, просил суд признать информацию, размещенную в ГИС «Интернет» на странице сайта с сетевым адресом (URL): <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 марта 2023 года административное исковое заявление военного прокурора гарнизона г. Комсомольск-на-Амуре удовлетворено. Судом постановлено признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайте <данные изъяты> об изготовлении запрещенного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов - остроги, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда обращено к немедленному исполнению для включения страницы сайта: <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что он является владельцем интернет страницы, на которой размещена информация, являющаяся предметом спора. Решение суда затрагивает его права и законные интересы, а также администратора (владельца) доменного имени и владельца сайта. Кроме того, суд не принял во внимание характер информации, размещенной на его странице. Так, размещенная им информация является научно-популярным текстом исторического характера, не является инструкцией для изготовления какого-либо рыболовного устройства. Кроме того, в его статье указано на запрет использования остроги в настоящее время.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре просит решение суда оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, а также доводы возражений на апелляционную жалобу, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, влекущие отмену решения с направлением дела на новое рассмотрение.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на странице <данные изъяты> содержалась информация, которая противоречит целям и задачам действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Доступ к информации являлся свободным, не требующим предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию мог любой пользователь. Указанная информация распространялась бесплатно. Срок пользования не ограничен.

Владельцем блога, который содержал такую информацию, является ФИО1, что не оспаривается апеллянтом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что размещенная в сети Интернет, на странице <данные изъяты> информация об изготовлении запрещенного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов – остроги противоречит целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости применения запрещенных орудий лова, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждает неопределенный круг лиц к совершению не только административных правонарушений, но и уголовных преступлений, а также способствуют их совершению, в связи с чем, доступ к такой информации должен быть ограничен.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Частью 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

По смыслу статьи 15.1 Закона об информации признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ).

Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Применив положения закона, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку размещенная на странице https://itarasov.livejournal.com/41000.html информация об изготовлении запрещенного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов – остроги является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении спора, судом не учтено следующее.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 КАС РФ относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 1, 2 статьи 47 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

В силу статьи 265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (часть 1); к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (часть 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено данным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

Так, судом не выяснен и не привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица владелец домена <данные изъяты>, и ему не была направлена копия административного искового заявления, извещение о времени и месте судебного разбирательства дела.

Судом не привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1, разместивший спорную информацию на указанном сайте, и ему не была направлена копия административного искового заявления, извещение о времени и месте судебного разбирательства дела.

Исходя из специфики рассматриваемого дела и доводов апеллянта, судом фактически был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в настоящем административном деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход рассмотрения административного искового заявления, решение суда первой инстанции, в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, частью 4 статьи 310 КАС РФ, подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в рассмотрении дела владельца домена, автора информации, в отношении которых подан административный иск о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, направить им копию административного искового заявления, известить их, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права, с учетом доводов лиц, участвующих в деле.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства, таковые должны быть учтены судом первой инстанции при повторном рассмотрении настоящего административного дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 марта 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи