Судья Иванова Н.А. УИД 51RS0008-01-2022-002880-41

№ 33а-2687/2023

№ 2а-1960/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 12 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Мильшина С.А.

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Кольского районного суда Мурманской области от 1 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнений, указал, что 21 октября 2022 года им подано заявление на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о предоставлении сведений об условиях его содержания.

В нарушение требований пунктов 148, 151 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (далее - ПВР ИУ), начальник ОВРсО ФИО5, принявший заявление, не ознакомил его с информацией о регистрации данного заявления, отказал в выдаче расписки (талона) о его принятии.

Полагает, что бездействие должностных лиц исправительного учреждения создает препятствие к реализации прав и законных интересов административного истца.

Просил суд признать бездействие незаконным, возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение обязав в дальнейшем предоставлять расписки о принятии и регистрации обращений, адресованных администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий отбывания наказания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 03 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области – ФИО5, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее- УФСИН России по Мурманской области).

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 1 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит решение суда отменить, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлен факт нарушения условий его содержания, выразившегося в его не ознакомлении со сведениями о регистрации обращения от 21 октября 2022 года. Предоставление ответа на его обращение, по мнению ФИО4, не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны администрации учреждения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО4, административные ответчики - ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, должностное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 150 - 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, неявка которых не препятствует судебному разбирательству.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии со статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно пунктам 147, 148 Приложения №2 к приказу Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов ИУС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 153 Правил).

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

21 октября 2022 года ФИО4 на имя начальника ФКУ ИК -16 УФСИН России по Мурманской области подано заявление о предоставлении информации о порядке просмотра телеканалов.

Указанное заявление было принято начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 21 октября 2022 года.

24 октября 2022 года заявление ФИО4 от 21 октября 2022 года поступило на рассмотрение начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6, который путём нанесения письменной резолюции, дал ответ заявителю по существу поставленного вопроса.

Ответ на заявление от 21 октября 2022 года получен ФИО4 27 октября 2022 года, что административным истцом не оспаривалось.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4

Судом первой инстанции учтено, что ответ на заявление от 21 октября 2022 года по результатам его рассмотрения получен административным истцом не позднее трёх рабочих дней после его поступления начальнику исправительного учреждения, что не повлекло нарушения прав ФИО4

Выдача талона (расписки) при приеме обращения, адресованного администрации исправительного учреждения, Правилами внутреннего распорядка не предусмотрена.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что не предоставление сведений о регистрации поданного им заявления администрацией исправительного учреждения, о чем указано ФИО4 в административном иске в качестве единственного основания к выплате компенсации, не может рассматриваться в качестве существенного отклонения условий содержания осужденного от требований, установленных законом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно отметил, что действия исправительного учреждения не повлекли за собой правовых последствий в виде нарушения прав административного истца, не создали препятствий к обращению с заявлениями, жалобами в иные организации.

Разрешая исковые требования ФИО4, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем верно не усмотрел оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 1 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: