Решение по делу № 2А-2094/2025 от 06.08.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Дело № 2а- 2094/2025

УИД 50RS0020-01-2025-002563-41

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«29» июля 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при секретаре судебного заседания: СОЛОВОВОЙ А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги

В обоснование административного иска указывает, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, общей площадью 656 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 26.06.2023г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27.06.2023г. сделана соответствующая запись регистрации №.

На указанном земельном участке расположен нежилой дом, общей площадью 29.9 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей -2, принадлежащее ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 26.06.2023г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27.06.2023г. сделана соответствующая запись регистрации №.

Земельный участок и дом находятся в залоге у ПАО «Сбербанк», поскольку приобретались истцом с использованием кредитных денежных средств.

После приобретения дом был полностью отремонтирован и приведен в жилое состояние. Материал стен дома- бревно, фундамент бетонный (ленточного типа), глубиной заложения 1,5 метра, перекрытия деревянные, кровля ломанная двухскатная (покрытие- по деревянной обрешетке асбестоцементными листами), окна - ПВХ, высота потолков основных помещений более 2,5 метров. Нежилой дом имеет автономной отопление (электрические конвекторы), водопровод (скважина) и водоотведение (герметичный септик - туалет), электрифицирован, горячее водоснабжение от электрических нагревателей накопительного типа, приготовление пищи на плите и в микроволновой печи. Дом имеет помещения: кухня-прихожая, площадью 4,7 кв.м, туалет, площадью 1,3 кв.м, жилая комната. площадью 13, 1 кв.м, жилая комната, площадью 9,9 кв.м. Объемно-планировочное решение дома. состоящего из указанных помещений, обеспечивает размещение необходимой мебели и функционального оборудования. Дом обеспечен инженерными системами. в доме имеется электричество, вода, оборудовано отопление. Спорный дом приведен в состояние жилого дома для постоянного проживания моей семьи.

Несмотря на то, что согласно сведениям ЕГРН строение имеет статус нежилого строения, по факту является полноценным жилым домом и используется административным истцом для постоянного проживания

Административный истец постоянно проживает в указанном доме. Дом является капитальным строением. Данное строение отвечает требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, о чем дано соответствующие заключение специалиста ООО «Орион».

Административный истец через портал государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

12.05.2025г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Административный истец считает указанное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 12.05.2025г. №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым».

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть обращение ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в судебное заседание представителя.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя. В суд направлены письменные возражения, в которых просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с административным иском не согласны, просят в иске отказать.

Заинтересованные лица явки представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо ходатайств в суд не поступило.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон) регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, в том числе ордера на жилое помещение, или его надлежаще заверенной копии.

В соответствии со ст. 2 Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не н6арушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Исходя из п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз.2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, абз. 2 ст. 1 ФЗ признан не соответствующим Конституций РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом, Конституционный суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие ФЗ от 30.06.2006 № 93- ФЗ "О внесении изменений· в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрошенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления -утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового -регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГГП РФ).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2, 3 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение. Которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частями 1, 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок и условия перевода жилого помещения в нежилое предусмотрены ст. ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного суда РФ в п.7 Постановления от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии в Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст.15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.

Постановлением Конституционного суда РФ № 13-П от 30.06.2011г. абз.2 ст.1 ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 ФЗ № 66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении № 7-П от 14.04.2008г., Постановления № 13-П от 30.06.2011г. следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, общей площадью 656 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 26.06.2023г. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.06.2023г., запись регистрации №.

На указанном земельном участке расположен нежилой дом, общей площадью 29,9 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей -2, принадлежащий ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 26.06.2023г. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.06.2023г., запись регистрации №.

Земельный участок и нежилой дом находятся в залоге у ПАО «Сбербанк», поскольку приобретались истцом с использованием кредитных денежных средств.

После приобретения дом был полностью отремонтирован истцом и приведен в жилое состояние.

В целях перевода спорного нежилого помещения в жилое, административный истец через портал государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В подтверждение того, что данное строение – садовый дом пригоден для круглогодичного проживания, административным истцом было представлено Заключение <данные изъяты> № по обследованию объекта нежилого здания (дома с KН №), расположенного на земельном участке № с КН № по адресу: <адрес>.

В качестве основания для отказа было указано: несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, а именно: в представленном заявителем строительно-техническом заключении № по обследованию объекта нежилого здания (дома с KН №), расположенного на земельном участке № с КН № по адресу: <адрес> (строительное, градостроительное, пожарное и санитарное заключения и на предмет использования в качестве жилого до для постоянного проживания) (далее Заключение) имеется описание и графическое приложение по минимальным отступам от границ земельного участка, для размещения жилых строений согласно градостроительным нормам. Нежилое здание (садовый дом) расположен на расстоянии менее 3,0 метров от переводимого объекта до границы земельного участка (л. 8, 10, 11, 33 Заключения). Не выполнены п.6.7 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97"" Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений». Жилое строение возведено с нарушением градостроительного регламента в части соблюдения отступов от границ смежных земельных участков. В соответствии с п.7.1 СП «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений» расстояние до границ земельного участка от стен жилого дома должно соответствовать п.6.7. и 6.6. СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений», а именно «Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должно быть в м: от жилого строения или жилого дома - 3,0». Не выполнен пункт 7.1. СП «Градостроительство 42.13330.20: «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.011-89*), который разъясняет, что (в районах усадебной застройки) расстояние от границы земельного участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3, до стены построек - 1). На л. 7 Заключения указано, что дом имеет помещения прихожей (помещение № 1, площадью 4, 7 кв.м), туалета (помещение № 2, площадью 1,3 кв.м), гостиной с кухонной зоной (помещение № 3, площадью 13,1 кв.м), жилой комнаты (помещение № 4 площадью 9,9 кв.м). Не выполнены условия п. 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные ( «Дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни, в том числе кухни ниши и (или) кухни-столовые, ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.. .», и п. 6.1. СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные («Площади помещений домов, указанных в п. 4.1., должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) 12 кв.м, спальни - 8 кв.м (при размещении ее в мансарде - 7 кв.м), кухни - 6 кв.м» ).

В письменном отзыве на иск Администрация Городского округа Коломна выразила аналогичную позицию по непризнанию иска,

Исходя из строительно- техническое заключения <данные изъяты> заключение выполнялось на основании выезда на место по ниже обозначенному адресу и обследования состояния возведенного нежилого здания (дома с КН №), расположенного <адрес>, земельный участок № с КН №

В результате проведенных строительных работ и на основании п.5, п.10, п.10.2. и п.10.3. приложения №2 к приказу Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0393 от 23 октября 2020 г., вступившего в силу с 01 января 2021 года и действующего до 31 декабря 2026 года, принимаем площадь здания, что составляет по замерам 29,9 кв.м, и по данным выписки из ЕГРН и проведенным замерам на листе № 34 настоящего строительно-технического заключения - составляет 29,9 кв.м.

Дом с КН № построен на земельном участке № с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

Учитывая, что возведённый дом состоит из помещений: прихожей, кухни, жилой комнаты, санузла, площадью 29,9 кв.м, высота помещений жилого дома составляет более 2,50 метров, считаю, что при возведении помещений нежилого здания выполнены нижеперечисленные нормы и правила глав 4 и 6 «Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям « Свода правил (СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные): При возведении жилого строения выполнены требования строительных правил при строительстве помещений, а именно соблюдены их геометрические параметры и площади.

Дом расположен на расстоянии более и менее 3,0 метров от границ земельного участка, на котором он построен: 53,00 метра слева, 7,19 метра справа, 4,41 метра сзади, от 2,05 до 5,09 метра спереди (лист №. 33 настоящего строительно-технического заключения).

Нежилое здание, садовый дом возведен в 2013 году (данные выписки из ЕГРН на дом с КН № пункт 3 «Вид, номер и дата государственной регистрации права».

Не выполнены требования п.6.7 СП 53.13330.2019«Плапировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02- 97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений»).

С учетом года постройки исследуемого садового дома для определения соответствия градостроительных норм учитываем нормы СП «Градостроительство 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.01-89*). В соответствии с п. 7.1 СП «Градостроительство 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние до границ земельного участка от стен жилого дома должно соответствовать п. б. 7. и 6.6. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений», а именно «минимальные расстояния между постройками по санитарнобытовым условиям должно: быть, в м: от жилого строения или жилого дома - 3,0 м.. .. ».

Не выполнен п.6.7. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений». Построен садовый дом, площадью 29,90 кв. метра в 2013 году.

Учитывая, что садовый дом окончен строительством в 2013 году, применяем нормы градостроительства, действующие на время окончания строительства, а именно СП «Градостроительство 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.01-89*).

Основным документом, регламентирующим все этапы жизненного цикла зданий и сооружений и жизнедеятельности человека в них, является ФЗ № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятый Государственной Думой 23 декабря 2009 года. На период 2013 года действовали нормы, принятые Правительством Российской Федерации 26 декабря 2014 года одобрено постановление № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований "Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» глава 7 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.01-89*) и нормы и правила глав 4 и 6 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям «Свода правил (СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные) не включены в перечень обязательных к выполнению норм. Из вышесказанного следует, что нормы, отраженные в главе 7 СП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.01-89*) и нормы и правила глав 4 и 6 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям «Свода правил (СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные) носят рекомендательный характер, то есть, не обязательны к исполнению.

В постановлении Правительства Российской Федерации №815 от 28 мая 2021 года «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985» с изменениями от 20 мая 2022 года нормы главы 7 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.01-89*),который п. 29 разъясняет, что «.. ... в районах усадебной застройки....... Расстояние от границы земельного участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3, до стены построек - 1), и нормы п.6.7. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30- 02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений»), нормы и правила глав 4 и б «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям «Свода правил (СП 55.13330.2011 Дома жилые одноквартирные), действующие на период исследования возведенного садового дома, не включены в перечень обязательных к выполнению норм, то есть, носят рекомендательный характер.

Скаты кровли исследуемого дома расположены перпендикулярно улице. Вход в исследуемый дом и соседние жилые дома по улице расположены со стороны и сзади улицы. Снежные и водяные массы с мансардной крыши исследуемого жилого дома при падении не угрожают здоровью и жизни проживающих людей на соседних земельных участках.

Эксперт считает, что нарушение норм главы 7 СП «Градостроительство. Планировка и застройка· городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиПа 2.07.01-89*) и п.6.7. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений»), нормы глав 4 и 6 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям «Свода правил (СП 55.13330.2011 Дома жилые одноквартирные) при возведении в 2013 году нежилого здания, дома с КН №, построенного на земельном участке № с КН №, расположенном в <адрес> является не существенным.

С учетом вышеизложенного, эксперт считает, что нежилое здание (дом), расположено в границах земельного участка, закончено строительством, пригодно к эксплуатации, а при его возведении соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы. Нежилое здание не нарушает планировочную структуру улицы и населенного пункта в целом, не нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследуемый объект капитального строительства: дом имеет электроосвещение, систему естественной вентиляции, водоотведение, водопровод, автономное отопление (электрические конвекторы), горячая вода (электрический водонагреватель), (выполнены п.п 127, 128, 129, 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений») (выполнены п.п. 8.1, 8.2, 8.3, 8.6-8.14 СП 53.13330.2019 «ФИО1<а и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений»).

Ограждающие конструкции - деревянные стены имеют теплоизоляцию, защиту от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из внутренних помещений, которые обеспечивают:

- необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций и отсутствие конденсации влаги внутри помещений;

- предотвращение накопления влаги в конструкциях.

Помещения жилого строения защищены от проникновения дождевой, талой, грунтовой воды и бытовых утечек воды.

Принимая во внимание, что класс энергетической эффективности индивидуального жилого дома не нормируется. Собственник в праве самостоятельно определять насколько эффективно в ходе эксплуатации садового дома он будет использовать любые виды энергии электрическую, тепловую, ГВС, вентиляцию, и т.д., произведён дополнительный расчёт по соблюдению условий п. 5.2. СП 50.133330.2012.

Материалы исследования подтверждают, что при строительстве жилого строения выполнены нормы Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», а именно ст.19 «Требования к обеспечению санитарно-эпидемических требований» и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений».

Водоснабжение и водоотведение дома организовано на основании норм СП 30.13330.2020, СНиП 2.04.01.-85 «Внутренний водопровод и канализация». Выполнены требования СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических мероприятий (профилактических) мероприятий».

Твердые коммунальные отходы вывозятся регулярно - выполнен п.5.10 СП53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений»).

С учетом ст.87 Технического регламента о безопасности зданий и сооружения, садовый дом, выполненный из деревянных: несущих конструкций, относится к самой низкой, пятой степени огнестойкости. Класс конструктивной пожарной опасности для пятой степени огнестойкости не определяется. По функциональной пожарной опасности одноквартирные жилые дома (жилое строение) относится к классу Ф 1.4. Классификация строительных конструкций по пределам огнестойкости определяется в условиях: стандартных: испытаний и для деревянных конструкций составляет 15 минут. Потеря несущей способности конструкций: жилого строения зависит от предела огнестойкости несущих строительных конструкций и внутреннего «наполнения» (мебель, материалы быт и т.п.) объекта защиты. Собственники исследуемого объекта защиты - жилого строения, пятого класса огнестойкости применили следующие способы исключения образования (в) и (на) объекте (жилом строении) источников зажигания (возгорания), а именно:

- примененное электрооборудование соответствует классу пожарной опасности - выполнено электропроводкой с медными жилами, по конструкциям строения электропроводка проложена в защитных гофрорукавах, имеет плавкие вставки и УЗО (средства быстродействующей защиты отключения электроустановок). Соблюдены нормы ст. 50 №123 ФЗ от 22.07.2008 года.

Конструкции исследуемого объекта защиты - дома при возведении обработаны огнебиозащитными составами, имеются огнетушители (первичные средства пожаротушения). В тёплые периоды года имеется возможность тушения возгораний из централизованного водопровода. Выполняются условия п.1,6,9 статьи 52 № 123 ФЗ от 22.07.2008 года «Технического регламента о пожарной безопасности».

Заезд и выезд на территорию СНТ с автодороги Коломна - Озеры, автодороге на СНТ (схема на листах 32, 33 настоящего строительно- технического заключения) до ворот в ограждении земельного участка на котором расположен исследуемое жилое строение. По автодороге по территории СНТ «Пруды» круговые и тупиковые, шириной от 4,5 до 5,16 метров. Учитывая, что скорость следования пожарной автоцистерны в зависимости от качества дорожного покрытия, погодных условий может быть менее и более 60 км/час, считаю, что соблюдены нормы пункта 1 ст 76 №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности «Время прибытия первого пожарного подразделения.. .. в сельских населённых пунктах - 10 минут».

Рассматриваем параметры, и расположение возведенного нежилого здания, дома, в части соблюдения норм и правил пожарной безопасности в соответствии с нормами вышеперечисленных документов.

Исследуемое нежилое здание, дом, расположено на расстоянии более 5 метров от края проезжей части улицы - проезда, то есть, возможность тушения пожара, связанная с развёртыванием пожарных подразделений, возможна. Выполнен п.8.17. СП 4.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» «планировочное решение малоэтажной застройки (до трёх этажей) обеспечен подъезд пожарной техники к исследуемому жилому дому на расстоянии не более 50 метров. Для обеспечения доступа пожарных подразделений к зданию, предусмотрен проезд с одной стороны по дороге с твёрдым покрытием и с нагрузкой допустимой для проезда пожарных машин. Проезд (подъезд) закольцован (выполнен п. 5, 7. СП 53,13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений»).

Пожаротушение исследуемого дома организовано из естественных водоисточников: пруды, гидранты по Озерскому шоссе - выполнены п. 8.5. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений») и главы 10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с требованиями п.5.3.1. СП 4.131130.13 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и п. 7.1. СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» класс функциональной опасности построенного нежилого дома Ф 1.4.

Степень огнестойкости исследуемого садового дома на основании таблицы №21 Федерального закона от 27.07.2008 г. № 123-ФЗ (в редакции от 27.12.2018г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности - пятая (деревянные несущие стены и деревянные конструкции перекрытия) и жилых строений на соседних земельных участках - пятая (стены деревянные, перекрытия деревянные),

Противопожарное расстояние между исследуемым нежилым зданием и зданиями на смежных земельных участках в соответствии с п.4.3. таблицей №1 Своде правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» должно быть не менее 15.0 метров. Здания на смежных земельных участках расположены на расстоянии более 15.00 метров, то есть противопожарные расстояния -выдержаны. Выполнены пункты 6.5. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гра31Сдан.ами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02- 97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений») и п.4.3. таблицы №1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Учитывая расположение исследуемого объекта относительно капитальных строений на смежных земельных участках, эксперт считает, что выполнен пункт 1 «применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространение пожара за пределы очага» ст.52 №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

В строительных конструкциях нежилого дома отсутствуют пустоты в стенах, перегородках, перекрытиях и покрытиях. Выполнено требование п. 7 СП 55.13330.2016.

Степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и класс функциональной пожарной опасности зданий определяют требования к объёмно планировочным решениям, строительным конструкциям и противопожарным преградам, путям эвакуации, системам противопожарной защиты. Характеристики возведенного объекта защиты - нежилого здания, дома предусмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с нормами и правилами Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. № 123 - ФЗ с изменениями, внесенными 117 ФЗ от 10 июля 2012 г. считает, что рассматриваемое жилое строение (оконченное строительством), расположенное по адресу: <адрес> не ухудшает противопожарную обстановку рассматриваемых территорий земельных участков, обеспечивает работу пожарных подразделений и безопасную эвакуацию людей при возникновении пожара.

С учетом вышеперечисленного, выполнен п.7.1. Свода правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и выполнены требования статьи 8 «Требования пожарной безопасности» Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно предусмотрена «возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений».

Дом двухэтажный. Кровля двухскатная. Фундамент ленточный, железобетонный. Состояние фундаментов на время обследования исправное. Вертикальная гидроизоляция стен фундамента, соприкасающаяся с грунтом, выполнена горячим битумом за два раза. Горизонтальная гидроизоляция выполнена оклейкой из двух слоем рубероида по цементно-песчаному основанию, толщиной 20 мм. Состояние наружных стен на время обследования показывает, что в целом стены находятся в исправном состоянии. Не обнаружено смятий, скалываний под опорными частями несущих конструкций (стен).

Состояние на время обследования внутренних стен и перегородок исправное. Состояние на время обследования перекрытий (деревянные балки) без прогибов. Не выявлено трещин. Оттирание на стены в пределах нормы.

Состояние на время обследования кровельного покрытия в исправном состоянии. Замачивание конструкций кровли и протечки отсутствует.·

Отмостка на время обследования по периметру нежилого здания жилого строения без трещин и сколов, то есть, в исправном состоянии.

В период проведения обследования конструкций дома специалистом был использован визуальный метод обследования, так как дефектов в конструкциях дома, требующих детального (инструментального) осмотра не выявлено. Соблюден п.5.1.13 ГОСТа 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Принят межгосударственной научнотехнической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (протокол № 39 от 08 декабря 2011 г.). При визуальном обследовании не обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жёсткость конструкций здания. То есть, визуального обследования дома достаточно для оценки технического состояния его конструкций.

На основании данных, полученных в результате обследования, техническое состояние несущих конструкций жилого строения, в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011, экспертом оценивается на момент обследования как исправное состояние, при котором отсутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Дом, расположен в границах земельного участка, закончено строительством, пригодно к эксплуатации, а при его возведении соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы. Дом не нарушает планировочную структуру улицы и населённого пункта в целом, не нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследование дома подтверждает, что выполняются нижеперечисленные требования основного документа, по которому жилое строение можно считать жилым для постоянного проживания - это Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 « Об утверждении положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 № 494, от 08.04.2013 № 311, от 25.03.2015 № 268, от 25.03.2015 № 269, от 09.07.2016 № 649, от 02.08.2016 № 746 с изменениями от 03.02.2016 № АКПИ 15-1365.

- п.10 «несущие и ограждающие конструкции здания …. имеют надежность и работоспособны» ;

- п.12 «помещения строения «обеспечены инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление.. ... ) Исследуемый дом обеспечен инженерными сетями: водоотведение, водопроводом, электрообеспечение централизованное, отопление от электрических конвекторов, горячая вода от электрического обогревателя накопителыюго типа.

- п.20 «состав помещений строения «обеспечивает удовлетворение гражданами бытовых иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях.. .. »; в исследуемом строении расположены: прихожая, кухня-гостиная, жилая комната, санузел. Дом имеет инженерные коммуникации, водопровод, электрообеспечение централизованное, отопление -автономное от электрических конвекторов и дровяной печи, водоотведение в герметичные септики, горячая· вода -электрический нагреватель накопительного типа.

- п.22 «высота пола комнат.. ... не менее 2,5 м.. ..... »; высота комнат исследуемого дома составляет более 2,50 метров. п.25 « комнаты.. .. в жилом помещении должны иметь естественное освещение.. ... «кухня- гостиная, жилая комната, санузел в не нежилом здании имеют оконные проёмы, то есть, обеспечены естественным освещением.

Учитывая проведённые исследования, выраженные в замерах помещений, определении инженерного обеспечения дома с КН № площадью 29,9 кв.м, по адресу: <адрес> с КН №, эксперт пришел к выводу, что исследуемый дом, на основании выполнения требований п.п. 10, 12, 20, 22, 25 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 № 494, от 08.04.2013 № 311, от 25.03.2015 № 268, от 25.03.2015 № 269, от 09.07.2016 № 649, от 02.08.2016 № 746 с изменениями от 03.02.2016 № АКПИ 15-1365» соответствует требуемым нормам для перевода дома в жилой дом для постоянного проживания.

На основании п.8 статьи 36, п.8. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п.2 статьи 260 и ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ настоящее строительно -техническое заключение подтверждает, что двухэтажное жилое строение с KН №, площадью 29,9 кв.м, по адресу: <адрес> с КН №, объект капитального строительства, находится в удовлетворительном состоянии. Основные строительные конструкции и узлы рассматриваемого дома обладают достаточной прочностью и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в исследуемом доме. Несущие конструкции дома не создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся соседними зданиями. Возведение дома соответствует нижеперечисленным нормам Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: т.7 «Требования механической безопасности»; ст.8 «Требования пожарной безопасности»; ст.10 «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях»; ст.11 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями»; ст. 19 «Требования к обеспечению санитарно- эпидемиологических требований»; 25 «Требования к обеспечению защиты от влаги»; ст.34 «Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений»; ст.36 «Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации» и пригодно к эксплуатации по функциональному назначению: индивидуальный жилой дом для постоянного проживания.

Суд оценивает заключение <данные изъяты> по правилам ст. 67 ГПК РФ и принимает его в качестве доказательства по делу(ст. 55 ГПК РФ) в подтверждение соответствия спорного строения требованиям противопожарной безопасности применительно к жилым домам.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении судебной экспертизы, ответчиком не представлено.

Данное Заключение никем не оспорено.

Своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение о том, что нежилое строение - двухэтажное жилое строение с KН №, площадью 29,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с КН №, принадлежащий на праве собственности истцу ФИО2, является пригодным для постоянного проживания граждан, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, а само здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, применяемым к жилым домам.

Основываясь на совокупности исследованных по делу доказательств, поскольку действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства, суд приходит к выводу, что строение, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания.

При этом, суд отмечает, что отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения требований истца, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 являются законными и обоснованными, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

Суд признает объект недвижимого имущества - садовый дом КН КН №, площадью 59,4 кв.м, количество этажей - 2, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания жилым домом.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части указания наименования объекта с «садового дома» на «жилой дом», назначения объекта с «нежилого здания» на «жилое здание».

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для постоянной регистрации истца в указанном жилом доме.

Суд оценивает представленное Заключения по правилам ст. 67 ГПК РФ и принимает их в качестве доказательств по делу(ст. 55 ГПК РФ) в подтверждение соответствия спорного строения требованиям применительно к жилым домам.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанных заключениях, административным ответчиком не представлено.

Данное Заключение никем не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 12.05.2025г. №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым».

Суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2- удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 12.05.2025г. № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «06» августа 2025 года

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская