Решение по делу № 2А-1471/2024 от 04.06.2025 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2а-244/2025

УИД 36RS0022-01-2024-002470-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 22 мая 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Нестеровой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой М.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованных лиц прокуратуры Новоусманского района Воронежской области, прокуратуры Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО10, министерству строительства Воронежской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Новоусманский районный суд Воронежской области с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, министерству строительства Воронежской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права.

Мотивируя заявленные требования, административные истцы указывали, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., является участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Постановлением администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.12.2018г. № 234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях» признан нуждающимся в жилых помещениях. Распоряжением от 31.05.2019г. №25-0 «О включении в состав участников мероприятия» включен в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». С 2020 года был включен в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе, утвержденный Департаментом строительной политики Воронежской области.

Согласно протоколу совещания комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» было рекомендовано Министерству строительства Воронежской области отказать в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 по основаниям, предусмотренным ст. 1 Федерального закона РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а именно в связи с предоставлением администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области земельного участка по адресу: <адрес>. Данный вывод незаконный и необоснованный. Согласно выводам комиссии по рассмотрению учетных дел граждан участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нарушено одно из условий, а именно неполучение в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома. Согласно выписке из ЕГРН истцу на праве собственности до 23.09.2004года принадлежал земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования объекта недвижимости: для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением главы администрации Пригородного сельсовета Калачеевского района Воронежской области от 06.08.1992года №74 за истцом было закреплено право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строительства жилого дома. До оформления права собственности на данный земельный участок, до вступления в силу Закона РСФСР «О земельной реформе» данный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства сельсоветом моему дедушке. Таким образом, данный земельный участок не был получен истцом как мера государственной поддержки. ФИО1 включен в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2019г., а изменения в ст. 1 Федерального закона РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены Федеральным законом от 20.07.2020 года №228-ФЗ. Применение к истцу данных изменений означает придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для него права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за мной уполномоченным органом и реализуемого в конкретных правоотношениях. Не согласившись с данным доводом, истцом 01.02.2024 подана жалоба прокурору Новоусманского района Воронежской области, которая была перенаправлена в Правительство Воронежской области и прокурору Калачеевского района Воронежской области, ответа по существу до сих пор истцом не получено. 31.07.2024 года истцом было получено уведомление №2181 от 18.07.2024 администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об отмене постановления №234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях» вместе с вышеуказанным постановлением. Согласно данному уведомлению основанием отмены постановления послужила ст.53 ЖК РФ, а именно тот факт, что у ФИО12 (дочери ФИО1) по состоянию на 02.06.2015 имелось в собственности жилое помещение площадью 61.1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; у ФИО13 (Сын ФИО1) по состоянию на 17.08.2016 имелось в собственности жилое помещение площадью 61.7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> Данное постановление №253 от 17.07.2024 является незаконным и необоснованным.

В постановлении администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 17.07.2024г. №253 не указано ни одно из оснований, установленных ст. 56 ЖК РФ. В уведомлении администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области указано, что проверкой прокуратуры установлено, что при принятии постановления №234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях» учтено, что в жилом помещении площадью 72.9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1, а также еще 6 членов семьи. При этом установлено, что у ФИО12 (дочери ФИО1) по состоянию на 02.06.2015 имелось в собственности жилое помещение площадью 61,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; ФИО13 (Сын ФИО1) по состоянию на 17.08.2016 имелось в собственности жилое помещение площадью 61.7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, администрацией сделан вывод, что на момент принятия постановления №234 от 28.12.2018 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях» семья Войтенко обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. С данным выводом истцы не согласны, считают его необоснованным.

Согласно постановлению администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.12.2018г. №234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещения» признаны нуждающимися в жилых помещениях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и члены его семьи: супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.

В жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на общем долевом праве собственности ФИО14, ФИО12, ФИО15, зарегистрированы 7 человек: ФИО28 А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 02ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2 23ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р„ ФИО9 04.ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7 02.ДД.ММ.ГГГГ.р.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения, а именно к членам семьи ФИО14, ФИО12, ФИО15 могут быть отнесены их супруги, дети и родители. Родителями ФИО12 являются ФИО16 и ФИО2

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-0 подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан. Ппри определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Дочь ФИО1 и ФИО2 - ФИО12, являющаяся одним из собственников, не проживает совместно с родителями по адресу: <адрес>. ФИО12 проживает со своей семьей, а именно с супругом ФИО18, дочерью - ФИО17, сыном - ФИО9 по адресу: <адрес>. ФИО1 и ФИО2 не являются членами семьи ФИО12

Согласно уведомлению администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при отмене постановления учитывает собственность ФИО13, указывая, что он является членом семьи ФИО1 Однако, даже следуя буквальному толкованию ст.31 ЖК РФ, ФИО13 не может быть отнесен к членам семьи ФИО1, так как не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также не проживает совместно с ФИО1 и ФИО2 Фактически проживает с гражданской супругой ФИО30 по адресу: <адрес>.

При выявлении обстоятельств, установленных действующим законодательством, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В данном случае органом местного самоуправления должно быть принято решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решения о снятии с учета указанных граждан должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством.

Администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области решение о снятии с учета ФИО1 и членов его семьи принято не было, а было приятно постановление от 17.07.2024 г. «Об отмене постановления №234 от 28.12.2018 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях». Основания отмены постановления, а также основания снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством, администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области не указаны. Постановление администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 17.07.2024г. №253 «Об отмене постановления №234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях» является незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административные истцы просили:

- Признать недействительным постановление администрации Отадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 17.07.2024 №253 «Об отмене постановления №234 от 28.12.2018 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях».

- Обязать Министерство строительства Воронежской области восстановить меня в качестве участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика - глава администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО10, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, прокуратура Воронежской области, ФИО13, ФИО12, ФИО18, ФИО15, ФИО14, ОВМ ОМВД по Новоусманскому району.

В судебном заседании административных истцов ФИО1, ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Орган местного самоуправления и Министерство строительства Воронежской области не прияли во внимание то обстоятельство, что истцы иного жилого помещения не имеют, не вправе без согласия других сособственников занять жилые помещения, находящиеся в долевой собственности их дочери и двух детей дочери. Имущество ФИО12 приобретено последней в период нахождения ее в браке с ФИО18, жилищные условия истцов не изменились. Несмотря на возникновение у детей истцов права собственности на иные жилые помещения, фактически изменений в жилищных условиях истцов не произошло. Истцы фактически проживают на площади, которая является собственностью семьи А-вых. Супруги ФИО19 не относятся к членам семьи собственника жилого помещения в понимании ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с данными собственниками в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Дети супругов ФИО19 являются совершеннолетними, имеют свои семьи, не проживают совместно с истцами. Факт регистрации по месту жительства либо его отсутствие не являются определяющими обстоятельствами для решения вопроса о признании лица членом семьи собственника.

Представитель административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения администрации от 18.11.2024.

Представитель прокуратуры Новоусманского района Воронежской области, прокуратуры Воронежской области по доверенности ФИО4 возражал против административного иска, поддержал представленные письменный отзыв, согласно которому постановлением администрации Отрадненского сельского поселения от 28.12.2018 №234 ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Названное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене, так как проверкой установлено, что при принятии указанного постановления органом местного самоуправления учтено, что в жилом помещении площадью 72,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1, а также еще 6 членов его семьи. При этом, установлено, что у ФИО12 - дочери заявителя, по состоянию на 02.06.2015 имелось в собственности жилое помещение площадью 61,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. У ФИО13 - сына заявителя, по состоянию на 17.08.2016 имелось в собственности жилое помещение площадью 61,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, семья ФИО1 не могла быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент принятия органом местного самоуправления названного постановления они были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 21.06.2024 на указанное постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, при этом администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено постановление от 17.07.2024 №253, которым отменено постановление администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №234 от 28.12.2018. С учетом изложенного, считал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом надлежащим образом извещены, об отложении рассмотрения дела не просили.

Административным ответчиком Министерством строительства Воронежской области представлены письменные возражения, согласно которым согласно ст.49-52 ЖК РФ и Закона Воронежской области от 30.11.2005 N 71-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области" принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства указанных граждан и при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. ФИО12 и ФИО13 являются членами семьи ФИО1 На момент постановки на жилищный учет членам семьи ФИО1 ФИО12 и ФИО13 принадлежали жилые помещения, при этом в собственности члена семьи ФИО1 - ФИО12 находились следующие жилые помещения общей площадью 432,6 кв. м. Члену семьи ФИО1 ФИО13 принадлежали объекты недвижимости площадью 122,8 кв. м. По состоянию на 28.02.2024 (рассмотрение комиссией материалов учетного дела) ФИО12 принадлежат следующие объекты недвижимости: жилое здание: <адрес>. Площадь 72,9 кв. м. (1/2 доля). Дата регистрации права 07.03.2013, дата прекращения регистрации права отсутствует. жилое здание: <адрес>. Площадь 112,8 кв. м. Договор купли-продажи от 16.08.2016. Дата регистрации права 22.04.2021, №, жилое здание: <адрес>. Площадь 116,6 кв. м. Договор купли-продажи от 16.08.2016. Дата регистрации права 12.02.2021, №, всего 302,3 кв. м. На момент рассмотрения материалов учетного дела о предоставлении (отказе в предоставлении) сертификата членам семьи ФИО1 ФИО12 и ФИО13 принадлежали жилые помещения общей площадью 331,75 кв. м. На каждого члена семьи ФИО1 приходится более 82 кв. м общей площади жилых помещений, что значительно превышает учетную норму площади жилого помещения на территории Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - в размере 11 кв. м общей площади на одного человека, установленной решением Совета народный депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 06.06.2007 № 114 «Об учетной норме предоставления площади жилого помещения на территории Отрадненского сельского поселения». По доводу административного искового заявления о том, что ФИО13 и ФИО12 не являются членами семьи ФИО1, указали, что в силу пункта 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об установлении данного факта, имеющего юридическое значение, подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства до принятия решения органом местного самоуправления о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях. В случае исключения указанных лиц из числа членов семьи ФИО1 последний не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку по месту его регистрации в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на оставшихся членов семьи приходилось бы более 11 кв. м общей площади жилого помещения. ФИО1 и ФИО2 не соответствуют критериям, установленным действующим законодательством, поэтому не могут быть участниками комплекса процессных мероприятий и получателями средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Заинтересованным лицом ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России представлены письменные возражения, согласно которым гражданин, состоящий на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и претендующих на получение жилищной субсидии (социальной выплаты), должен соответствовать требованиям Закона № 125-ФЗ весь период нахождения на данном Учете, т.е. сведения, подтверждающие его нуждаемость в жилых помещениях, для принятия решения о выдаче ему сертификата должны быть актуализированы. Таким образом, определяя совместно проживающих с ФИО1 в настоящее время лиц по степени родства и количественному составу в целях определения уровня обеспеченности истцов общей площадью жилья применительно к Учетной норме, необходимо учитывать площадь всех жилых помещения, принадлежащих данным лицам на праве собственности, в том числе Жилого дома, в котором ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают. По мнению Учреждения, при любом составе совместно проживающих с истцами членов семьи, с учетом имеющейся информации о наличии в собственности дочери и сына истцов жилых помещений и сделок по их отчуждению, оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, и, следовательно, соответствующим требованиям Закона № 125-ФЗ в настоящее время также не имеется. В исковом заявлении истцы утверждают, что в связи с отсутствием оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях исходя из оснований, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, было принято решение не о снятии ФИО1 с данного учета, а об отмене Постановления Администрации о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, что является необоснованным. По мнению Учреждения, данное утверждение ошибочно. Отсутствие оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещений и явилось основанием для отмены Постановления № 234 и, как следствие, для снятия ФИО1 с учета в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Правовое положение ФИО1 применительно к Закону № 125-ФЗ определяет то, что по уровню обеспеченностью площадью жилья с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и весь период состояния на Учете ФИО1 не соответствует требованию Закона N° 125-ФЗ о нуждаемости в улучшении жилищных условий, и, следовательно, не имеет права на получение жилищной субсидии.

Заинтересованное лицо ФИО18 в письменных пояснениях поддержал заявленные требования административных истцов.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО20, являющаяся подругой (коллегой) дочери истцов, пояснила, что с 2018 года ФИО1 и ФИО2 не проживали со своими детьми. Они проживали в доме ФИО22 (её мужа) в с. Александровка. А сама ФИО22 проживала в Северном районе города Воронежа. Совместное проживание семьи ФИО19 с семьей дочери однозначно невозможно. У ФИО11 два совершенно разных по возрасту ребенка, супруг ее против проживания с родителями. Сын истцов ФИО23 любит выпить и родители ему рядом не нужны. Договоренности о проживании родителей в доме с детьми у ФИО19 нет. На <адрес> фактически в доме проживают только административные истцы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО21, являющаяся супругой сына истцов, пояснила, что состоит в официальном в браке с ФИО23 (сыном истцов) с августа 2024 года. Неофициально проживают вместе с 2014 года. С родителями мужа –ФИО1 и ФИО2 знакомы с 2014 года. Родители со своими детьми не проживали. Совместное проживание с детьми невозможно. У всех сформировавшиеся семьи, все уже взрослые. До 2022 года они с мужем проживали по адресу: <адрес>. Сейчас проживают в <адрес>, предоставила им жилье сестра мужа ФИО22. Они были в гостях у родителей мужа в доме по <адрес>. Ей не известно, почему в жилом помещении много лиц зарегистрировано, а проживает двое.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает постановление администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 17.07.2024 № 253 «Об отмене постановления №234 от 28.12.2018 О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях».

Настоящее административное исковое заявление направлено в суд по почте и принято в отделение почтовой службы 16.10.2024, с учетом чего суд приходит к выводу о соблюдении административными истцами процессуального срока на подачу настоящего иска.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125- ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи: не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения; являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма; бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Вопросы жилищного обеспечения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - РКС), регулируются нормами Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон), а также Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии с положением о комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» одной из основных задач комиссии является организация работы по проверке представленных органами местного самоуправления учетных дел и содержащихся в них сведений в отношении граждан - участников комплекса процессных мероприятий, претендующих на получение сертификата в соответствующем году на соответствие требованиям, установленным Правилами и действующим законодательством, и внесение предложений органам местного самоуправления по устранению нарушений (замечаний), выявленных комиссией по рассмотрению учетных дел.

В целях получения жилищной субсидии по категории: «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» за счет средств федерального бюджета постановлением администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.12.2018 № 234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях», нуждающимся в улучшении жилищных условий был признан ФИО1 и члены его семьи: супруга - ФИО2.

Согласно сообщению ОМВД России по Новоусманскому району Воронежской области от 27.03.2025 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с 11.07.2012 по настоящее время; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - его супруга с 22.05.2012 по настоящее время; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р. — его сын с 02.04.2018 по настоящее время; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – его дочь с 29.03.2013 по настоящее время; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – его зять с 29.03.2013 по настоящее время; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – его внучка с 29.03.2013 по настоящее время; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – его внук с 29.03.2013 по настоящее время.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО12; ФИО14; ФИО15

Сведений о наличии жилых помещений в собственности административных истцов в материалах дела не имеется.

Согласно постановлению администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.12.2018г. №234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещения» признаны нуждающимися в жилых помещениях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., и члены его семьи: супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Согласно протесту прокуратуры Новоусманского района постановлением администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №234 от 28.12.2018 ФИО1 и члены его семьи в соответствии со ст. 51 ЖК РФ признаны нуждающимися в жилых помещениях. Названное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене. Проверкой установлено, что при принятии указанного постановления органом местного самоуправления учтено, что в жилом помещении площадью 72,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1, а также еще 6 членов его семьи, у ФИО12 - дочери заявителя, по состоянию на 02.06.2015 имелось в собственности жилое помещение площадью 61,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. У ФИО13 - сына заявителя, по состоянию на 17.08.2016 имелось в собственности жилое помещение площадью 61,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, семья ФИО1 не могла быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент принятия органом местного самоуправления названного постановления они были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. В связи с этим постановление администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №234 от 28.12.2018, является незаконным и подлежащим отмене.

Администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено постановление от 17.07.2024 г. №253 «Об отмене постановления администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №234 от 28.12.2018 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях».

Согласно материалам дела в письме главы Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО10 от 18.07.2024, направленном в адрес истца ФИО1, указано, что на момент принятия постановления №234 от 28.12.2018 семья ФИО1 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Сведений о дате вручении данного протокола административным истцам в материалах дела не имеется.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что административные истцы относятся к членам семьи указанных выше собственников жилого помещения, в котором они проживают, а также иных зарегистрированных в этом жилом помещении лиц, о том, что они проживают совместно с данными лицами в данном жилом помещении, о том, что были вселены в жилое помещение иным лицом (иным собственником) в качестве членов своей семьи, материалы дела не содержат.

При разрешении заявленных требований суд полагает необходимым руководствоваться положениями пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым отметить, что принимаемое органом публичной власти, органом местного самоуправления решение должно быть мотивированным, содержать в себе все фактические и правовые основания к его принятию, с целью возможного в дальнейшем осуществления судебного контроля на предмет законности и обоснованности принятия оспариваемого решения при заявлении таких требований.

Оспариваемое в рамках рассмотрения настоящего дела постановление административного ответчика – администрации сельского поселения таким требованиям не соответствует.

Так, администрацией сельского поселения в своем постановлении от 17.07.2024 № 253 не указаны фактические обстоятельства, послужившие основанием для отмены ранее принятого постановления «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях».

В качестве правого обоснования администрацией не приводятся какие -либо правовые положения законов, имеется лишь указание на рассмотрение администрацией протеста прокуратуры Новоусманского района Воронежской области от 21.06.2024 №2-1-2024, то единственным основанием принятия оспариваемого решения указан только данный протест прокуратуры, иные основания принимаемого решения со ссылкой на нормативно-правовые акты не приведены, сведения о том, в чем заключается несоответствие требованиям закона отменяемого решения, ранее вынесенного тем же органом, не указаны.

В оспариваемом постановлении не приводится ни одного из установленных законодательством правовых оснований, при выявлении которых администрацией принято оспариваемое постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление от 17.07.2024 № 253 является немотивированным и необоснованным, не может быть проверено судом на предмет наличия правовых и фактических оснований к его принятию, в связи с чем признано законным быть не может.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного искового требования о признании незаконным постановления администрации сельского поселения от 17.07.2024 № 253.

При разрешении заявленного административного искового требования к Министерству строительства Воронежской области суд приходит к следующему.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Между тем, сведений о том, что представленный в материалы дела протокол совещания комиссии либо иное решение (действие, бездействие) Министерства строительства Воронежской области, нарушившие, по мнению административных истцов, их права, свободы и законные интересы, оспаривались административными истцами, признавались в установленном порядке незаконными либо недействительными, суду не представлено, по настоящему административному делу такие требования также не заявлялись, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика Министерства строительства Воронежской области, решения и действия (бездействия) которого не признаны незаконными в установленном порядке, обязанности, указанной в просительной части административного иска, а именно восстановления ФИО1 в качестве участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем в данной части административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО10, министерству строительства Воронежской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 17.07.2024 № 253 «Об отмене постановления администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.12.2018 №234 «О признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях».

В удовлетворении требования о возложении на министерство строительства Воронежской области обязанности восстановить ФИО1 в качестве участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нестерова М.Н.

Решение в окончательной форме составлено 04.06.2025.