Дело № ДД.ММ.ГГГГ
УИД 29RS0№-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Савеловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Гмыриной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению администрации Приморского муниципального округа <адрес> к ФИО1 о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек, по встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности,
установил:
администрация Приморского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек.
В обоснование иска указано, что в адрес истца от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу была проведена внеплановая документарная проверка на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, участок <адрес>. ФИО1 является собственником участка с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. К уведомлению о выявлении самовольной постройки прилагался акт внеплановой документарной проверки, из которого установлено, что в отношении указанного земельного участка были проведены мероприятия по федеральному государственному земельному контролю (надзору), в результате которых установлено, что земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, используется ФИО1 не в соответствии с его целевым назначением - для размещения деревянного строения с признаками жилой застройки и деревянного строения (предположительно бани). Установлены признаки нарушения требований ст. 42 ЗК РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Согласно акту внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение со сроком для соблюдения обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Предостережение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило информационное письмо, согласно которому гражданка планирует принять меры по устранению нарушения, в том числе зарегистрировать объекты, расположенные на участке, а также поменять вид разрешенного использования участка. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью установления наличия (отсутствия) нарушения требований ст. 42 ЗК РФ проведены мероприятия по федеральному государственному земельному контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно правилам землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа <адрес>, в границы которой входят территории деревень Большое Анисимово, Большое Бурдуково и поселка Луговой, утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № относится к территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются - сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. На данной территории строительство объектов капитального строительства и некапитальных сооружений не допускается. Заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в адрес Администрации Приморского муниципального округа <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> не поступало. В ходе осмотра участка органом государственного земельного надзора, проведенного в рамках выездного обследования, установлено, что участок огражден, доступ на него ограничен. На участке расположено деревянное строение с признаками жилой застройки, деревянное строение (предположительно баня), хозяйственные постройки. В ходе проведения документарной проверки органом государственного земельного надзора каких-либо пояснений или иных сведений относительно использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением от ФИО1 не поступало, сведения о принятии ФИО1 мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка в Управлении Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу отсутствуют. В результате документарной проверки выявлено нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью № кв.м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, участок <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением для размещения деревянного строения с признаками жилой застройки и деревянного строения (предположительно бани), что является нарушением требований ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Самовольное возведение ответчиком деревянного строения с признаком жилой застройки нарушает требования земельного законодательства. В отношении ответчика было вынесено предостережение и предоставлялось достаточное количество времени для устранения выявленных нарушений, никаких действий для устранения нарушений ответчик не произвел. Таким образом, наличествует совокупность установленных законодателем условий для признания построек, размещенных на земельный участок с кадастровым номером №, самовольными.
На основании изложенного, просит суд признать самовольными постройками деревянное строение (с признаками жилого помещения) и деревянное строение (предположительно баня), размещенные на земельном участке с кадастровым номером №, возведенные с нарушением действующего законодательства, с возложением обязанности в срок шесть месяцев снести самовольные постройки.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты встречные исковые требования ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управлении Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес>.
Представитель администрации Приморского муниципального округа <адрес> (ответчика по встречному иску), третьего лица КУМиЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Просила признать самовольными постройками жилой дом и баню, возведенные с нарушением действующего законодательства, с возложением обязанности снести самовольные постройки. В удовлетворении встречного искового заявления просила отказать.
Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.
Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 в судебном заседании с иском о признании построек самовольными не согласилась, поддержала встречные исковые требования по основаниям, указанным во встречном иске. Представила суду дополнительные возражения на исковое заявление и письменные дополнения к встречному исковому заявлению. Дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ ее доверитель зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Обстоятельства ведения фермерского хозяйства с 1992 года на данном участке с целью получения прибыли подтверждали и свидетели (выращивание картофеля и овощей и продажа на рынке). Таким образом, строительство и эксплуатация жилого дома, бани осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства, самовольными постройками не являются.
Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> и НАО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. Ранее представило письменное пояснение, в котором сообщило, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый земельный участок был образован путем выдела из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № и в силу ч.3 ст.11.2 земельного кодекса Российской Федерации «унаследовал» его категорию и вид разрешенного использования. Согласно постановлению главы администрации <адрес> «О предоставлении в коллективно-долевую собственность и бессрочное/постоянное пользование земель племзаводу - колхозу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о праве собственности на землю №№ категория исходного участка - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В силу норм п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абз. 2 ст. 42) и ГК РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 ЗК РФ).
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.
Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п. 6 ст. 79 ЗК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок <адрес>, площадью №+/-1572 кв. метров, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
Принадлежащий ФИО1 земельный участок образован из земельного участка, предоставленного в коллективно-долевую собственность племзаводу - колхозу «<данные изъяты>» постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер №, категория – сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
Право собственности ФИО1 на земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с матерью ответчика - ФИО4 В п. 1 договора указано, что на земельном участке, являющимся предметом настоящего договора, отсутствуют жилые строения и хозяйственные постройки (том 1 л.д. 121 -122).
Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории Приморского стального округа <адрес>, в границы которой входят территории деревень <адрес>, утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, расположен в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. На данную территорию не распространяются градостроительные регламенты, при этом размещение каких-либо объектов, не предназначенных для ведения сельского хозяйства, в том числе хозяйственных построек, на земельных участках с данным разрешенного использования не предусмотрено.
Из пояснений представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 следует, что спорный земельный участок ФИО1 принадлежит на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство капитального объекта недвижимости на данном земельном участке истец не осуществляла. Ранее земельный участок принадлежал родителям ФИО1: Свидетель №1 и ФИО4 на праве общей долевой собственности, на основании свидетельств о праве собственности, выданными Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В 2004 году отцом ее доверителя Свидетель №1 на земельный участок был перевезен сруб дома из <адрес>. В соответствии с соглашением о реальном разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в целях прекращения общей долевой собственности на земельной участок родители ФИО1 произвели раздел земельного участка пропорционально долям с образованием, в том числе и земельного участка кадастровым номером № № (правообладатель ФИО4). Спорный земельный участок примыкает к границе <адрес>. К участку подходит дорога, линия электропередач.
В 2014 году ФИО1 обратилась к истцу с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы <адрес> с изменением вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии муниципального Совета третьего созыва МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок включен в проект генерального плана, заявление удовлетворено (том 1 л.д. 29).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» с заявлением о включении земельного участка в границы <адрес> и установлении данному земельному участку вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> <адрес> указала, что включение земельного участка с кадастровым номером № № в черту населенного пункта невозможно по причине того, что генеральный план муниципального образования «Заостровье» принят Собранием депутатов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № в существующих границах населенных пунктов. Расширение границ населенных пунктов не предусмотрено.
Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки ФИО1».
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью установления наличия (отсутствия) нарушения требований ст. 42 ЗК РФ проведены мероприятия по федеральному государственному земельному контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом.
В ходе проведения проверки Управление установлено, использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства местоположение: <адрес>, участок <адрес>, не по назначению. На земельном участке расположены: деревянные строения с признаками жилой застройки, деревянное строение (предположительно баня).
Согласно акту внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение со сроком для соблюдения обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Предостережение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес администрации Приморского муниципального округа <адрес> от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и назначено наказание в виде штрафа в размере №. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.Учитывая выявленные нарушения в части нецелевого использования принадлежащего ФИО1 земельного участка администрация Приморского муниципального округа <адрес> обратилась с иском о признании построек самовольными и их сносе.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство Агропромышленного комплекса и торговли <адрес>, Министерство строительства и архитектуры <адрес>, Администрацию муниципального образования <данные изъяты>, с заявлениями о выведении земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенного пункта» и изменением вида разрешенного использования.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к председателю Комиссии по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки при министерстве строительства архитектуры <адрес> с предложением о внесении изменений в генеральный план.
В ответе Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> об отказе в согласовании изменений категории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок согласно данным ФГБУ САС «Архангельская», действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования, карте-схеме земель сельскохозяйственного назначения <адрес> относится к сельскохозяйственным угодьям. Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Земельный участок находится в составе Беломорского государственного природного биологического заказника регионального значения (реестровый номер границы заказника 29:00 - 9.10). Изменение целевого назначения земельного участка в составе особо охраняемой природной территории не допускается согласно п. 3 ст. 95 ЗК РФ (том 1 л.д. 114-115).
ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и архитектуры <адрес> рассмотрев обращение ФИО1 об изменении категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов и вида разрешенного использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, выращивания растений в отношении земельного участка с кадастровым номером № сообщило, что согласно генеральному плану сельского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> <адрес>, утвержденному постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, в границы которой входят территории деревень <адрес>, утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительный регламент на которые не устанавливается.
В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. К таким землям относятся земли особо охраняемых природных территорий.
Вместе с тем постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждено положение о Беломорском государственном природном биологическом заказнике регионального значения (далее - заказник), которым определены границы заказника и установлен режим особой охраны территории.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах заказника с реестровым номером 29:00-9.10.
Пользователи, владельцы и собственники земельных участков, расположенных в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.
В соответствии с п. 3 ст. 95 ЗК РФ в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков не допускается.
При этом подготовка документов территориального планирования осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом режима особой охраны территории заказника во избежание произвольного и необоснованного изменения целевого назначения земель.
Кроме того, пунктом 8.1. положения о заказнике установлены виды разрешенного использования земельных участков на территории заказника, определяющие виды деятельности, а также объекты капитального строительства, возможные к размещению в границах земельных участков на территории заказника.
Согласно ответа на запрос Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по информации Архангельского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Агрохимическая служба России» ранее спорный земельный участок входил в состав бывшего племколхоза «<данные изъяты>», по результатам мониторинга плодородия почв сельскохозяйственных земель, проведенные с 1990 по 2016 года, земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям - культурные пастбища (приложение №). В рамках реализации мероприятий по созданию единой федеральной карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минсельхозом России принята карта-схема земель сельскохозяйственного назначения <адрес> (далее - карта-схема). Согласно карте-схеме, земельный участок входит в контур сельскохозяйственных угодий - пастбище (приложение №).
По данным ЕГРН земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В соответствии с правилами землепользования и застройки части Приморского муниципального округа <адрес>, утвержденные постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок включен в территория на которую градостроительный регламент не устанавливается, а имении в сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственное назначения (приложение №) (том 2 л.д. 159-163).
В документах архивного фонда <адрес> за 1993 год имеется постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении племзаводу - колхозу «<данные изъяты>» в коллективно-долевую собственность земель общей площадью 4366 га и в бессрочное постоянное пользование земли лесного фонда площадью 1913 га.
Данному земельному участку был присвоен кадастровый номер №, категория земельного участка – сельскохозяйственное назначение; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
При выдаче свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и от ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 указано, что ограничение в использовании земель приведены в свидетельстве о праве собственности на землю плем - колхозу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.
В документах архивного фонда Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (КУМиЗО) <адрес> за 1993, 1996 годы имеются свидетельства о праве собственности на землю: от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4, номер свидетельства №; от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Свидетель №1, номер свидетельства № (том 2 л.д. 142-145).
Право осуществлять строительство недвижимого имущества, его перестройку и снос обусловлено необходимостью соблюдения требований о целевом назначении земельного участки и его разрешенном использовании, определяемых в установленном законом и иными нормативными актами порядке и соответствующих возможностям фактического использования данного земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по ходатайству представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 назначалась судебная экспертиза.
По заключению Федерального бюджетного учреждения Архангельская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в результате исследования установлено, что объекты, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № являются объектами капитально строительства.
Земельный участок с кадастровым номером № территориально находится на землях сельскохозяйственного назначения, на особо охраняемой природной территории Беломорского государственного природного биологического заказника регионального значения.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы судебной экспертизы, поскольку она проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицами, обладающими специальными познаниями и опытом в экспертной деятельности для разрешения поставленных перед ними вопросов, с учетом требований действующих норм и правил; при даче заключения приняты во внимание все имеющиеся в материалах дела документы; проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны полные ответы на все поставленные судом вопросы, которые соответствуют иным доказательствам по делу. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Исходя из вышеизложенного, в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п. 2 ст. 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 ст. 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.
По смыслу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 264-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе, оказание соответствующих услуг.
Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).
Из анализа приведенных норм следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство только зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, но только на земельном участке, не отнесенном к сельскохозяйственным угодьям.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 в отношении спорного земельного участка отсутствуют права, допускающие строительство на указанном земельном участке возведенных объектов - жилого дома и бани, что исключает в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ возможность признания за ней право собственности на указанные постройки в судебном порядке.
Учитывая, что строительство жилых домов на земельном участке, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», то есть имеющих статус сельскохозяйственных угодий, использование которых должно осуществляться строго с их целевым назначением, прямо запрещено законом, суд приходит к выводу, что возведенные ФИО1 строения являются самовольными постройками, правовые основания, предусмотренные статьей 222 ГК РФ, для признания права собственности на объекты капитального строительства: строение жилого дома, строение бани у ФИО1 отсутствуют, соответственно, самовольные постройки подлежат сносу. Таким образом в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности надлежит отказать.
Разрешая довод представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 о том, что на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, эксплуатируемого крестьянским (фермерским) хозяйством, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, в том числе жилой дом и баня, суд приходит к следующему.
В судебном заседании свидетель Свидетель №1 – отец ответчика (истца по встречному иску) ФИО1 пояснил, что 2004 году он привез сруб из <адрес>, установил его на спорном земельном участке. Примерно в 2011 году был проведен косметический ремонт дома и установлена баня на участке. С 1992 года на данном участке с целью получения прибыли выращивались картофель и овощи с целью продажи на рынке.
Свидетели Свидетель №2, Свидетель №3 дали аналогичные пояснения относительно периода возведения жилого дома и бани, а так же извлечения прибыли от продажи выращенных на земельном участке овощей.
С ДД.ММ.ГГГГ в законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, касающиеся урегулирования земельных отношений, в том числе введены в действие нормы, допускающие строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов с определенными характеристиками на земельных участках из состава сельскохозяйственного назначения, в том числе занятыми сельскохозяйственными угодьями, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей хозяйственной деятельности.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе являющихся сельскохозяйственными угодьями, законодатель разрешил строительство жилых домов с целью проживания членов крестьянского фермерского хозяйства.
Согласно п.п.в 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий могут предоставляться и приобретаться гражданами для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 кв.м. и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 1 ст. 81 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Из представленных представителем ответчиком в суд доказательств невозможно сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, которое осуществляет предпринимательскую деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером №.
Одна лишь регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для вывода суда о том, что данным лицом осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства на указанном земельном участке, а строительство спорных построек осуществлено ФИО1 именно с данной деятельностью.
Таким образом, судом установлено, что объекты капитального строительства: строение жилого дома, строение бани, на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, являются самовольными постройками, поскольку возведены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению с установлением ФИО1 с учетом характера предстоящих работ по сносу строений срока для выполнения данных действий - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
При подаче искового заявления администрация освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем, руководствуясь ст. 98 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере № в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования администрации Приморского муниципального округа <адрес> к ФИО1 о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек - удовлетворить.
Признать самовольными постройками объекты капитального строительства: строение жилого дома, строение бани, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Возложить обязанность на ФИО1 (ИНН №) снести за счет собственных средств объекты капитального строительства: строение жилого дома, строение бани, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей 00 копеек.
В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Савелова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.