Решение по делу № 3А-757/2022 от 12.10.2022 - о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год.

КОПИЯ

Дело №3а-757/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 12 октября 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шкариной Т.Н.,

с участием представителя административного истца – МУП Гостиничный комплекс «Болдино» - ФИО6,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия Гостиничный комплекс «Болдино» о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Гостиничный комплекс «Болдино» (далее МУП ГК «Болдино») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области 12 ноября 2018 года, 25 ноября 2019 года, 19 ноября 2020 года изданы приказы № Сл-326-25615/18, № 326-13-369863/19, № 326-13-631667/20 «Об определении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, 2020 год и 2021 год». В пункты 49, 66, 49, 64, 41, 56 раздела «Большеболдинский муниципальный район» Перечней на 2019, 2020, 2021 годы в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включены объекты недвижимости:

-нежилое помещение с кадастровым номером: [номер], расположенное по адресу: [адрес]

-нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], принадлежащие МУП ГК «Болдино» на праве хозяйственного ведения.

Вместе с тем, указанные объекты недвижимости не отвечают критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, нежилое здание с кадастровым номером 52:58:1000002:2151 имеет назначение – нежилое, наименование – здание; нежилое помещение с кадастровым номером: [номер] имеет назначение – нежилое, в связи с чем, основания для их включения в Перечни на 2019, 2020, 2021 годы у министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, по мнению административного истца, отсутствовали.

Согласно Постановлению администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 08 ноября 2021 года № 374 «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия Гостиничный комплекс «Болдино» МУП ГУ «Болдино» ликвидировано, ликвидатор – ФИО6, генеральный директор МУП ГК «Болдино».

В судебном заседании представитель административного истца ликвидатор ФИО6, действующая в рамках полномочий, подтвержденными правоустанавливающими документами, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, каких-либо ходатайств не заявил, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он возражает против удовлетворения требований МУП ГК «Болдино» по тем основаниям, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] обоснованно включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 годы, поскольку удовлетворяют требования ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и опубликования.

На основании ч.5 ст. 213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. ст. 14, 372 НК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено ст. 378 и ст. 378.1 настоящего Кодекса.

На основании п.1 и п.2 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Согласно п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

На территории Нижегородской области в соответствии с п.1 ст. 1.1 Закона Нижегородской области от 27.11.2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций» введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров(комплексов) и помещения в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

МУП ГУ «Болдино» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми приказами министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 1 ст. 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации п.п. 7, 9 ст. 378.2 НК РФ», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 года N 557 "О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 № 183, которым предусмотрено, в числе прочего, издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти.

Судом установлено, что 12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

19 ноября 2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-631667/20 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Указанный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пп.3 п.7 ст. 378.2 НК РФ. Он издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», в разделе «Большеболдинский муниципальный район», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: 49, 66, кадастровый номер помещения: [номер] адрес объекта [адрес] кадастровый номер здания: [номер] адрес объекта: [адрес]

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2019 года № 326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», в разделе «Большеболдинский муниципальный район», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: 49, 64 кадастровый номер помещения: [номер] адрес объекта [адрес] 1; кадастровый номер здания: [номер] адрес объекта: [адрес]

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», в разделе «Большеболдинский муниципальный район», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: 41, 56 кадастровый номер помещения: [номер] адрес объекта [адрес]; кадастровый номер здания: [номер] адрес объекта: [адрес]

Судом установлено, что в Перечни объектов недвижимого имущества на 2019 год, 2020 год, 2021 год включены объекты, принадлежащие МУП ГК «Болдино» на праве хозяйственного ведения.

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером [номер] (пом.1) имеет следующие характеристики: назначения – нежилое, адрес: [адрес] расположено в нежилом здании с кадастровым номером [номер], площадью 4359,4 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером [номер], категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения ГК «Болдино».

В ходе судебного заседания представитель административного истца пояснил, что нежилое помещение с кадастровым номером [номер], нежилое здание с кадастровым номером [номер] не используются для размещения в них объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Фактическое использование объектов недвижимости осуществляется для предоставления гостиничных услуг (временного проживания), площадь помещений, используемых для предоставления услуг общественного питания (ресторанного обслуживания) приравнивается к 13 %.

Указанные обстоятельства подтверждены техническим паспортом от 14.11.2013 г. в отношении спорных объектов недвижимости, поступившим по запросу суда из казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области», из которого следует, что техническая документация в отношении спорного помещения отсутствует, имеется лишь технический паспорт с экспликацией к плану строений всего здания МУП ГК «Болдино», с указанием схематического расположения помещения пом. 1.

Согласно экспликации к плану строений здания с кадастровым номером [номер] (инвентарный номер 150) общей площадью 4359,4 кв.м. в здании расположены помещения: парикмахерская (12,6 кв.м.), банкетный зал (23,1 кв.м.), ресторан (173,2 кв.м.), моечная (36,1 кв.м.; 10, 1 кв.м.; 13,6 кв.м.), кл.касса (8,9 кв.м.), ком.персонала (5,7 кв.м.), склад.конд.изделий (7,0 кв.м.), отделка конд. изделий (10,5 кв.м.), резка конд.изделий (7,0 кв.м.), подсоб.помещение (7,6 кв.м.), помещение для выпечки (44,1 кв.м.), мясо-рыбный цех (14,3 кв.м.), горячий цех (41,2 кв.м.), а всего площадью 415 кв.м., что составляет 10 % от общей площади здания. Также в здании расположены подпомещения с наименованием гостиничный номер, сан.узел, коридор, туалет, лестница, подсобное помещение, лестничная площадка, вспомогательная, насосная, комната отдыха.

Согласно под. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В п.п. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 ст. 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Нормой п. 5 настоящей статьи установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в ст. 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорных объектов, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что в оспариваемой им части приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п.п. 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года № 635 (в ред. от 30.11.2019 года, по состоянию на дату принятия Перечня на 2022 год) в целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 2 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- сведения Единого государственного реестра недвижимости;

- документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество (п. 5 Порядка).

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 6 Порядка).

На основании представленных Учреждением или полученных уполномоченным органом данных об объектах недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет вид фактического использования указанных объектов недвижимости и включает их в Перечень (п. 8 Порядка).

Административным истцом в материалы дела представлен Акт обследования № Сл-326-259126/22 от 20.04.2022 г. (здание [номер]), подписанный заместителем министра имущественных и земельных отношений Нижегородской области, сотрудником ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 30.03.2022 года, на основании которого спорный объект недвижимого имущества подлежит исключению из Перечня на дату обследования – 22.03.2022 года в связи с тем, что менее 20 % от площади здания (13%) используется для размещения объекта общественного питания, что не удовлетворяет требованиям ст. 378.2 НК РФ. В связи с чем, объект недвижимости – здание с кадастровым номером [номер] был исключен из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-290935/22 от 29.04.2022 г.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении здания с кадастровым номером [номер], помещения с кадастровым номером [номер] в 2019 году, 2020 году, 2021 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования, то спорные объекты недвижимости не могут быть включены в оспариваемые Перечни по указанному основанию.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения спорных объектов недвижимости к административно-деловому или торговому комплексу (центру) исходя из признаков, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ.

Доводы административного ответчика об обоснованности включения спорных объектов недвижимости в оспариваемый Перечень исходя из того, что в составе здания имеются помещения, предназначенные для размещения объектов общественного питания, в связи с чем используется в целях административного или коммерческого назначения, несостоятельны, поскольку судом установлено, что объекты недвижимости, находящиеся в хозяйственном ведении истца, осуществляющего деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг, используются как гостиничный комплекс, а также в целях размещения объектов общественного питания. При этом площадь помещений в целях размещения гостиницы составляет 3404,8 кв.м., площадь использования в целях размещения объектов общественного питания составляет 510,4 кв.м., что менее 20% от общей площади здания (4359,4 кв.м.).

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для включения нежилого помещения с кадастровыми номерами [номер], расположенного по адресу: [адрес], нежилого здания с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, 2021 год не имелось, поскольку они не обладают признаками административно-делового центра либо торгового центра (комплекса).

Оспариваемые административным истцом нормы противоречат федеральному законодательству, поскольку отнести указанные в иске нежилое помещение, нежилое здание к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни фактическое использование объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенным выше положением п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ исковые требования Муниципального унитарного предприятия Гостиничный комплекс "Болдино" подлежат удовлетворению.

Определяя даты, с которых суд считает необходимым признать недействующими оспариваемые в части приказы, суд принимает во внимание, что сами приказы определяют Перечни объектов недвижимого имущества на 2019 год, 2020 год, 2021 год и 2022 год, в оспариваемых частях затрагивают интересы непосредственно административного истца, имеют ограниченный срок действия, в связи с чем, суд находит возможным признать данные приказы в оспариваемых частях недействующими со дня их принятия.

Согласно под. 2 и 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 2.2 оспариваемых приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что п. 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговый орган.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия Гостиничный комплекс "Болдино" удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия нормативных правовых актов:

- пункты 49, 66 раздела «Большеболдинский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года № Сл-326-25615/18;

- - пункты 49, 64 раздела «Большеболдинский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 года №326-13-369863/19;

- - пункты 41, 56 раздела «Большеболдинский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 года №326-13-631667/20.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

Направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;

Разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

П.П. Председательствующий судья Ефимова Е.О.: подпись

В окончательной форме решение суда составлено 26 октября 2022 года.

П.П. Председательствующий судья Ефимова Е.О.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Е.О. Ефимова