Решение по делу № 2А-3399/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-3399/2023

64RS0043-01-2023-003854-96

Решение

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ночевной В.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованное лицо: администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском о признании постановления незаконным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2, ФИО3, ФИО4 был заключен договор аренды № № земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 12 910 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в Заводском районе - занимаемый объектами V класса опасности по СанПиН: объекты логистики, склады, промышленные базы - с условием согласия сторон на вступление в договор иных правообладателей зданий, помещений в них. Арендаторам определены обязательства по договору в размере: ФИО3 - 426 кв.м, ФИО2 - 6 242 кв.м, ФИО4 - 6 242 кв.м. Пунктом 5.2.2. договора установлена обязанность арендаторов использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Пунктом 5.2.7 договора установлена обязанность арендаторов соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Не нарушать прав других землепользователей, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Выполнять работы по благоустройству территории. Пунктом 9.5 договора установлена обязанность арендаторов соблюдать ограничения, определенные правилами охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Саратова земельный участок находится в территориальной зоне П-1, зона объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV и V классов опасности п СанПиН. На земельном участке расположены 6 нежилых зданий, объектов капитального строительства - обшей плошадыо 1 683.5 кв.м.: нежилое 2-этажное здание с кадастровым номером №, площадью 55,6 кв.м, 1996 года постройки; нежилое 1-этажное здание теплицы с кадастровым номером №, площадью 582,7 кв.м, год постройки неизвестен; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером №, площадью 135,5 кв.м, год постройки неизвестен; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером №, площадью 782,8 кв.м, год постройки неизвестен;

нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером №, площадью 15,8 кв.м, год постройки неизвестен; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером № площадью 111,1 кв.м, год постройки неизвестен; существующие ОКС находятся в собственности арендаторов, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. ФИО2, ФИО4, ФИО3 обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка площадью 12 910 кв.м, с кадастровым номером №. Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО2, ФИО4, ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе. При этом, в качестве основания отказа предоставления в собственность спорного земельного участка площадью 12 910 кв.м, с кадастровым номером № указано на обстоятельство несоразмерности площадей испрашиваемого в собственность земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом уточнения исковых требований, истец просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2, ФИО4 ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №». Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть требование ФИО2, ФИО4 Шульги А.В. о предоставлении им в общую долевую собственность занимаемого объектами недвижимости земельного участка с кадастровым номером №.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу ст. 11.9, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных выше норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, ФИО2 и ФИО4 являются собственником нежилого здания расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № по 1/2 доли в праве собственности.

ФИО2 и ФИО4 являются собственником нежилого здания расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № по 1/2 доли в праве собственности.

ФИО3 является собственником нежилого здания расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2, ФИО3, ФИО4 заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 12 910 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020361:4 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>А в Заводском районе - занимаемый объектами V класса опасности по СанПиН: объекты логистики, склады, промышленные базы - с условием согласия сторон на вступление в договор иных правообладателей зданий, помещений в них.

Арендаторам определены обязательства по договору в размере: ФИО3 - 26 кв.м, ФИО2 - 6 242 кв.м, ФИО4 - 6 242 кв.м.

Пунктом 5.2.2. договора установлена обязанность арендаторов использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 5.2.7 договора установлена обязанность арендаторов соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Не нарушать прав других землепользователей, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Выполнять работы по благоустройству территории.

Пунктом 9.5 договора установлена обязанность арендаторов соблюдать ограничения, определенные правилами охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Саратова земельный участок находится в территориальной зоне П-1, зона объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV и V классов опасности п СанПиН.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные объекты недвижимости расположены на данном земельном участке.

ФИО2, ФИО4, ФИО3 обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка площадью 12 910 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020361:4.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе было отказано по причине несоразмерности площадей испрашиваемого в собственность земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

С целью проверки доводов о несоразмерности земельного участка по отношению к расположенным на нем объектов недвижимости, по ходатайству представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «РусЭкспет».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ для продолжения эксплуатации (использования) объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, общей площадью 1 683,5 кв.м, (площадью застройки 1 706,29 кв.м) необходим земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 12 910 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>А.

Данное заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы, соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер.

Неясность, неполнота, наличие противоречий в заключении судебной экспертизы не установлены.

В этой связи суд полагает возможным положить в основу судебного решения выводы проведенной по делу судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истцов, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что для продолжения эксплуатации (использования) объектов капитального строительства общей площадью 1 683,5 кв.м, (площадью застройки 1 706,29 кв.м) необходим земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 12 910 кв.м, который не превышает площади испрашиваемого истцами земельного участка, в связи с чем постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2, ФИО4 ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №» подлежит отмене в виду его незаконности, и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть требование ФИО2, ФИО4 Шульги А.В. о предоставлении им в общую долевую собственность занимаемого объектами недвижимости земельного участка с кадастровым номером №.

В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 1 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии с ч.2 ст.109 КАС РФ в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Определением Волжского районного суда по настоящему административному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «РусЭксперт».

Руководитель экспертного учреждения ходатайствовал перед судом о распределении судебных расходов за производство судебной экспертизы в размере 85 874 руб. 40 коп.

Расходы за производство судебной экспертизы подлежат возмещению ответчиком администрацией муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению имуществом города Саратова следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании постановления незаконным, удовлетворить в части.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2, ФИО4 ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №» и отменить его.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО4 Шульги А.В. о предоставлении им в общую долевую собственность занимаемого объектами недвижимости земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению имуществом города Саратова, отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «РусЭксперт» расходы, связанные с производством судебной экспертизы в размере 85 874 руб. 40 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме 21 декабря 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко