Решение по делу № 2А-8029/2023 от 15.11.2023

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца по поручению - помощника прокурора <адрес> г. Н.ФИО1 А.В.,

представителя административного ответчика Администрации города ФИО1 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> г. ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. ФИО1, <адрес> г. ФИО1 об оспаривании бездействий по неорганизации уличного освещения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> г. ФИО1 по поручению прокуратуры г. ФИО1 в рамках рассмотрения обращения ФИО8 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства на поднадзорной территории.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

Как следует из п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований <адрес> выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими ФИО2 к организации наружного освещения.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

ФИО2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и ФИО2 к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (таблица 5.56), установлены нормы освещенности территорий рядом с жилыми домами.

Исходя из подп. 20 и. 7 ч. 1 ст. 43 Устава г. Н. ФИО3, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ 05 года НОМЕР, к полномочиям администрации города ФИО1 относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе организация освещения улиц.

В соответствии с п. 4.6.4 Положения об администрации <адрес> города ФИО1, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Положение), администрация <адрес> организует работы по благоустройству территории района в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> ФИО3.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории, расположенной в близи жилого дома по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> имеются 4 (четыре) опоры уличного освещения. При этом, указанные опоры лампами (фонарями) освещения не оборудованы.

Указанные опоры уличного освещения расположены на земельных участке со следующими кадастровыми номерами: 3 (три) опоры уличного освещения на участке 52:18:0010145:15, а 1 (одна) опора уличного освещения на участке 52:18:0010144:4, отнесенных к категориям земель поселений (населенных пунктов) с разрешенным использованием - под многоквартирный дом. Право собственности на данные земельные участки не зарегистрировано. Таким образом, выявленные в ходе проверки сети наружного освещения являются бесхозными.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г. Н. ФИО3 главе администрации г. Н. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлена информация об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которой первый заместитель главы администрации г. Н. ФИО3 указал на отсутствие в реестре муниципального имущества города ФИО1, данных сетей наружного освещения, а также на отсутствие в хозяйственном ведении муниципального предприятия «Инженерные сети» указанных опор уличного освещения. Кроме того, администрация г. Н. ФИО3 необоснованно, в нарушение требований федерального законодательства, указала на проведение мероприятий по строительству сетей наружного освещения на указанной территории в случае выделения дополнительных средств. При этом, обязанность органа местного самоуправления по организации наружного освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности и непринятию мер по их содержанию и ремонту, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия и опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Однако, администрацией г. Н. ФИО3 и администрацией <адрес> г. Н. ФИО3 не приняты своевременные меры по постановке указанных объектов, как бесхозяйного имущества на учет. Поскольку указанные объекты расположены в административных границах г. Н. ФИО3, необращение администрации в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии указанных объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной ч.З ст. 225 ГК РФ.

Поскольку объекты уличного освещения не имеют собственника, то техническая документация на них отсутствует.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения уличным освещением, следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несут администрация города Н. ФИО3 и администрация <адрес> г. Н. ФИО3, а поэтому, именно они обязаны обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке линии электропередач в качестве бесхозяйной.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО1, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010145:15, 52:18:0010144:4;

2. Обязать Администрацию г. ФИО1 обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно 4 (четырех) опор уличного освещения, расположенных близи жилого дома по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010145:15, 52:18:0010144:4;

3. Обязать Администрацию г. ФИО1 организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010145:15, 52:18:0010144:4;

4. Установить администрации г. Н. ФИО3 разумный срок - 6 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено, со дня вступления в законную силу.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена <адрес> г. ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Центр и Приволжье», Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1.

В судебном заседании помощника прокурора <адрес> г. ФИО1 А.В., действующая по поручению, заявленные административные исковые ФИО2 поддержала в полном объеме, просила административные исковые ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. ФИО1 ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли ФИО2 нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие ФИО2 подлежат квалификации как ФИО2 о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Судом установлено, что <адрес> г. ФИО1 по поручению прокуратуры г. ФИО1 в рамках рассмотрения обращения ФИО8 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства на поднадзорной территории.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г. ФИО1 главе Администрации г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлена информация об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которой первый заместитель главы Администрации г. ФИО1 указал на отсутствие в реестре муниципального имущества города ФИО1, данных сетей наружного освещения, а также на отсутствие в хозяйственном ведении муниципального предприятия «Инженерные сети» указанных опор уличного освещения. Кроме того, администрация г. Н. ФИО3 необоснованно, в нарушение требований федерального законодательства, указала на проведение мероприятий по строительству сетей наружного освещения на указанной территории в случае выделения дополнительных средств.

По информации Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 сети наружного освещения, расположенные по указанному адресу, в реестре муниципального имущества города ФИО1 не числятся.

По информации МП «Инженерные сети» опоры у <адрес> наружное освещение у указанного дома отсутствует.

Администрацией г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ответ на информационное письмо <адрес> г. ФИО1 сообщено, что выходом на место сотрудниками <адрес> установлено, что по 4 опорам, расположенным у <адрес>, и 1 опоре у <адрес> проходит кабельная линия от ТП-3150 к <адрес>, в связи с чем направлен запрос в филиал «Нижновэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Судом установлено, что согласно ответу <адрес> г. ФИО1 опоры, расположенные на вышеуказанных земельных участках, не являются опорами наружного освещения, сети наружного освещения на них отсутствуют.

Также из письма Администрации г. ФИО1 № Исх-07-01-214957/23 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее специалистами МП «Инженерные сети» выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения указанной территории. Ориентировочные технические характеристики строительства на указанной территории учтены в перечне территорий города ФИО1, где выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения. Реализация мероприятий по строительству сетей наружного освещения на территории г.Н.ФИО3 осуществляется с учетом бюджетного финансирования. Бюджетом г.Н.ФИО3 финансирование строительства сетей на данной территории в 2023 году не предусмотрено. Мероприятия по строительству сетей наружного освещения на указанной территории будут выполнены в случае выделения дополнительных средств.

Таким образом, судом достоверно установлено отсутствие сетей наружного освещения на территории возле <адрес>, города ФИО1.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, в том числе, способствуя развитию преступности на указанной территории.

С учетом изложенного, административные исковые ФИО2 прокурора об оспаривании бездействия Администрации г. ФИО1, выразившегося в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010145:15, 52:18:0010144:4, и возложении обязанности организовать наружное уличное освещение подлежат удовлетворению.

Относительно ФИО2 об обязании Администрации г. ФИО1 обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно 4 (четырех) опор уличного освещения, расположенных близи жилого дома по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010145:15, 52:18:0010144:4 суд приходит к выводу о наличии оснований для оставления указанного ФИО2 без рассмотрения по пункту 2 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.

Таким образом, из изложенных нормативных положений следует, что <адрес> г. ФИО1 не обладает полномочиями по обращению в суд с указанным требованием, а также заявлением, которое рассматривается по правилам главы 33 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-177, 196, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО1, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР

Возложить на Администрацию г. ФИО1 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР

Административное исковое требование о возложении обязанности на Администрацию г. ФИО1 обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно 4 (четырех) опор уличного освещения, расположенных близи жилого дома по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова