УИД 40RS0020-02-2023-000494-14

Дело № 2а-2-412/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 25 декабря 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А.,

при секретаре Кучеровой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Думиничского района Калужской области Трусовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Думиничская средняя общеобразовательная школа № 2», администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности,

установил :

4 декабря 2023 года прокурор Думиничского района Калужской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Думиничская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МКОУ «Думиничская СОШ № 2»), администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности.

Административный истец мотивирует свои требования следующим.

Прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму, противопожарного законодательства, которая показала, что МКОУ «Думиничская СОШ №2» является балансодержателем детской игровой площадки, на которой в нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 в зонах приземления игрового оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие, кроме того, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в МКОУ «Думиничская СОШ №2» автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «Думиничская СОШ №2» внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, согласно информации МКОУ «Думиничская СОШ №2» образовательное учреждение обратилось в отдел образования администрации МР «Думиничский район» с просьбой оказать поддержку и содействие в выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений.

В адресованном суду заявлении прокурор указал, что требования административного искового заявления в части обеспечения здания МКОУ «Думиничская СОШ №2» автоматической пожарной сигнализацией и возложении обязанности на администрацию МР «Думиничский район» обеспечить финансирование выполнения указанного мероприятия исполнены, в данной части производство по делу прекращено.

Указывая, что несоблюдение требований законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья детей, чем нарушаются их права на охрану жизни и здоровья, прокурор, уточнив требования, просит:

обязать МКОУ «Думиничская СОШ №2» в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить игровые площадки образовательного учреждения ударопоглощающим покрытием в зонах приземления игрового оборудования;

обязать администрацию МР «Думиничский район» обеспечить финансирование выполнения МКОУ «Думиничская СОШ № 2» указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Думиничского района Калужской области Трусова Е.В. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «Думиничская СОШ № 2» директор ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала, пояснила, что на территории образовательного учреждения имеется игровая площадка, на которой отсутствует ударопоглощающее покрытие, по мере поступления финансирования от администрации МР «Думиничский район» требования об устранении нарушений будут исполнены.

Представители административного ответчика администрации МР «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также «ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

В соответствии с п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 п. 4 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 указанного ГОСТ, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

Из представленных материалов следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Думиничская СОШ №2» зарегистрировано в качестве юридического лица с 18 мая 1998 года по адресу: Калужская область, Думиничский район, ст. Думиничи, ул. Белинского, д. 6.

Основным видом деятельности МКОУ «Думиничская СОШ №2» является «85.13 Образование основное общее», дополнительным видом деятельности является «85.14 Образование среднее общее».

В апреле 2023 года прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности МКОУ «Думиничская СОШ № 2», в результате которой установлено, в том числе, что на территории МКОУ «Думиничская СОШ № 2» имеется детская игровая площадка, на которой в зонах приземления игрового оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие.

По результатам проверки в адрес директора МКОУ «Думиничская СОШ №2» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором прокурор требовал устранения выявленных нарушений, в том числе, в части отсутствия в зонах приземления игрового оборудования удоропоглощающего покрытия.

Указанное представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Думиничского района Калужской области проинформирован о результатах его рассмотрения. Согласно ответу директора МКОУ «Думиничская СОШ №2» факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено о принятых мерах для устранения ряда выявленных нарушений, а также о том, что МКОУ «Думиничская СОШ №2» обратилось в отдел образования МР «Думиничский район» с обращением о выделении средств на ударопоглощающее покрытие.

Согласно ответу заведующего отделом образования МР «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете школы свободных ассигнований не имеется, распределение невозможно из-за их отсутствия, а также о необходимости предоставить смету для включения в проект бюджета на 2024 год.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, детская игровая площадка, расположенная на территории МКОУ «Думиничская СОШ №2», по всей зоне приземления с игрового оборудования ударопоглощающим покрытием не обустроена, что не соответствует приведенным выше стандартам и не обеспечивает безопасность детей при падении, влечет нарушение соблюдения самого первого и самого важного требования, предъявляемое к детским площадкам, - их безопасность.

Указанное не оспаривается административными ответчиками, а также подтверждается актом проверки прокуратуры Думиничского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, ответом МКОУ «Думиничская СОШ №» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При вышеприведенных обстоятельствах совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, установлена.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних образовательного учреждения, а также иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на МКОУ «Думиничская СОШ №2» оборудовать поверхность детской игровой площадки ударопоглощающим покрытием в соответствии с установленными требованиями.

При этом доводы стороны административного ответчика об отсутствии денежных средств на указанные цели не освобождает МКОУ «Думиничская СОШ №2» от обязанностей, возложенных на него в силу закона (ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»). По смыслу закона, обеспечение безопасности обучающихся, в том числе лиц, посещающих образовательное учреждение, не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности общеобразовательного учреждения.

Одновременно суд отмечает, что при доказанности наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, заинтересованные лица не лишены возможности поставить вопрос об отсрочке его исполнения, в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные к администрации МР «Думиничский район» Калужской области, суд пришел к следующему.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ч. 1 ст. 123.21, ч. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ «Думиничская средняя общеобразовательная школа №2» является казенным учреждением. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также пункту 1.5 Устава образовательной организации МКОУ «Думиничская средняя общеобразовательная школа №2», утвержденного постановлением администрации МР Думиничский район», учредителем МКОУ «Думиничская средняя общеобразовательная школа №2» является муниципальный район «Думиничский район» Калужской области в лице администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.ч. 2, 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, одной из характеристик казенного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать результативность, целевой характер использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из вышеизложенного следует, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование МКОУ «Думиничская СОШ №2» возложена на администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у МКОУ «Думиничская СОШ №2» собственных средств, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией МР «Думиничский район» Калужской области при определении размера предоставляемых ассигнований.

Ответственность МКОУ «Думиничская СОШ №2» по своим обязательствам не освобождает администрацию МР «Думиничский район» Калужской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию МР «Думиничский район» Калужской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию поверхности детской игровой площадки, расположенной на территории МКОУ «Думиничская СОШ №2» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в отношении администрации МР «Думиничский район» Калужской области и не позднее пяти месяцев после обеспечения администрацией МР «Думиничский район» Калужской области финансирования необходимых мероприятий - в отношении МКОУ «Думиничская СОШ №2».

Руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Думиничская средняя общеобразовательная школа № 2», администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ «Думиничская СОШ №2» поверхности детской игровой площадки, расположенной на территории МКОУ «Думиничская СОШ №2» по адресу: Калужская область, Думиничский район, ст. Думиничи, ул. Белинского, д. 6, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Думиничская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность в срок не позднее пяти месяцев после обеспечения администрацией МР «Думиничский район» Калужской области финансирования оборудовать поверхность детской игровой площадки, расположенной на территории МКОУ «Думиничская СОШ № 2» по адресу: Калужская область, Думиничский район, ст. Думиничи, ул. Белинского, д.6, ударопоглощающим покрытием, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение составлено 12 января 2024 года.

Председательствующий К.А. Коржаева