Дело № 2а-1884/2023
55RS0007-01-2023-001435-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседании ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить представленную схему,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить обязанность утвердить представленную схему.
В обосновании заявленных требований указано, что она является собственником нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8427 кв.м., используемый ею на праве аренды. Кроме того, на данном земельном участке расположены здания, принадлежащие на праве собственности ФИО2, ФИО3, ФИО15, ФИО16
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по <адрес> административном округе <адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на отсутствие обоснования площади вновь образованного земельного участка, отсутствие согласия арендаторов на раздел исходного земельного участка, изломанности границ ввиду образования земельных участков.
Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит суд признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> административном округе.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных отношений Администрация г. Омска, Администрация города Омска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 Участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении без её участия. Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности и необоснованности обжалуемого отказа, соответствии представленной схемы испрашиваемых к перераспределению земельных участков, доводы относительно отсутствия согласия собственников расположенных рядом соседних зданий полагала несостоятельными в связи с тем, что указанным лицам предварительно направлялись документы для предоставления согласия по вопросу образования земельного участка. Кроме того, указание ответчика на изломанность границ в точках н7-н6-н5 считала необоснованными в связи с тем, что границы вновь образованного земельного участка не меняются в указанных департаментом точках. При этом указала на отсутствие пересечения границ земельного участка с границами красных линий. Настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддерживая доводы, изложенные в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление, настаивала на наличии оснований к отказу в утверждении схемы в представленном виде с учетом её несоответствия требованиям к подготовке схемы, форме схемы, а также с учётом отсутствия обоснования площади испрашиваемого земельного участка и наличием изломанности границ. Полагала необходимым принять во внимание отсутствие представленного согласия иных собственников строений, расположенных на земельном участке. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители заинтересованного лица ФИО2 – ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенности, и заинтересованное лицо ФИО15 возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что представленная на утверждение схема подготовлена с нарушением требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, поддержав изложенную позицию административного ответчика, указали на нарушение прав собственников соседних объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО17, представитель Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, о дате и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела не заявлено
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником объектов недвижимости:
- здание с кадастровым номером №, вид права собственность, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, условный №. Местоположение: <адрес>, площадь 17,9 кв.м. нежилое, наименование: проходная. Количество этажей 1. Год завершения строительства: 1990. Вид права – собственность, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Документы- основание: договор купли продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. При государственной регистрации сделки права, ограничения права не представлено согласие супруги ФИО3, необходимое в силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «Нотариально удостоверенное согласие супруги ФИО3 по распоряжению правом собственности на объекты недвижимости не представлено» (л.д. 19-20, 155-156);
- здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №: условный №, местоположение: <адрес>, площадь 306 кв.м., нежилое, наименование – гараж на 15 а/м, 1973 года постройки. Сведения для раздела 4 – описание местоположения объекта недвижимости; 5 – план расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа) отсутствуют. Вид права собственность, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Документы – основание: договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. При государственной регистрации сделки права, ограничения права не представлено согласие супруги ФИО3, необходимое в силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «Нотариально удостоверенное согласие супруги ФИО3 по распоряжению правом собственности на объекты недвижимости не представлено» (л.д. 21-22, 153-154);
- здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №: условный №, местоположение: <адрес>, площадь 1036,6 кв.м., нежилое, наименование – модуль цеха №, количество этажей 2, 1991 года постройки. Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: №. Вид права собственность, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №. При государственной регистрации сделки права, ограничения права не представлено согласие супруги ФИО3, необходимое в силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «Нотариально удостоверенное согласие супруги ФИО3 по распоряжению правом собственности на объекты недвижимости не представлено» (л.д. 14-16, 140-143);
- здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, ранее присвоенный государственный учетный номер: условный №, местоположение: <адрес>, площадь 746,1 кв.м., нежилое, наименование – административно-производственное здание №, количество этажей 1. Сведения для заполнения разделов 4 – Описание местоположения объекта недвижимости. Вид права собственность, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №. При государственной регистрации сделки права, ограничения права не представлено согласие супруги ФИО3, необходимое в силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «Нотариально удостоверенное согласие супруги ФИО3 по распоряжению правом собственности на объекты недвижимости не представлено» (л.д. 17-18, 157-158).
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8427+/- кв.м., с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир складское помещение № нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Центральный административный округ, <адрес>. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, № Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для производственных целей. Особые отметки: сведения об ограничениях права на объект, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ; срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты документа-основания: документ, воспроизводящий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципального образования, границах населенного пункта, содержащиеся в утвержденных органами власти документах от ДД.ММ.ГГГГ № №-1, выдан кадастровый инженер ФИО10, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан Управление Роспотребнадзора по Омской области, план границ от ДД.ММ.ГГГГ без номера, выдан кадастровый инженер ФИО10; решение об установлении санитарно-защитной зоны от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан Управление Роспотребнадзора по Омской области.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения и обременение в виде договора аренды, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за государственным номером регистрации №. Срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лица, в пользу которых установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО1 (л.д. 128-136, 23-38).
Согласно представленной копии договора аренды № ДГУ-Ц-13-975 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений, с указанными лицами заключен договор аренды данного земельного участка (л.д. 23-38).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО11, действующий в интересах ФИО3, обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по <адрес> административном округе <адрес>, представив на утверждение схему, в которой предусмотрено образование земельных участков с условными номерами №, площадью 6 803 кв. м, № - 660 кв. м, № - 965 кв. м., образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 64, 65).
По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в адрес заявителей был представлен ответ (№ №), исходя из которого следует, что в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ усматриваются основания для отказа в утверждении представленной схемы по основаниям, указанным в пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Указано на то, что представленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктами 4, 6, 7 Требований к подготовке схемы, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно: учтены частично материалы и сведения о местоположении зданий, для эксплуатации которых осуществляется образование земельных участков; картографическая основа схемы плохо читаемая, не обеспечивает читаемость графической информации, распознать местоположение зданий и сооружений на образуемых земельных участках не представляется возможным, а графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении департамента архитектуры, кроме указанных на схеме объектов недвижимости с к номерами №, №, № установлено присутствие иных объектов недвижимости - здания, сооружения, расположенные в пределах границ образуемых земельных участков); в схеме границ должны приводится условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); изображение границ образуемых земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала), условные обозначения, примененные при подготовке изображения. Образование частей земельных участков, указанных в представленной схеме с условными номерами № Требованиями не установлены; в схеме расположения приведены проектная площадь и список координат характерных точек границы трех земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Также со ссылкой на положения ст. 11.4 ЗК РФ указано на то, что в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, исходный земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «для производственных целей» находится в государственной собственности и предоставлен на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО15, ФИО12, ФИО1 В указанном случае проектную площадь и список координат характерных точек сохраняемого в измененных границах земельного участка приводить в схеме не требуется; при подготовке схемы не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. Кроме этого, департаментом указано на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. На территории города Омска правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования. Согласно Правилам, вновь образованные земельные участки определяются в границах подзоны П-1.2 производственной территориальной зоны П-1. Виды разрешенного использования и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, процент застройки в границах земельного участка, в указанной территориальной зоне, устанавливаются в соответствии со статьей 52 Правил. Предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: Производственная деятельность (код 6.0), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Пищевая промышленность (код 6.4), Строительная промышленность (код 6.6), Склад (код 6.9), Складские площадки код 6.9.1), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), Научно- производственная деятельность (код 6.12), согласно Правилам, составляют: минимальные - 800 кв. м, максимальные - 2100000 кв. м. Исходя из площади здания с кадастровым номером № и его назначения - «складские помещения №» площадь - 660 кв. м образуемого земельного участка с условным номером №ЗУ2 не соответствует предельному размеру земельного участка, установленному Правилами. Согласно сложившейся судебной практике обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателя таких объектов. Обоснование площадей испрашиваемых земельных участков, необходимых дня использования расположенных на них объектов недвижимости с учетом их назначения, заявителями не представлено. Представленное заявителями заключение эксперта, подготовленное в рамках рассмотрения административного дела №, не содержит сведений по обоснованию площадей испрашиваемых земельных участков. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных дательных участков. В связи с чем департаментом указано на то, что в представленных документах согласия арендаторов ФИО2, ФИО16, ФИО15, ФИО12 на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № с указанием площадей вновь образованных земельных участков отсутствуют. Образование земельных участков в установленных на схеме границах приводит к изломанности границ в точках н7-н6-н5. В представленном заключении информация по обоснованию прохождения границ (сложившегося порядка пользования) в указанных точках отсутствует. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сделан вывод о том, что прилагаемая схема расположения земельных на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Руководствуясь пп. 1, 3 п. 11.10 ЗК РФ, пп. 1, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 4 ст. 11 п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ, департамент архитектуры отказал в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, в представленном ответе департаментом обращено внимание заявителей на то, что предоставление земельного участка в собственность осуществляется с учетом утвержденных проектов планировки территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий. Согласно представленной схеме вновь образованные земельные участки определяются в границах территории, на которую постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден планировки территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи планировки территории на которых отображаются красные линии. Красные линии согласно статье 1 ГрК РФ представляют собой линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с проектом планировки территории вновь образованные земельные участки с условными номерами № частично определяются в границах красных линий. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (л.д. 8-9, 62-63).
Полагая данное решение необоснованным и незаконным, административный истец обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (п.1); образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (п. 2); образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 3); образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до ДД.ММ.ГГГГ в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (п. 4); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса (п. 5); образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога (п. 6).
В п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (пп. 1); для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2).
Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (пп. 1); копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пп. 2).
Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие которых Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав г. Омска, администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ст. 8 Устава города Омска).
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска и применительно к Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (п. 30); принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (п. 31).
Кроме того, в соответствии с пп. 1.1, 1.2, 1.3 п. 19 Положения в сфере земельных отношений департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осуществляет следующие функции: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Омска, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду для размещения погребов; распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду для размещения погребов; является организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.
Применительно к изложенным положениям заявление административного истца, рассмотрено департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пределах предоставленных им полномочий с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, ответ направлен в адрес заявителя, что не оспаривалось административным истцом.
Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с изложенным в оспариваемом ответе обоснованием отказа, оценивая которые суд полагает необходимым указать следующее.
Нормативные требования к образуемым в результате раздела участкам перечислены в статье 11.9 ЗК РФ.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).
Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Требования к подготовке схемы, а также форма схемы, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 (далее - Требования).
Отказывая в утверждении представленной схемы, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска указано на ее несоответствие требованиям к ее подготовке, установленным п.п. 4, 6, 7 Требований.
Согласно п. 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (п. 6 Требования).
В соответствии с п. 7 Требования, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).
В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Административным ответчиком указано, что частично в представленной схеме учтены частично материалы и сведения о местоположении зданий, для эксплуатации которых осуществляется образование земельных участков; картографическая основа схемы плохо читаемая, не обеспечивает читаемость графической информации, распознать местоположение зданий и сооружений на образуемых земельных участках не представляется возможным, а графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении департамента архитектуры, кроме указанных на схеме объектов недвижимости с кадастровыми номерами №; установлено присутствие иных объектов недвижимости - здания, сооружения, расположенные в пределах границ образуемых земельных участков); в схеме границ должны приводится условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); изображение границ образуемых земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала), условные обозначения, примененные при подготовке изображения. Образование частей земельных участков, указанных в представленной схеме с условными номерами №, Требованиями не установлены; в схеме расположения приведены проектная площадь и список координат характерных точек границы трех земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №
Доказательств обратному в ходе рассмотрения дела не представлено. Указание представителя административного истца, что данные нарушения носят формальный характер, не свидетельствуют о необоснованности их предъявления к представленной схеме.
Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040106:3246 кроме зданий, принадлежащих на праве собственности ФИО1 расположено здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ; инвентарный №, условный №, адрес объекта недвижимости: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, площадь здания 297,8 кв.м., нежилое, цех по ремонту трансформаторов, год завершения строительства 1990. Правообладатель: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; государственная регистрация собственности осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 137-139).
Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № также расположено здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ; инвентарный №, условный №, местоположение: <адрес>, площадь здания 204,9 кв.м., нежилое, складские помещения №, 1959 года постройки. В указанном здании имеются машино-места с кадастровыми номерами № (л.д. 144-147).
Нежилое помещение, с наименованием «складские помещения», с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 ФИО16, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №3; ФИО15 на праве общей долевой собственности 1/3, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации права №; ФИО17 на праве общей долевой собственности 1/3, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ за №.
Помещение с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, площадью 102,8 кв.м., нежилое, наименование – складские помещения, принадлежит на праве собственности ФИО3, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 148-152).
ФИО1 обращалась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с указанным заявлением совместно с представителем ФИО3 ФИО11, при этом согласия иных арендаторов исходного земельного участка в порядке п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ представлено не было.
Указание административного истца на направление согласий на образование земельных участков почтой с описью вложения не указывает на наличие соблюдения требований приведенного положения (л.д. 39-46).
В ходе рассмотрения дела представителем заинтересованного лица ФИО2 ФИО8 в материалы дела представлены заключение кадастрового инженера ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ вместе со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которых кадастровым инженером с учетом необходимых сведений относительно земельного участка с кадастровым номером №, а также относительного объектов недвижимости, расположенных на нём, выполнен комплекс кадастровых работ, в результате чего разработана прилагаемая схема. Схемой предусмотрены, образуемые земельные участки, исходя из соотношения площадей объектов недвижимости и площади земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, сформирован для обеспечения доступа к образуемым земельным участкам №, №, № земельный участок №
Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании пояснил, что не дал свое согласие на раздел арендуемого земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельных участков, поскольку не согласен с указанной схемой. При этом он представил ФИО2 согласие на раздел земельного участка, в соответствии с представленной им схемой, с которой он согласен.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.
Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, образуемые земельные участки расположены в зоне «подзона П-1.2 производственной зоны П-1».
В соответствии со ст. 52 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, производственная зона (П-1) предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских объектов, деятельность которых связана с высоким уровнем шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта.
В пределах производственной зоны установлены подзона П-1.1 и подзона П-1.2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
В соответствии с п. 2 чт. 52 Правил землепользования и застройки основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: хранение автотранспорта (код 2.7.1); коммунальное обслуживание (код 3.1); оказание услуг связи (код 3.2.3); бытовое обслуживание (код 3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); обеспечение научной деятельности (код 3.9); ветеринарное обслуживание (код 3.10); предпринимательство (код 4.0); обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); площадки для занятий спортом (код 5.1.3); оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4); производственная деятельность (код 6.0); недропользование (код 6.1); тяжелая промышленность (код 6.2); автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1); легкая промышленность (код 6.3); фармацевтическая промышленность (код 6.3.1); пищевая промышленность (код 6.4); нефтехимическая промышленность (код 6.5); строительная промышленность (код 6.6); энергетика (код 6.7); связь (код 6.8); склад (код 6.9); складские площадки (код 6.9.1); обеспечение космической деятельности (код 6.10); целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11); научно-производственная деятельность (код 6.12); транспорт (код 7.0); обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); охрана природных территорий (код 9.1); водные объекты (код 11.0); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
Частью 3 ст. 52 Правил установлены условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (код 5.1.1); водный спорт (код 5.1.5); авиационный спорт (код 5.1.6); спортивные базы (код 5.1.7).
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены (ч. 4).
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 1) максимальная высота зданий, строений, сооружений: для видов разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Бытовое обслуживание (код 3.3), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Деловое управление (код 4.1), Спорт (код 5.1) - 20; для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению; 2) максимальное количество надземных этажей не подлежит установлению; 3) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: для видов разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2), Оказание услуг связи (код 3.2.3), Служебные гаражи (код 4.9) минимальный - 200 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; для вида разрешенного использования Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1): для размещения котельной тепловой мощностью до 30 Гкал/час минимальный - 7 000 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; для размещения котельной тепловой мощностью от 30 Гкал/час до 200 Гкал/час минимальный - 15 000 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; для размещения иных зданий и сооружений - не подлежат установлению; для вида разрешенного использования Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1): минимальный - 300 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; для видов разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), Магазины (код 4.4): минимальный - 300 кв.м, максимальный - 10 000 кв.м; для вида разрешенного использования Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2): минимальный - 800 кв.м, максимальный - 200 000 кв.м; для видов разрешенного использования: Деловое управление (код 4.1), Банковская и страховая деятельность (код 4.5): минимальный - 500 кв.м, максимальный - 50 000 кв.м; для вида разрешенного использования: Общественное питание (код 4.6): минимальный - 500 кв.м, максимальный - 20 000 кв.м; для видов разрешенного использования: Развлечение (код 4.8), Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2): минимальный - 200 кв.м, максимальный - 5 000 кв.м; для видов разрешенного использования: Рынки (код 4.3), Гостиничное обслуживание (код 4.7), Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1): минимальный – 1 000 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; для видов разрешенного использования: Площадки для занятий спортом (код 5.1.3), Оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4): минимальный - 400 кв.м, максимальный - 10 000 кв.м; для видов разрешенного использования: Проведение научных исследований (код 3.9.2), Проведение научных испытаний (код 3.9.3), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10), Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (код 5.1.1), Производственная деятельность (код 6.0), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Пищевая промышленность (код 6.4), Строительная промышленность (код 6.6), Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), Научно-производственная деятельность (код 6.12): минимальный - 800 кв.м, максимальный - 2 100 000 кв.м; для видов разрешенного использования: Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Нефтехимическая промышленность (код 6.5): минимальный - 800 кв.м, максимальный - 11 300 000 кв.м; для прочих видов разрешенного использования - не подлежат установлению; 4) минимальные отступы от границ земельного участка: для видов разрешенного использования: Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Производственная деятельность (код 6.0), Недропользование (код 6.1), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4), Нефтехимическая промышленность (код 6.5), Строительная промышленность (код 6.6), Энергетика (код 6.7), Связь (код 6.8), Охрана природных территорий (код 9.1), Земельные участки (территории), общего пользования (код 12.0) - не подлежат установлению; для прочих видов разрешенного использования - 3 м; 5) отступы от красной линии и территорий общего пользования - 6 м, если иное не установлено документацией по планировке территории; 6) процент застройки в границах земельного участка: для видов разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Предпринимательство (код 4.0), Производственная деятельность (код 6.0), Легкая промышленность (код 6.3), Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4), Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11): минимальный - 20, максимальный - 80; для вида разрешенного использования Строительная промышленность (код 6.6): минимальный - 15, максимальный - 80; для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению; 7) максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка: для видов разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Бытовое обслуживание (код 3.3), Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), Обеспечение научной деятельности (код 3.9), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Предпринимательство (код 4.0), Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2) - 2,0; для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению; 8) класс опасности: для подзоны П-1.1: для видов разрешенного использования: Производственная деятельность (код 6.0), Недропользование (код 6.1), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4), Нефтехимическая промышленность (код 6.5), Строительная промышленность (код 6.6), Энергетика (код 6.7), Связь (код 6.8), Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), Обеспечение космической деятельности (код 6.10), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), Научно-производственная деятельность (код 6.12) - I, II, III, IV, V; для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению; для подзоны П-1.2: для видов разрешенного использования: Производственная деятельность (код 6.0), Недропользование (код 6.1), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4), Нефтехимическая промышленность (код 6.5), Строительная промышленность (код 6.6), Энергетика (код 6.7), Связь (код 6.8), Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), Обеспечение космической деятельности (код 6.10), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), Научно-производственная деятельность (код 6.12) - IV, V; для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению.
Согласно представленной схеме вновь образуемые земельные участки определяются в границах территории, на которую Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которым утверждено Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица 24-я Северная - Красноярский тракт - граница городской черты - граница Старо-Северного мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - улица 21-я Амурская в Центральном административном округе города Омска», «Положением об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: улица 24-я Северная - Красноярский тракт - граница городской черты - граница Старо-Северного мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - улица 21-я Амурская в Центральном административном округе города Омска», «Положением о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории...».
Учитывая, что здание «складские помещения №» с кадастровым номером №, имеет площадь 204,9 кв.м., площадь вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № в 660 кв.м. не соответствует предельному размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которые определялись в пределах от 800 кв.м. до 2 100 000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда г. Омска № было отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> административном округе города Омска, возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> административном округе <адрес>.
В рамках производства по указанному административному делу № проведена судебная экспертиза, копия заключения эксперта ООО «Региональный Кадастровый Центр «Земля» также представлена при направлении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории ФИО1
Вместе с тем, исходя из выводов, изложенных в заключении эксперта, образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленной административным истцом на утверждение схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в территориальной зоне подзоны производственной зоны (П-1.2) по предельно минимальным (или максимальным) параметрам площадью 6 803 кв.м. возможно. При этом относительно возможности формирования земельного участка без нарушений, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ невозможно в связи с нарушением п. 4 данной статьи, согласно которого не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Экспертом указано на то, что при образовании земельного участка с кадастровым номером № доступ с земель общего пользования к земельному участку №, площадью 660 кв.м. и к сохраняемому в измененных границах земельного участка № отсутствует, а именно: с внешней стороны земельного участка № - болото, с внешней стороны у сохраняемого в измененных границах земельного участка № - забор и железнодорожные пути. Из чего следует, что доступ с земель общего пользования к земельному участку №, площадью 660 кв.м. и к сохраняемому в измененных границах земельному участку № возможен только через образуемый земельный участок №. Кроме того, изломанность границы образуемого земельного участка в точках н4-н5-н6 согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории имеется, но не препятствует рациональному использованию земель. Указано на то, что на образуемом земельном участке № площадь застройки составляет 33 %; на образуемом земельном участке № площадь застройки составляет 37%. Разрешенное использование образуемых земельных участков возможно с сохранением разрешенного использования исходного земельного участка «для производственных целей». Данное разрешенное использование относится к категории прочие виды разрешенного использования. Согласно правилам землепользования и застройки в зоне П-1.2 минимальные, максимальные размеры и площадь застройки для данного вида использования не установлены. Так как доступ с земель общего пользования к земельному участку №, площадью 660 кв.м. и к сохраняемому в измененных границах земельный участок № возможен только через образуемый земельный участок №, то для устранения данного нарушения необходимо установить на данные земельный участок публичный сервитут на право прохода и проезда на земельный участок № площадью 660 кв.м. и сохраняемый в измененных границах земельный участок №. Указан второй вариант установления доступа с земель общего пользования к земельному участку №, площадью 660 кв.м. и к сохраняемому в измененных границах земельный участок № в виде формирования отдельного земельного участка, через который осуществляется доступ. Экспертом определены координаты строения, примыкающего к зданию с кадастровым номером №. В точках н3-т4 границы образуемого земельного участка пересекают строение. Площадь строения, выходящего за границы образуемого земельного участка, составляет 0,3 кв.м. (на расстояние 0,5 м). Указано, что по совокупности всех признаков исследуемый объект не является объектом капитального строительства, не подлежит постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права, следовательно, не является препятствием для образования земельного участка. Также указано, что представленная на утверждение схема соответствует документам территориального планирования, но не соответствует проекту планировки территории, в котором местоположение «красных линий» противоречит градостроительной документации, действующей на сегодняшний день. Таким образом «красные линии» не являются актуальными, так как не соответствуют действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с проектом планировки территории №-п от ДД.ММ.ГГГГ граница образуемого земельного участка № пересекает границу утвержденных красных линий (Т2, стр. 114). Пересечение вновь образованного участка с условным номером №, площадью 6803 кв.м. с границами утвержденных красных линий имеется. Для устранения несоответствий необходимо внести изменения в местоположение красных линий и установить их согласно действующим документам территориального планирования (л.д. 69-84).
Исходя из приведенного содержания экспертного заключения, обоснования площадей испрашиваемых земельных участков ФИО1, ФИО14, для целей использования расположенных на них объектов недвижимости по назначению, не приведено. Представителем административного истца в судебном заседании также не было представлено доказательств и пояснений распределения площадей земельных участков, обоснованность их формирования в таких площадях. При этом суд полагает необходимым указать, что предметом оценки при рассмотрении административного дела №а-№ являлась иная схема расположения земельных участков.
Указания представителя на то, что отсутствие обоснования площади вновь образуемых участков не закреплено в перечне оснований отказа в утверждении схемы размещения земельного участка. а также на то, что предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, подлежат применению в отношении приобретаемых в собственность земельных участков, а не в отношении тех участков, которые находятся в аренде, не основаны на нормах права и подлежат отклонению.
Доводы представителя административного истца о том, что изломанность границ в точках н7-н6-н5 при образовании земельных участков в установленных по схеме границах не препятствует рациональному использованию земельных участков, со ссылкой на представленное заключение эксперта, подлежат отклонению. При этом суд соглашается с указанием представителя административного ответчика, о том, что в представленном заключении информация по обоснованию прохождения границ (сложившегося порядка пользования) в указанных точках отсутствует.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения административного ответчика, выраженного в письме № № об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, судом не установлено.
Однако суд полагает обоснованным указание представителя административного истца на то, что границы испрашиваемых к выделению земельных участков не пересекаются с границами красной линии.
Данные обстоятельства подтверждены представителем административного ответчика. Указано, что с внесением изменений ДД.ММ.ГГГГ границы красной лини не пересекают указанные земельные участки, представлены фрагменты: карты функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № определяется в Производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 176). Согласно карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользовании и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок определяется в Производственной зоне (Подзона П-1.2) (л.д. 177), в соответствии с фрагментом Проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – объездная дорога – берег реки Оми в Центральном административном округе города Омска, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок определяется в элементе планировочной структуры №.2 зоны №.2.3 Зона размещения объектов пищевой промышленности, строительной промышленности, коммунального обслуживания, объектов предпринимательства, обеспечения занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, складов, складских площадок, железнодорожных путей (л.д. 178).
Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения. Наличие иных оснований, изложенных в обжалуемом решении не опровергнуто.
Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, не представлено.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, о возложении обязанности на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> административном округе города Омска, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> административном округе, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.