Решение по делу № 2-12363/2022 от 22.08.2023 - о сносе самовольно возведенной постройки, по встречному иску <ФИО> к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку.

Дело № 2-2337/2023

УИД № 23RS0047-01-2022-013918-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 22 августа 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Грекова Ф.А.

при секретаре Спировой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки, по встречному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 300 кв. м с видом разрешенного использования: «магазины» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, расположен двухэтажный объект с подземным этажом (количество этажей - 3) возведенный без разрешения на строительство. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 55.3 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации получено уведомление о выявлении самовольной постройки от 08.11.2022 № 6. Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: актом проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 08.11.2022 № 94-ФЛ-ВО-ГА; техническим заключением МБУ «Институт горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар от 21.10.2022 № 1242. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.10.2022 № КУВИ-001/2022-178180376 земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м с видом разрешенного использования: «магазины» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2020 сделана запись регистрации № №-23/230/2020-3. По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не выдавались. Согласно правилам землепользования и застройки на территории, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.200 7 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 1 7 п. 19), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3). Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> не выдавалось. Уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве и соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар по указанному адресу не выдавались. Администрацией Карасунского внутригородского округа выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар от 25.02.2021 № 120у/43 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно техническому заключению № 1242 от 21.10.2022, выполненному МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> относится к недвижимым вещам, является капитальным строением. В отношении двухэтажного объекта с подземным этажом (количество этажей - 3), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. Просит суд обязать ФИО1 снести самовольно возведенный двухэтажный объект с подземным этажом (количество этажей - 3), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов; взыскать с ФИО1 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 обратился в суд с встречным исковым заявление к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование требований указал, что ответчик (истец по встречному иску) на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кн №, общей площадью 300 кв.м, расположенном по адресу г. Краснодар, Карасунский административный округ, <адрес>, планировал возвести капитальное одноэтажное строение с подвальным помещением. В январе 2022г. ответчик (истец по встречному иску) начал строительство, однако в силу обстоятельств смог произвести строительство лишь подвального помещения, было принято решение прекратить капитальное строительство на неопределенный период времени, залить подвальное помещение плитой, а на месте капитального одноэтажного здания возвести временное двухэтажное строение из сборно-разборной конструкции. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно градостроительного плана на земельный участок с кн № определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, установлен градостроительный регламент, а вид разрешенного использования земельного участка позволяет производить капитальное строительство с процентом застройки 60%. Проект, подготовленный ООО «ПК «СТАНК» указывает на расположения построенного подвального помещения в пределах пятна застройки. К тому же ответчиком (истцом по встречному иску) предприняты попытки для узаконивания построенного подвального помещения. Просит суд признать за ним право собственности на незавершенное строительством самовольную постройку — подвальное помещение по адресу: г. Краснодар, Карасунский административный руг, <адрес>.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их по доводам изложенным в иске, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Ответчик (истец по встречному иску) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Указала, что спорное 3-х этажное строение не является капитальным строением, не угрожает жизни и здоровью людей. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, встречные исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно исковых требований не представлено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 300 кв. м с видом разрешенного использования: «магазины» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, расположен двухэтажный объект с подземным этажом (количество этажей - 3) возведенный без разрешения на строительство.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 55.3 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации получено уведомление о выявлении самовольной постройки от 08.11.2022 № 6.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 08.11.2022 № 94-ФЛ-ВО-ГА; техническим заключением МБУ «Институт горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар от 21.10.2022 № 1242.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.10.2022 № КУВИ-001/2022-178180376 земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м с видом разрешенного использования: «магазины» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2020 сделана запись регистрации № №-23/230/2020-3.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не выдавались.

Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> не выдавалось.

Уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве и соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар по указанному адресу не выдавались.

Администрацией Карасунского внутригородского округа выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар от 25.02.2021 № 120у/43 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно техническому заключению № 1242 от 21.10.2022, выполненному МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> относится к недвижимым вещам, является капитальным строением.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.200 7 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 1 7 п. 19), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).

В обоснование заявленных требований истец ссылается, что В отношении двухэтажного объекта с подземным этажом (количество этажей - 3), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из ст.222 п.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешения на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.), и строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного характера. Эти постройки не должны препятствовать целевому использованию земельного участка.

В силу статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу содержащихся в пункте 26 постановления № 10/22 разъяснений, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В ходе производства по делу по ходатайству стороны ответчика (истца по встречному иску) определением Советского районного суда г. Краснодара от 27.02.2023 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Строй-Эксперт».

Согласно заключению эксперта № 833.03/23 от 23.05.2023 ООО «Строй-Эксперт», на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> расположено два объекта: - Двухэтажное строение (торговый комплекс), общей площадью 300 кв.м, не являющийся объектом капитального строительства; - Подвальный этаж со входом, общей площадью 84,5 кв.м, являющийся незавершенным объектом капитального строительства. Незавершенный объект капитального строительства - подвальный этаж со входом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на данном этапе строительства соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил; не соответствует градостроительным нормам и правилам. Двухэтажное строение (торговый комплекс), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на данном этапе строительства соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил. Требования градостроительных норм и правил на строение не распространяются, так как оно не является объектом капитального строительства. Исследуемые объекты: незавершенный объект капитального строительства - подвальный этаж со входом и двухэтажное строение - торговый комплекс, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, соответствуют требованиям охранной зоны аэропорта и аэродрома, а также санитарно-защитной зоны ПАО «Мегафон» и зоны ограничения застройки. Исследуемый земельный участок и незавершенный объект капитального строительства (подвальный этаж со входом) не имеют источников загрязнения почвы и грунтовых вод. Согласование с соответствующими органами, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», отсутствует. При этом в «Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением Городской Думы Краснодарского края от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции от 19.11.2020 г. №4 п. 6)» требования для Зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не предусмотрены. Незавершенный объект капитального строительства - подвальный этаж со входом, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан по всем установленным в Федеральном Законе «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3 минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям. Двухэтажное строение (торговый комплекс), расположенное по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан по всем установленным в Федеральном Законе «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям.

В судебном заседании 21.08.2023 был допрошен эксперт ООО «Строй-Эксперт», который показал суду, что стены двухэтажного строения (торговый комплекс) сделаны из сендвич-панелей, балки металлические, что исключает данный объект расценивать как капитальное строительство, подвальный этаж является капитальным, поскольку имеется железобетонная плита и все что ниже уровня земли – капитальное строение, что выше уровн – некапитальное строение, поскольку может быть демонтировано и перенесо в другое место.

Данное экспертное заключение судом исследовано и оценено на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учтено, что оно выполнено квалифицированным экспертом, имеющим высшее образование, соответствующую квалификацию и стаж работы по экспертной специальности, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертиз судебным экспертом исследованы материалы дела, сделано описание и анализ проведенного исследования, использованы нормативные акты и специальная литература. Выводы соответствуют вопросам, поставленным перед экспертом. Сомнений в достоверности выводов эксперта у суда не имеется. Ходатайство о назначении дополнительной или повторной экспертизы стороной истца не заявлено.

Таким образом, находящийся земельном участке ответчика (истца по встречному иску) - двухэтажного строения (торговый комплекс) не является капитальным строением, не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. На его возведение какого-либо разрешения, как ввода и в эксплуатацию не требуется.

Если постройка не является капитальной, то такая постройка не может быть признана самовольной постройкой и снесена на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная позиция отражена в п. 29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Как указано экспертом, по результатам сравнительного анализа материалов дела с требованиями Градостроительного кодекса РФ установлено, что незавершенный объект капитального строительства - подвальный этаж со входом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, <адрес>, не соответствует градостроительным нормам в части отсутствия разрешения на строительство.

Согласно «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением Городской Думы Краснодарского края от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции от 19.11.2020 г. №4 п. 6» земельный участок, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж.2.

В письме №16221/29 от 18.10.2022 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар сообщает о том, что согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением Городской Думы Краснодарского от 30.01.2007 г №19 п.6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19) земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами - Ж.З.

В выданном градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № от 22.06.2021 № РФ№-1298 указано, что исследуемый участок расположен в территориальной зоне Ж.2 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В выданном градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № от 22.06.2021 № РФ№-1298 указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Также представлена возможная зона застройки (без указания её площади) с указанием отступов - по 3 метра от соседних земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 7 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» предельные параметры разрешенного строительства распространяются на объекты капитального строительства.

Таким образом, на исследуемое двухэтажное строение - торговый комплекс предельные параметры разрешенного строительства «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 19.11.2020 №4 п. 6)» не распространяются.

Двухэтажное строение - торговый комплекс не является капитальным, значит, соблюдение отступов не требуется.

Из материалов дела усматривается, что ответчик (истец по встречному иску) предпринимал действия по соблюдению градостроительного регламента, в части отступов – на момент выдачи градостроительного плана действовал в рамках требований «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением Городской Думы Краснодарского от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции от 19.11.2020 г. №4 п. 6)», получив нотариальные согласия собственников соседних участков.

Так в материалах дела представлены: копия нотариального согласия № от 29.07.2021 от участника общей долевой собственности смежного земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО3, согласно которому она дала своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 1,5 метра от совместной межи; копия нотариального согласия <адрес>1 от 13.07.2021 от участника общей долевой собственности смежного земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО4, согласно которому она дала своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 1,5 метра от совместной межи; копия нотариального согласия <адрес>3 от 21.07.2021 от участника общей долевой собственности смежного земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО5, в соответствии с которым он дал своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 1,5 метра от совместной межи; копия нотариального согласия <адрес>2 от 21.07.2021 от участника общей долевой собственности смежного земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО6, в соответствии с которым она дала своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 1,5 метра от совместной межи; копия нотариального согласия <адрес>6 от 19.07.2021 от собственника объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО7, согласно которому он дал своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 1,5 метра от совместной межи; копия нотариального согласия <адрес>5 от 16.07.2021 от собственника объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО8, в соответствии с которым она дала своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 1,5 метра от совместной межи; копия нотариального согласия <адрес>8 от 13.07.2021 от собственника объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ФИО9, в соответствии с которым она дала своё согласие на строительство, сдачу в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания на расстоянии 2,0 метра от совместной межи.

Выводы судебной экспертизы не оспорены истцом, правовая позиция по вопросу нарушения спорной постройкой его прав и законных интересов не обоснована, а также не приведено доказательств нарушения деятельностью ответчиков принципов земельного законодательства.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (пункт 7) снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Администрация, требуя сноса спорного объекта, не указала, по какой причине ею заявлена к ответчику (истцу по встречному иску) такая крайняя мера как снос объекта, а также каким образом удовлетворение иска приведет к восстановлению нарушенных прав истца (ответчика по встречному иску).

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении спорной пристройки (реконструкции) следует принимать во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребить правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Поскольку разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), в данном случае, факт наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и создания спорным объектом угрозы жизни и здоровью граждан должен доказывать истец (ответчик по встречному иску).

Учитывая, что снос является крайней мерой по устранению нарушений прав и интересов истца (ответчика по встречному иску), основанием для удовлетворения такого требования является наличие существенности и неустранимости допущенных при возведении спорной пристройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом того, что спорный объект - подвальное помещение расположен в границах земельного участка ответчика (истца по встречному иску), соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, двухэтажного строения (торговый комплекс) не является объектом капитального строительства, в отношении которого не требуется получения разрешения на строительство, возведен с соблюдением всех строительных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан, не несут вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что доводы администрации положенные в основу иска не могут бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство (реконструкции), а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Доказательств необходимости сноса спорной постройки истцом не представлено.

По общему правилу, существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение постройки (реконструкции) создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Допустимых и относимых доказательства нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, истцом (ответчиком по встречному иску) не представлено.

Поскольку объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что в свою очередь направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и, тем самым, их реализацию, суд считает необходимым отказать администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении заявленных требований.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Статья 12 ГК РФ предусматривает один из способов защиты гражданских прав путем признания права.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что встречные исковые требования о признании права собственности на подвальное помещение подлежат удовлетворению.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на незавершенную строительством самовольную постройку — подвальное помещение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский административный руг, <адрес>.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО1 на указанный объект недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также основанием для постановки на кадастровый учёт.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Ф.А. Греков

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Ф.А. Греков