Дело № 2-673/2025

36RS0006-01-2024-010947-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г.Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронеж в составе:

председательствующего судьи Примаковой Т.А.,

при секретаре Белокопытовой А.Э.,

с участием представителя истца по доверенности 36 АВ № ..... от 01.08.2024 года, 19.09.2024 года ФИО1,

представителей ответчика ФИО5 К. по доверенности 36 АВ № ..... от 30.05.2024 года ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО5 о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО5 К. и с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: г<адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО4 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № ...... Размер долевой собственности 607/1254. На земельном участке располагается жилой дом и гараж. Гараж построен в начале 90-х годов, что подтверждается планом земельного участка от 29.06.1993 года, для стоянки автотранспортного средства, ворота гаража открываются на <адрес>. Подъезд к гаражу также осуществлялся всегда со стороны <адрес>, поскольку подъезд со стороны <адрес> был невозможен ввиду возведенного дома. Собственник смежного земельного участка ФИО5 К. перекрыла полностью въезд и выезд к гаражу путем установления препятствий, не позволяющих пройти или проехать к гаражу, сделав невозможным его использование. В ходе рассмотрения гражданского дела об устранении препятствий в пользовании гаражом было установлено, что ФИО5 К действовала не самовольно, а на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» и соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между МИЗО ВО и ФИО5 К. от 21.12.2023 года. В результате указанных решений был образован участок с кадастровым номером № ..... вместо участка с кадастровым номером № ...... На основании вышеуказанных актов ФИО5.ГК. фактически получила в собственность земельный участок, состоящий из ее прошлого земельного участка и присоединенного нового земельного участка. В результате чего у истца отсутствует возможность пользования своим гаражом. Приказ Департамента является незаконным, поскольку нарушает ч. 4 ст. 11.9, ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, согласование местоположения границ в нарушение ч. 3 ст. 39 ЗК РФ не проводилось. Кроме того, из земель 400 кв.м., которые были перераспределены ответчику приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена», можно образовать самостоятельный земельный участок, что само по себе является безусловным основанием для признания актов и сделок незаконными.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 28.11.2024 гражданское дело было передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее суду предоставлены возражения на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО5 К. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО5 К. по доверенности 36 АВ № 4352633 от 30.05.2024 года ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, представили возражения в письменном виде.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Дубовка» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником 607/1254 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № ....., на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выдано 07.07.2021, собственником 11/30 доли жилого дом, расположенного по тому же адресу. Сособственником является ФИО6 (том 1,л.д. 12-20).

На земельном участке, находящемся в пользовании ФИО4, расположен гараж размерами 4,30*5,15 м., построенный ФИО7 (матерью истца ФИО4) примерно в 1990 году.

Согласно решения Железнодорожного районного Совета народных депутатов от 20.07.1993 года № ..... решено увеличить площадь земельного участка на 18 кв.м. за счет земли госфонда по задней меже и считать его площадь по документам 1354 кв.м. в домовладении <адрес>, принадлежащем ФИО7 и ФИО6 Из плана застройки земельного участка № ..... подписанного районным архитектором, следует, что разрешено оставить без сноса гараж размером 4,3*5,15 м. (том 1, л.д. 33-35).

Данные обстоятельства никем не оспариваются, наличие гаража подтверждается представленными фотографиями, планом участка.

Из пояснений представителя истца следует, что подъезд к гаражу осуществлялся с момента его строительства по задней меже участка со стороны ул. Сельская г. Воронежа, поскольку подъезд со стороны ул. 50-летия Советской Власти невозможен ввиду расположения дома на участке. Данные обстоятельства подтверждаются также фотографиями.

Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО5 К. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № ....., расположенный по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 21-32).

Данный участок был образован на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» и соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между МИЗО ВО и ФИО5 К. от 21.12.2023 года. В результате указанных решений был образован участок с кадастровым номером № ..... вместо участка с кадастровым номером № ...... (том 1, л.д. 38-43). Земельный участок с кадастровым номером № ..... принадлежал ФИО5 К. на основании договора купли-продажи от 18.04.2023 года ( том 1, л.д. 140-141).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ).

Согласно Постановлению Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области" Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", Положением о министерстве, министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Следовательно, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является органом, уполномоченным на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации указанных полномочий Приказом департамента от 24.01.2017

№ 107 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа г. Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

31.08.2023 года в министерство поступило заявление ФИО5 К. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..... и земель, государственная собственность на которые не разграничена (том 1, л.д. 93).

Согласно ответа Управления главного архитектора на запрос о предоставлении информации о земельном участке, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ, максимальный размер образуемого участка составляет 800 кв.м., земельный участок расположен в границах красных линий, включает в свой состав земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0103045:158, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» и дополнительный земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный на землях, право государственной собственности на которые не разграничено и который с учетом его расположения не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов (том 1, л.д. 108-110).

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков МИЗО Воронежской области было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом согласование местоположения границ образованного участка с земельным участком истца не требуется, образование земельного участка ответчика соответствует требованиям земельного законодательства и не привело к чересполосице.

Также из материалов дела следует, что формирование земельного участка, находящегося в настоящее время в собственности ответчика, произведено с обеспечением проезда, в том числе пожарного, к земельному участку с кадастровым номером № ....., принадлежащего ФИО4 и ФИО6 на праве собственности.

То есть проезд к участку истца по задней меже имеется, что представителем истца не оспаривается. А наличие на нем насаждений, заборов третьих лиц не свидетельствует о нарушении прав истца МИЗО Воронежской области и ФИО5 К.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из материалов дела, подъезд (проход) к земельному участку истца и к расположенным на нем объектам, в том числе к жилому дому, предусмотрен со стороны ул. 50-летия Советской Власти г. Воронежа. Правопредшественник истца, возводя гараж на задней меже принадлежащего ему земельного участка с возможностью въезда (заезда) в него со стороны другой улицы через земельный участок государственная собственность на который не разграничена, действуя добросовестно и разумно не мог не осознавать возможное в дальнейшем ограничение в пользовании строением, поскольку до возведения объекта вопрос о предоставлении земельного участка во владение и пользование на каком-либо праве не урегулировал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что препятствия в пользовании гаражом явились следствием собственных действий истца, его родственников, не обеспечивших строительства гаража с возможность выезда из него непосредственно на земли общего пользования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена», принят на основании действующих правовых норм, является законным, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется. Доказательств обратного суду истцом не представлено.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и соответствии с требованиями ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № ....., к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области ИНН <***>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № ....., о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.10.2023 года № 2691з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена», -оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Примакова

Мотивированное решение составлено 06.05.2025 года