Закон РФ "О средствах массовой информации" ( о СМИ ), N 2124-1 | ст 4

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.

При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части четвертой статьи 41 настоящего Закона.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовой комментарий к статье 4 "Закона о СМИ"

1. Комментируемая статья устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации. Самого определения данной категории в Законе не содержится, но, исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации можно охарактеризовать как использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

2. В первой части комментируемой статьи закреплены следующие виды злоупотреблений:

- использование средств массовой информации для совершения уголовно наказуемых деяний;

- для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;

- для распространения материалов, публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

- для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

- для использования материалов, содержащих нецензурную брань.

3. Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, упраздненная в 2000 г., по запросу о порядке применения ст. 4 Закона "О средствах массовой информации" давала следующую рекомендацию, которая продолжает оставаться актуальной и сейчас: необходимо различать уголовно-правовую ответственность физического лица за совершение преступления с использованием средств массовой информации и особую форму ответственности, к которой привлекают редакцию средств массовой информации в порядке ст. 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при нарушении ею ст. 4 этого Закона.

Для вынесения предупреждения о нарушении ст. 4 орган, имеющий право выносить предупреждения в порядке ст. 16, должен признать, что средство массовой информации использовалось в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Обоснованность иска и вынесенных предупреждений проверяется судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления о прекращении деятельности средства массовой информации.

Вопрос об ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния разрешается в порядке уголовного судопроизводства в случае возбуждения соответствующими органами уголовного дела в отношении физического лица, например автора соответствующей публикации либо главного редактора, который в соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации.

В связи с тем что признание физического лица виновным возможно только в порядке уголовного судопроизводства, вынесение предупреждения средству массовой информации по основаниям, предусмотренным в ст. 4, не должно смешиваться с признанием лица виновным в совершении преступления. Таким образом, установление в действиях редакции (при наличии веских оснований) признаков нарушения ст. 4 имеет последствия только для средств массовой информации, деятельность которых может быть прекращена в случае признания обоснованности вынесенных предупреждений. Однако не совсем понятно, каким образом можно установить факт использования средств массовой информации для совершения уголовно наказуемых деяний до судебной квалификации действий СМИ как преступления?

4. Наиболее часто злоупотребление свободой массовой информации путем использования средств массовой информации для осуществления уголовно наказуемых деяний выражается:

- в клевете (ст. 128.1 УК РФ);

- нарушении неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ);

- нарушении авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ);

- возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);

- ряде преступлений против правосудия, предусмотренных гл. 31 УК РФ (клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя - ст. 298.1 УК РФ; разглашение данных предварительного расследования - ст. 310 УК РФ);

- оскорблении представителя власти (ст. 319 УК РФ);

- разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ);

- публичных призывах к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ) и др.

Подробнее об ответственности за злоупотребление свободой массовой информации см. ст. 59 и комментарий к ней.

5. Оскорбление может быть совершено не только текстуально, но и путем помещения в текст интервью или сообщения. Следует учитывать, что в тексте может быть, и не использовано прямое оскорбление, однако могут быть совершены косвенные действия, направленные на унижение чести и достоинства адресата: размещение информации о нем в определенном контексте, использование косвенно оскорбляющих лицо выражений, размещение фотографии лица в негативном текстовом материале, например связанном с его работодателем, размещение тенденциозной подборки информации о лице или специально подобранных фотографий и т.д. Поэтому представляется, что в каждом конкретном случае подтвердить, что материал оскорбляет лицо, унижает его честь и достоинство, могут только специалисты. Так, в частности, для исследования текстового материала необходима лингвистическая экспертиза.

6. Относительно сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, законодатель также предусмотрел уголовную ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены (ст. 283 УК РФ).

Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне").

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. В этом нормативном акте указаны государственные органы, уполномоченные на распоряжение сведениями, отнесенными к государственной тайне. К примеру, запрещено обнародовать сведения, раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия.

7. Не могут быть отнесены к государственной тайне следующие сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Представляется, что с точки зрения закона не может быть привлечен к ответственности журналист, осуществивший подборку и анализ материалов, находящихся в открытом доступе, даже в случае, если получившийся материал приобретает иное качество, например раскрывающее дислокацию определенных воинских формирований или определенные политические, дипломатические и иные планы. Именно из таких материалов, находящихся в открытом доступе, разведывательные службы государств получают значительный объем информации.

8. К иной охраняемой законом тайне законодательство относит служебную или коммерческую тайну. Коммерческая тайна определяется как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (см. ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне").

Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Если журналист самостоятельно при сборе и анализе открытого материала придет к выводам, аналогичным информации, составляющей коммерческую и иную тайну, - это будут именно его выводы, его результаты анализа информации, а не раскрытие охраняемой законом тайны.

9. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений Федерального закона "О коммерческой тайне". При этом следует учитывать, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

- содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, в том числе об охране труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, их расходах, численности и оплате труда их работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- обязательность раскрытия которых, или недопустимость ограничения доступа к которым, установлена иными федеральными законами.

10. К служебной тайне относятся тайна следствия, врачебная тайна, налоговая тайна, банковская тайна, адвокатская тайна и иная конфиденциальная информация.

Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика; сведений об идентификационном номере налогоплательщика, о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения, а также некоторых других, прямо названных в ч. 1 ст. 102 НК РФ.

Понятие "банковская тайна" включает в себя тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте (ст. 857 ГК РФ).

11. Распространение материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, представляет собой чрезвычайно актуальное и чрезвычайно опасное злоупотребление свободой средств массовой информации. С учетом существенного снижения культурного уровня нынешней молодежи, когда классическую литературу подменяют уже даже не бестселлеры-однодневки, а в лучшем случае газеты и средства телерадиовещания, средства массовой информации приобретают большое значение в формировании личности молодежи, а также формировании общественного мнения. Стоит, например, вспомнить, как во время первой чеченской войны средства массовой информации активно формировали негативный облик военнослужащих федеральных сил и абсолютно позитивный облик чеченских сепаратистов. В телевизионных передачах и на страницах газет чеченские боевики представали не как террористы, преступники, а как борцы за свободу, повстанцы. Следует отметить, что призывы к осуществлению террористической деятельности могут быть как открытыми, так и производиться путем односторонней подачи якобы объективной информации, когда пользователь информации подводится к выводу о необходимости осуществления террористической деятельности как единственно возможной реакции на происходящие события или общую обстановку в стране. Последний вид призывов к осуществлению террористической деятельности чрезвычайно трудно распознаваем. На настоящий момент практически отсутствуют какие-либо действенные рекомендации относительно мер борьбы с ним.

Сложным и актуальным вопросом являются и сами определения террористической деятельности и терроризма.

В настоящее время и в отечественном, и в международном законодательстве имеются различные подходы к определению терроризма. К сожалению, ни одно из них не является идеальным.

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) относит к терроризму:

- преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

- преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

- серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

- преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

- преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;

- покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) к терроризму относит какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции (в приложении указаны: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенная в Гааге 16 декабря 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенная в Монреале 23 сентября 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала, открытая для подписания в Вене 3 марта 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенный в Монреале 24 февраля 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 г.), и как оно определено в этом договоре; любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) определяет терроризм как противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

- насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

- уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

- причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

- нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

- иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Достаточно удачно Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет понятия терроризма и террористической деятельности:

1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Нам представляется, что под терроризмом следует понимать любую преступную деятельность, направленную на оказание незаконного воздействия на государственные органы, органы местного самоуправления, международные организации и должностных лиц указанных органов, с помощью создания атмосферы страха, устрашения населения и органов власти.

Под террористическим актом следует понимать осуществленные в целях оказания воздействия на государственные органы, органы местного самоуправления, международные организации и должностных лиц конкретные эпизоды преступной деятельности, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, обществу и государству либо с угрозой причинения вреда в указанных целях.

Недопустимым является использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.

12. "Другие" экстремистские материалы, кроме вышеуказанных, о которых говорится в ч. 1, могут содержать или быть направлены на:

1) призыв к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации;

2) призыв к возбуждению социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

3) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

4) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

5) воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

6) совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ;

7) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

8) публичное, заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Определить, что материалы являются экстремистскими, может только специалист-эксперт, который дает экспертное заключение, рассматриваемое судом как доказательство. К примеру, лингвистическая экспертиза используется для исследования содержания музыкальных композиций на предмет установления в них призывов к экстремистской деятельности или другой информации, возбуждающей какую-либо ненависть или вражду. Без проведения соответствующей экспертизы материалы не могут быть признаны экстремистскими, в том числе содержащими публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающими терроризм.

Перед экспертом могут ставиться следующие вопросы. Содержатся ли в материалах высказывания побудительного характера, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации? Если да, то в каких именно высказываниях и фрагментах представленных на исследование материалов они содержатся? В какой форме они выражены: утверждения, предположения, вопроса? Имеются ли в материалах высказывания, направленные на подстрекательство к осуществлению террористической деятельности в скрытой либо открытой форме? Имеются ли в материалах слова, выражения или высказывания, публично оправдывающие терроризм?

Заключение эксперта оформляется с учетом требований Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

В качестве примеров из судебной практики о признании материалов экстремистскими с учетом экспертного заключения см. Апелляционное определение Ростовского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-8779, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 мая 2012 г. N 33-6342/2012.

Федеральный список экстремистских материалов ведется Минюстом России (подп. 30.28 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313).

В него включены, к примеру, некоторые довольно известные книги - "Моя борьба" А. Гитлера, "Мифы 20 века" А. Розенберга, а также труды И. Геббельса, М. Бормана, Р. Гесса, Б. Муссолини и др. Перечень экстремистских материалов регулярно пополняется.

За публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а также за публичное осквернение символов воинской славы России, совершенные с применением средств массовой информации, в ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание. Размер наказания весьма существенный: административный штраф на юридических лиц налагается в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Часть 2 ст. 13.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Информационные материалы могут быть признаны экстремистскими судом по месту их обнаружения на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. На основании представленных копий соответствующих решений формируется федеральный список экстремистских материалов. Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения квалифицируются по ст. 20.29 КоАП РФ.

Таким образом, запреты, содержащиеся в комментируемой норме, подкреплены возможностями реального наказания. За более серьезные правонарушения для физических лиц, в том числе учредителей и должностных лиц средств массовой информации, предусмотрена уголовная ответственность (в частности, по ст. 280 УК РФ за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) и запрет деятельности и принудительная ликвидация для юридических лиц.

Статья 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" определяет порядок признания материалов экстремистскими. Согласно данной статье информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от <...> N 1053-О, суды обязаны исходить из того, что обязательным признаком экстремистских материалов является явное или завуалированное противоречие соответствующих действий (документов) конституционным запретам возбуждения ненависти и вражды, разжигания розни и пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В частности, рассмотрение лозунгов как экстремистских должно осуществляться в их историческом контексте и контексте их использования. Очень многие лозунги, высказанные известными историческими личностями (российскими императорами, великими генералами и т.д.) в дальнейшем были перехвачены и стали использоваться ультранационалистическими движениями. Например, лозунг "Россия для русских" в разных контекстах высказывался разными великими историческими личностями (Александром III, генералом М.Д. Скобелевым и т.д.).

Так, Н.Д. Сергеевский высказывался: "Говорят: "Россия для русских". Пусть так, не спорю, но думаю, что вместе с тем или даже прежде того надо сказать: "Русские для России". Тогда дело будет крепко <...> Это наша задача: служить русскому делу и вести духовную борьбу с враждебными темными силами. Не Россия для нас, а мы для России - вот наш девиз". Есть версия, что сам император Александр III произнес: "Россия должна принадлежать русским, и всякий, кто живет на этой земле, обязан уважать и ценить этот народ". Другие полагают, что автором является генерал М.Д. Скобелев, которому приписывают слова: "Хочу написать на своем знамени: "Россия для русских и по-русски", и поднять это знамя как можно выше!". Однако постоянное использование данного лозунга ультранационалистами привело к тому, что он ассоциируется только с русскими националистами, скинхедами.

Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность как за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), так и за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ).

13. В ч. 1 комментируемой статьи содержится запрет на использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань.

Следует учитывать ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" о недопустимости при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации использовать слова и выражения, не соответствующие нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Таким образом, нецензурная брань выражается в словах и выражениях, не соответствующих нормам современного русского литературного языка.

О распространении нецензурной брани см. судебную практику - Постановление ВС РФ от 10 июня 2014 г. N 5-АД14-10, Определение Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 г. N 3-АПГ14-1.

В рамках судебных дел отнесение информации к содержащей нецензурную брань может производиться на основании результатов судебной лингвистической экспертизы.

Судебная лингвистическая экспертиза представляет собой лингвистическое исследование устного и (или) письменного текста, завершающееся дачей заключения по вопросам, разрешение которых требует применения специальных познаний в языкознании и судебном речеведении. Целью экспертизы в данном случае является установление фактов употребления нецензурной брани, противоречащей правилам поведения, принятым в обществе.

К основным тематическим группам нецензурной брани относятся: название животных; наименование нечистот, интимных отношений и гениталий. Оскорбительное выражение следует понимать как употребление неприличных, бранных, непристойных слов и фразеологизмов, противоречащих правилам поведения, принятым в обществе.

В ходе производства данной экспертизы могут быть разрешены следующие вопросы. Содержатся ли в предложении "..." слова, словосочетания или фразы, относящиеся к нецензурной брани? Имеется ли в высказываниях "..." отрицательная оценка личности гражданина (Ф.И.О.), подрывающая его престиж в глазах окружающих, наносящая ущерб его чести и достоинству? Если имеется, то выражена ли такая отрицательная оценка в циничной, неприличной форме, противоречащей правилам поведения, принятым в обществе?

14. В ч. 2 содержится запрет на распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Основаниями для включения в перечень являются вступившие в законную силу решения судов РФ о ликвидации или запрете деятельности организаций в связи с их причастностью к экстремистской деятельности или терроризму.

Перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, ведется Министерством юстиции РФ (см. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации").

Сведения из перечня подлежат публикации в печатных изданиях и размещению на сайте Минюста России. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. N 1420-р "Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", таким официальным печатным изданием является "Российская газета".

В частности, решением ВС РФ от 17 ноября 2014 г. запрещена деятельность "Правого сектора", Украинской национальной ассамблеи - Украинской народной самообороны (УНА-УНСО), Украинской повстанческой армии (УПА), "Тризуба имени Степана Бандеры". Кроме того, в список организаций, признанных Верховным Судом Российской Федерации террористическими, а значит, экстремистскими, деятельность которых запрещена на территории России, входят: "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа", "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана"; "База" ("Аль-Каида"); "Асбат аль-Ансар"; "Священная война" ("Аль-Джихад" или "Египетский исламский джихад"); "Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия"); "Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"); "Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами"); "Движение Талибан" и др.

Решением Тюменского областного суда от 6 мая 2014 г. признана экстремистской местная религиозная организация "Мусульманская религиозная организация п. Боровский Тюменского района Тюменской области", решением Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 г. - Община Коренного Русского народа Щелковского района Московской области. Подробнее см. размещенный на сайте Минюста России http://minjust.ru/nko/perechen_zapret официальный перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

15. Кодекс профессиональной этики российского журналиста и Московская хартия журналистов содержат в этой связи ряд несколько декларативных, хотя и важных, требований: "Журналист полностью осознает опасность ограничений, преследования и насилия, которые могут быть спровоцированы его деятельностью. Выполняя свои профессиональные обязанности, он противодействует экстремизму и ограничению гражданских прав по любым признакам, включая признаки пола, расы, языка, религии, политических или иных взглядов, равно как социального и национального происхождения.

Журналист уважает честь и достоинство людей, которые становятся объектами его профессионального внимания. Он воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении расы, национальности, цвета кожи, религии, социального происхождения или пола, а также в отношении физического недостатка или болезни человека. Он воздерживается от публикации таких сведений, за исключением случаев, когда эти обстоятельства напрямую связаны с содержанием публикующегося сообщения. Журналист обязан, безусловно, избегать употребления оскорбительных выражений, могущих нанести вред моральному и физическому здоровью людей". Однако поскольку данные документы не являются официальными законодательными нормативными актами, то и ответственность за нарушение указанных выше требований может наступить только в виде исключения из Союза журналистов.

Подобные требования содержат и Международные принципы профессиональной этики журналиста (приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 года). Устранение войн и других зол, противостоящих человечеству, нравственная обязанность уважать всеобщие ценности гуманизма требуют от журналиста воздерживаться от любой формы подстрекательства или оправдания агрессивных войн, гонки вооружений, особенно ядерных, от апологии иных форм насилия, ненависти и дискриминации, в частности расизма и апартеида. Они настаивают на противодействии тираническим режимам, колониализму и неоколониализму, а также другим бедствиям, причиняющим человечеству страдания, таким как нищета, недоедание, болезни. Действуя таким образом, журналист поможет устранять неосведомленность и непонимание в отношениях между народами, пробудит у соотечественников восприимчивость к нуждам и желаниям народов других стран, обеспечит уважение прав и достоинства всех наций, всех народов и всех людей вне зависимости от пола, расы, языка, национальности, религиозных взглядов и философских убеждений.

16. Комментируемый Закон запрещает распространение передач, пропагандирующих порнографию, не определяя сущности данного термина.

Думается, что порнографические передачи следует определять как произведения, основным содержанием которых является грубое натуралистическое изображение половых органов и полового акта, акцентирующие внимание именно на анатомических, физиологических подробностях этого. Зачастую сложность при судебном рассмотрении дел представляет сам термин "пропаганда". Политологические словари определяют данную категорию как "пропаганда (лат. propaganda - подлежащее распространению) в самом широком смысле - особый род социальной деятельности, основная функция которой - распространение знаний, художественных ценностей и другой информации с целью формирования определенных взглядов, представлений и эмоциональных состояний, а также оказания влияния на поведение людей. Пропаганда духовных ценностей предполагает учет конкретной ситуации, особенностей аудитории, условий, в которых она протекает. В процессе пропаганды нередко происходит не только популяризация науки, искусства, но и их обогащение, развитие". Пропаганда же порнографии, культа насилия и жестокости имеет целью формирование позитивного отношения к данным негативным явлениям или восприятия их аудиторией как эталонного образа жизни.

Хартия телерадиовещателей требует отказа не только от пропаганды, но даже и от простой демонстрации или описания в телерадиопрограммах чрезмерной жестокости и насилия. Под демонстрацией либо описанием чрезмерной жестокости и насилия в целях Хартии понимается излишне натуралистичный, неоправданно подробный и шокирующий показ документальных сцен умерщвления людей и животных, издевательств над людьми и животными с использованием физического насилия, а также сцен последствий преступлений, катастроф и стихийных бедствий с детальным изображением ранений, трупов, значительных увечий, следов пыток или побоев.

17. Передачами, пропагандирующими порнографию, культ насилия и жестокости, следует считать и распространение достоверной информации, но сконцентрированной именно на сценах насилия, с определенным образом расставленными акцентами в передаче.

К примеру, по одному из дел руководству НТВ было рекомендовано рассмотреть вопрос о более тщательном отборе материалов для передач цикла "Криминальная Россия", воздерживаясь от чрезмерного показа сцен отвратительного насилия и жестокости в телепрограммах, особенно выходящих в эфир во время, предназначенное для семейного просмотра (подробнее см. решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 26 декабря 1996 г. N 28(111)).

18. Часть вторая комментируемой статьи запрещает использование при изготовлении продукции средств массовой информации специальных скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье или просто оказывающих вредное влияние на здоровье людей. Закон "О рекламе" определяет скрытую рекламу как рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Законодатель перечислил несколько объектов, вероятность скрытых вставок в которые чрезвычайно велика: теле-, видео-, кинопрограммы, документальные и художественные фильмы, информационные компьютерные файлы и программы обработки информационных текстов. Однако это не означает допущения включения скрытых вставок в иные объекты. Опытным путем доказана возможность влияния на действия человека скрытых вставок, не распознаваемых невооруженным глазом без специальных технических устройств. Так, при использовании в качестве двадцать пятого кадра изображения бутылки кока-колы после окончания киносеанса значительно повышался процент продаж данного продукта.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (ч. 1 ст. 13.15 КоАП РФ).

Указанная норма также требует при распространении информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", обязательно указывать на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (см. ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 9 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

19. Третья часть статьи содержит нормы, препятствующие распространению в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

И отечественное законодательство, и международные нормативные акты содержат сходные определения наркотических средств и психотропных веществ. Нормативные определения наркотических средств основаны на нормах Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. Факт отнесения препарата к категории наркотического средства определяется включением этого средства в соответствующие списки (перечни наркотических средств или препаратов), при этом не имеет значения естественная и/или искусственная природа происхождения этого вещества или растения. Подобный подход действует и в отношении психотропных препаратов. На международном уровне принята Конвенция о психотропных веществах 1971 г. Данная Конвенция определяет психотропное вещество как любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенный в соответствующий список.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. запрещает также к обороту вещества, используемые при изготовлении наркотических средств, а также альтернативные вещества, то есть, по сути, данной Конвенцией запрещены к распространению не только наркотические и психотропные вещества, но также и их прекурсоры и аналоги.

20. До вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ, допускалась реклама средств, внесенных в Списки II (Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) и III (Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) в специализированных средствах массовой информации, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Возможность рекламы наркотических средств в настоящее время исключена из любых, в том числе из специализированных медицинских, изданий, которые могут свободно приобретаться любыми лицами и не носят грифа "Для служебного пользования" или иной степени конфиденциальности. Соответственно, вряд ли можно предполагать, что заинтересовать такие статьи могут только медицинских работников. Ограничить распространение конкретных номеров специализированных медицинских изданий, в которых опубликованы статьи, рекламирующие наркотические и психотропные препараты, вряд ли возможно. В настоящее время масштабы незаконного распространения наркотиков и психотропных веществ приобрели глобальный характер. Злоупотребление наркотиками уже представляет собой огромную опасность для всего человечества.

21. Четвертая часть комментируемой статьи конкретизирует должностное лицо, правомочное определять порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции. Под контртеррористической операцией понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

Контртеррористическая операция может проводиться Вооруженными Силами РФ. Правовые основы участия Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции заложены ст. 9 ФЗ "О противодействии терроризму".

Должностным лицом, правомочным определять порядок сбора журналистами информации на территории (объекте) проведения контртеррористической операции, является руководитель контртеррористической операции.

Руководителем контртеррористической операции является ответственное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции. В период проведения контртеррористической операции ее руководитель может быть заменен только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Руководитель оперативного штаба также ответственен за сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта, за разработку плана проведения контртеррористической операции и организацию контроля за его исполнением.

Журналисты, как и иные лица, информируются о мерах и временных ограничениях, которые введены на определенной территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции. Допускается применение таких мер и временных ограничений, как:

- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

- приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

- проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

- некоторые другие, прямо названные в п. 3 ст. 11 ФЗ "О противодействии терроризму".

Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.

Руководитель контртеррористической операции определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности.

Централизованное определение порядка получения информации на территории объекта проведения контртеррористической операции позволяет существенно ограничить возможность утечки информации из штаба контртеррористической операции о планируемых мерах, времени начала штурма, участвующих силах и применяемых средствах. Стоит, например, вспомнить, как террористы получали в прямом эфире информацию о действиях и месторасположении бойцов группы "Альфа" во время захвата заложников в "Норд-Осте". С другой стороны, ограничение доступа журналистов на территорию, на которой проводится контртеррористическая операция, способствует безопасности их жизни и здоровья.

22. Пятая часть комментируемой статьи содержит норму, развивающую положения предыдущей части. В этой части содержатся конкретные запреты в области получения и распространения информации при проведении контртеррористической операции. Необходимость таких запретов вызвана возникающей при распространении этой информации опасностью срыва контртеррористической операции, а также опасностью для жизни или здоровья сотрудников специальных подразделений, иных лиц, содействующих в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, членов семей указанных категорий лиц. Не случайно на информацию об указанных выше лицах распространен порядок предания огласке, аналогичный нормам о государственной тайне и персональных данных.

23. Шестой частью комментируемой статьи наложен безусловный и категоричный запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).

Что касается прав несовершеннолетних, положения комментируемого Закона охватывают лишь несколько аспектов, о которых см., помимо комментируемой статьи, ст. 41 и комментарий к ней. В данном случае законодатель исходит из того, что отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регламентированы отдельным законом - Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Кроме того, общая норма о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, содержится в ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Также по вопросу защиты прав несовершеннолетних см. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Приказ Минкомсвязи России от 16 июня 2014 г. N 161 "Об утверждении требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию", Приказ Минкомсвязи России от 10 апреля 2013 г. N 81 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию", письмо Минкомсвязи России от 14 августа 2012 г. N 52-165/ВА "О применении норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", письмо Минобрнауки России от 28 апреля 2014 г. N ДЛ-115/03 "О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет".

Итак, не подлежит разглашению любая информация, которая позволила бы идентифицировать ребенка, не достигшего 18 лет.

Исключением из общего правила могут быть только случаи, когда выполняются хотя бы два из четырех следующих условий, первое из которых является обязательным, остальные - альтернативными:

- если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия) (обязательное условие);

- если имеется согласие несовершеннолетнего, достигшего 14 лет и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законного представителя;

- если получено согласие законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);

- если отсутствует согласие несовершеннолетнего, достигшего 14 лет и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и (или) законного представителя такого несовершеннолетнего, если получить это согласие невозможно либо если законный представитель такого несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий (подробнее см. комментарий к ст. 41).

Запрещенной к распространению является следующая информация о пострадавших несовершеннолетних:

- фамилии, имена, отчества;

- фото- и видеоизображения ребенка, его родителей и иных законных представителей;

- дата рождения такого несовершеннолетнего;

- аудиозапись голоса ребенка;

- место его жительства или место временного пребывания;

- место учебы или работы;

- иная информация, позволяющая прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Как мы видим, перечень запрещенной информации является открытым, а значит, в каждом конкретном случае средство массовой информации должно принимать все разумные меры к сокрытию информации о ребенке, которая обладает идентифицирующими признаками.

Надо отметить особую актуальность введения нормы ч. 6, поскольку в последние годы в стране увеличивается число преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, обладающих большой латентностью. До 19 апреля 2013 г. действующее законодательство фактически не препятствовало показу в новостных репортажах пострадавших несовершеннолетних, раскрытию информации, касающейся времени и места совершенного по отношению к ним преступления, а также их персональных данных (имя, адрес, имена родителей и т.д.). Более того, пострадавших несовершеннолетних нередко привлекают к участию в различных ток-шоу и иных телепрограммах, прямо или косвенно затрагивающих события совершенных по отношению к ним преступлений. Подобная гласность крайне редко идет на пользу психическому здоровью ребенка и может иметь место, только если это способно помочь самому ребенку, например в разрешении конфликтной или опасной ситуации с его одноклассниками, родственниками или соседями, в поиске или наказании виновных лиц и т.п.

Однако в определенных случаях распространение сведений средствами массовой информации необходимо для скорейшего обнаружения скрывающегося обвиняемого, в связи с чем допустимым является частичное распространение информации в рамках осуществления оперативно-розыскной деятельности уполномоченными органами. Однако следует учитывать, что далеко не всегда распространение информации, позволяющей идентифицировать ребенка, его родителей или иных родственников, является более эффективным для проведения оперативно-розыскных мероприятий, нежели распространение анонимной информации. Например, при распространении информации о поиске подозреваемого достаточным является указание на совершенные преступные деяния в отношении несовершеннолетнего, адреса и номера школы, примерного времени, в которое подозреваемый мог появляться около школы, а также сведений, не относящихся к пострадавшему (возраста, пола ребенка, класса, в котором ребенок учится, и др.).

Обратим внимание, что ребенок, пострадавший в результате противоправных действий (бездействия), охраняется в равной степени и от распространения информации в сети Интернет.

Комментируемая норма создает достаточно надежный барьер для распространения информации, имеющей для пострадавших и их близких психотравмирующий характер. Кроме того, законопроект создает серьезные препятствия для невольной "популяризации" с помощью СМИ педофилии и иных преступлений, совершаемых в отношении половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Для того чтобы обеспечение защиты прав несовершеннолетних являлось более полным, законодатель предусмотрел административную ответственность. Незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), равно как нарушение предусмотренных требований комментируемого Закона к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

24. С 6 декабря 2014 г. введен новый запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств. Запрет появился одновременно с появлением в Уголовном кодексе РФ отдельной статьи 223.1 "Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств" (ранее уголовная ответственность предусматривалась в рамках ст. 223 УК РФ) (подробнее см. Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 370-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха.

В п. "г" приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" взрывчатые вещества определены как вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п. Применение взрывчатых материалов промышленного назначения разрешено только юридическим лицам, имеющим лицензию (см. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения").

Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.).

Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не относятся к взрывчатым веществам и взрывным устройствам.

Между тем практика расследования преступлений террористического характера свидетельствует о высокой степени общественной опасности преступлений, совершаемых путем взрыва либо с использованием взрывных устройств. Так, в подавляющем большинстве случаев преступления, предусмотренные ст. 205 "Террористический акт" УК РФ, расследование которых отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, совершаются с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств, в том числе и самодельных. Как отмечено в пояснительной записке "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенные в комментируемую статью изменения (ч. 7) являются "корреспондирующими".


Частотные связи статьи 4 Закона о СМИ с другими правовыми нормами:

Гистограмма связей с другими правовыми нормами:

Гистограмма частототных связей статьи 4 Закона о СМИ

Примечание*: Гистограмма отражает близость правовых норм между собой, силу связей между ними.