Апелляционное определение по делу № 2А-2737/2023 от 26.09.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-6752/2023

(№ 2а-2737/2023)

Строка 3.046

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» сентября 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего - Сухова Ю.П.,

судей: Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21 июня 2023 года,

по административному делу № 2а-2737/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Оробинская О.В.)

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № от 16 февраля 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 622 кв.м, образуемого путем перераспределения,

- возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 622 кв.м, образуемого путем перераспределения.

В обоснование своих требований административный истец указывал на то, что схема расположения земельного участка, представленная на утверждение, соответствует Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не приведено ни одного основания к отказу в утверждении схемы, содержащихся в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а в качестве оснований к отказу указана ссылка на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

По мнению административного истца, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предлагает ФИО1 сформировать самостоятельный земельный участок площадью 45 кв.м для благоустройства территории или для улично-дорожной сети, при этом указывая на отсутствие предусмотренных ПЗЗ требований к минимальным размерам земельных участков. Однако, подобное формирование невозможно, поскольку как видно из схемы расположения земельный участок формируется с видом разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи. Согласно ныне действующим ПЗЗ, минимальная площадь земельных участков 300 кв.м.; образование отдельного участка, площадью 45 кв.м будет нарушать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку приведет к вклиниванию и чересполосице, что подтверждается самой схемой, поскольку одна часть испрашиваемого участка находится с одной стороны существующего участка, а вторая часть с противоположной стороны.

По мнению административного истца, вышеуказанное влечет невозможность осуществления в отношении земельного участка кадастровых работ, а также последующего оформления прав на спорный земельный участок, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21 июня 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 123, 124-133).

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21 июня 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления (л.д. 141-144).

Административный истец ФИО1, представитель Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту ДИЗО) – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области – ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и это установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0207027:10, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 577 +/- 8.41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство (л.д. 12-18).

16 марта 2022 года ФИО1 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, масштаб 1:500 – 2 экземпляра, схема расположения земельного участка, масштаб 1:2000 – 3 экземпляра, копия свидетельства о праве собственности на земельный участок.

Решением ДИЗО Воронежской области от 16 февраля 2023 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, на основании подпунктов 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что площадь присоединяемого в порядке перераспределения земельного участка составляет 45 кв.м, в связи с чем на данной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, например, для размещения объектов улично-дорожной сети, что соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны с индексом ЖТ согласно п. 23 Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж. Кроме того, в оспариваемом отказе указано, что, несмотря на недоказанность в суде факта размещения гостиницы на земельном участке с кадастровым номером №, установлено согласно Федеральному перечню туристских объектов, ведение которого осуществляется Министерством экомического развития Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2022 № 1181 «Об утверждении Правил ведения реестра объектов туристской индустрии», в категории «Гостиницы и иные средства размещения» по адресу <адрес> зарегистрирован Hotel «Marion City» ИП ФИО3 под номером № (л.д. 22-23).

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 ввиду отсутствия на то правовых оснований.

Вывод суда мотивирован тем, что под понятием индивидуально жилищное строительство понимается возведение жилого дома, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Размещение на земельном участке объекта – гостиница, и как следствие использование земельного участка под явно коммерческую деятельность, ведет к подмене административного порядка получения земельного участка под коммерческую деятельность на торгах в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, желанием административного истца получить истребуемый земельный участок в порядке перераспределения.

Также суд указал, что наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Судебная коллегия по существу согласна с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку они сделаны на верно установленных обстоятельствах и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе ФИО1 указывает на то, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права, поскольку никакой новый земельный участок не образуется, а перераспределяются (изменяются) границы существующего земельного участка, в связи с чем положения части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению. Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и перераспределение границ с увеличением площади земельного участка необходимо для последующего перевода вида разрешенного использования земельного участка с перевода жилого помещения в нежилое (гостиницу).

Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание как основания для отмены по существу правильного решения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из приведенных положений статей 11.3 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 4 приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-0 указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливаншо, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Принимая решение № от 16 февраля 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ДИЗО Воронежской области пришел к выводу о том, что площадь присоединяемого в порядке перераспределения земельного участка составляет 45 кв.м, в связи с чем на данной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, например, для размещения объектов улично-дорожной сети, что соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны с индексом ЖТ согласно пункту 23 Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж. Кроме того, в оспариваемом отказе указано, что, несмотря на недоказанность в суде факта размещения гостиницы на земельном участке с кадастровым номером №, установлено согласно Федеральному перечню туристских объектов, ведение которого осуществляется Министерством экомического развития Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2022 года № 1181 «Об утверждении Правил ведения реестра объектов туристской индустрии», в категории «Гостиницы и иные средства размещения» по адресу <адрес> зарегистрирован Hotel «Marion City» ИП ФИО3 под номером № (л.д. 22-23).

Решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 года № 466-V утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж регламент ЖТ применяется для кварталов (микрорайонов) и районов с высокоплотной малоэтажной жилой застройкой: индивидуальной, блокированной и многоквартирной. Действие регламента ЖТ направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения в высоко урбанизированной среде с размещением локальных общественных центров обслуживания. Данный регламент применяется как основной для зон индивидуального жилищного строительства в центральном ядре города.

Испрашиваемый земельный участок согласно пункту 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж относится к категории видов разрешенного использования – улично-дорожная сеть либо благоустройство территории.

Поскольку Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж минимальные размеры земельного участка с видами разрешенного использования – улично-дорожная сеть, благоустройство территории не установлены, то отказ по мотиву возможности формирования самостоятельного земельного участка в целях его использования по указанным видам (улично-дорожная сеть) является обоснованным.

Следовательно, оснований для утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у административного ответчика не имелось, поскольку присоединяемый в порядке перераспределения земельный участок может быть образован как самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования, нежели образованный административным истцом путем перераспределения земельный участок площадью 622 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, у которого вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, оснований для признания незаконным решения ДИЗО Воронежской области № от 16 февраля 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 622 кв.м, образуемого путем перераспределения не имеется, поскольку образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса, невозможно.

Оспариваемый отказ принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах предоставленный полномочий, является мотивированным

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска является обоснованным, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, которым дана надлежащая правовая оценка. Нормы материального права применены верно, исходя из предмета спора.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

Помимо этого, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ФИО1 не лишен права приобрести земельный участок на общих основаниях при проведении аукциона (торгов).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: