Дело №2а-830/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000782-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 г. г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Мазуровой Д.К.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, старшего помощника Долинского городского прокурора Напалковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Долинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления Долинской территориальной избирательной комиссии, признании недействительными результаты досрочного голосования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Долинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления Долинской территориальной избирательной комиссии, признании недействительными результаты досрочного голосования, мотивировав свои требования тем, что согласно постановлению Долинской избирательной комиссии (далее ТИК) от 23.08.2023 № в конференц-зале здания администрации МО ГО «Долинский» проводится досрочное голосование по выборам депутатов Собрания МО ГО «Долинский» седьмого созыва, назначенное на 10.09.2023. Голосование осуществляется ежедневно с 10.00 до 20.00 часов по местному времени.

В Постановлении ТИК и, соответственно, в организации досрочного голосования и его проведении усматривается существенное нарушение действующего законодательства. В соответствии с п. 4 ст.65 ФЗ от 12.06.2002 № ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочное голосование в рабочие дни проводится в вечернее время (после 16.00 часов по местному времени), тогда как фактически голосование в рабочие дни осуществляется с 10.00 часов.

Такой порядок организации и проведения досрочного голосования является привлекательным для граждан, позволяющий проголосовать в рабочее время без обязательств подтверждать указанную причину досрочного голосования. Часть 1 ст.68 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 г.№ 35-30 «О муниципальных выборах в Сахалинской области», устанавливает, что «Избирательная комиссия вправе проверить указанную в заявлении избирателя причину досрочного голосования и в случае её неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования». Ни один избиратель не приложил к своему заявлению досрочного голосования каких-либо документов, подтверждающих указанную им причину досрочного голосования.

Столь раннее начало периода досрочного голосования в сочетании с предоставленной возможностью покидать рабочие места для осуществления голосования, плюс организованный подвоз к месту голосования существенно ограничило возможность избирателей ознакомиться с программами всех кандидатов, т.к. не все кандидаты в депутаты, в том числе и истец, не успели предоставить свои программы избирателям. В данном случае нарушены и права истца как кандидата, так как он задолго до выборов искусственно лишён большого количества потенциальных избирателей.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным постановление Долинской территориальной избирательной комиссии от 23.08.2023 г.№ 87/361 полностью. Признать недействительными результаты досрочного голосования по выборам депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» в период с 30 августа 2023 г. по день принятия решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Определением Долинского городского суда Сахалинской области от 04.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сахалинское отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ", Участковая избирательная комиссия № 41.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что законодатель четко установил время проведения досрочного голосования (после 16 часов по местному времени). Постановление Долинской ТИК от 23.08.2023 № 87/361 пренебрегает действующим законодательством. Увеличение времени для досрочного голосования дает возможность большему количеству избирателей проголосовать досрочно, соответственно у него как кандидата, отняли возможность для агитации избирателей. Данное основание существенно повлияет на результаты выборов. Полагает, что заявления избирателей о проведении досрочного голосования, предоставленные представителем административного ответчика являются добытыми с нарушением закона, в связи с чем, результаты досрочного голосования являются недействительными.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала в полном объеме, ссылаясь на письменные возражения относительно административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что при принятии решения о проведении досрочного голосования в части режима работы Долинской территориальной избирательной комиссии, учитывались возможности избирателей прийти в удобное для них время. Долинская территориальная избирательная комиссия нормы действующего законодательства не нарушила. Кроме того, избирательная комиссия не проверяет причины подачи заявления избирателей о досрочном голосовании. Волеизъявление граждан и тайна голосования избирательной комиссией не нарушены. Агитацию кандидат вправе вести со дня выдвижения. Административный истец не перечислил нормы закона, которые, по его мнению, нарушила избирательная комиссия, в результате чего были нарушены его права как кандидата.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Избирательная комиссия Сахалинской области судом проинформирована о принятии к производству суда административного искового заявления.

На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение ст. помощника Долинского городского прокурора Напалковой Г.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва от 15.06.2023 года № г «О назначении выборов депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва» на территории муниципального образования городской округ «Долинский» назначены выборы на 10.09.2023.

31.07.2023 постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии № кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области РФ седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО1, выдвинутый Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ».

23.08.2023 Долинская территориальная избирательная комиссия опубликовала информацию о проведении досрочного голосования с 30.08.2023 по 09.09.2023.

Постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии от 23.08.2023 № утвержден следующий режим работы Долинской территориальной избирательной комиссии: с 30.08.2023 по 02.09.2023 с 10.00 до 20.00 часов, без перерыва; 03.09.2023 с 10.00 до 18 часов, без перерыва; с 04.09.2023 по 08.09.2023 с 10.00 до 20.00 часов, без перерыва; 09.09.2023 с 10.00 до 14.00 часов, без перерыва.

В ходе судебного заседания так же исследованы заявления избирателей о досрочном голосовании по району участковой избирательной комиссии № за период с 30.08.2023 по 03.09.2023.

Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Правовой основой регулирования отношений в области избирательных прав граждан является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-30 «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0).

Согласно положениям статей 3 - 7 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан Российской Федерации на выборах является свободным и добровольным. Граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидата (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, за или против кандидата непосредственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Порядок проведения досрочного голосования, установлены статьей 65 Федерального закона N 67-ФЗ, статьями 68, 68-2 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0.

В частности избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования, п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.

Согласно части 1-9 статьи 68-2 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с частью 2 статьи 65 настоящего Закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей территориальной избирательной комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, части 3 статьи 21 настоящего Закона.

Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы территориальной избирательной комиссии для проведения досрочного голосования определяется указанной избирательной комиссией и размещается на сайте соответствующей избирательной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом.

Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона, с учетом особенностей, установленных статьей 65 Федерального закона. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

Территориальная избирательная комиссия составляет список досрочно проголосовавших избирателей отдельно по каждому избирательному участку.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член территориальной избирательной комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей.

На лицевой стороне выдаваемого избирателю бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов территориальной избирательной комиссии, которые заверяются печатью этой комиссии. При получении избирателем бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член территориальной избирательной комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей.

Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью территориальной избирательной комиссии.

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря территориальной избирательной комиссии в помещении территориальной избирательной комиссии до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую избирательную комиссию.

В своем исковом заявлении административный истец ссылается на то, что столь раннее начало периода досрочного голосования в сочетании с предоставленной возможностью покидать рабочие места для осуществления голосования, плюс организованный подвоз к месту голосования существенно ограничило возможность избирателей ознакомиться с программами всех кандидатов, т.к. не все кандидаты в депутаты, в том числе и истец, не успели предоставить свои программы избирателям. В данном случае нарушены и права истца как кандидата, так как он задолго до выборов искусственно лишён большого количества потенциальных избирателей.

Между тем, досрочное голосование назначено Долинской территориальной избирательной комиссией в пределах установленного действующем законодательством 10 дневного срока. В связи с чем, данный довод является не состоятельным, и не может быть принят судом во внимание.

Довод административного истца о том, что законодателем установлено время проведения досрочного голосования только после 16 часов по местному времени, основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Законодатель, установив указанные правовые нормы (ч. 4 ст. 65 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") предусмотрел, что досрочное голосование проводится не менее 4-х часов, из чего, согласно расширительному толкованию следует, что досрочное голосование может проводиться более 4-часов. Таким образом, не имеет существенного значения тот факт, что режим работы Долинской территориальной избирательной комиссии для проведения досрочного голосования установлен с 10.00 часов до 20.00 часов.

Довод административного истца о том, что ни один избиратель не приложил к своему заявлению о проведении досрочного голосования каких-либо документов, подтверждающих указанные ими причины досрочного голосования, судом не принимается в виду следующего.

Ранее, часть 1 статьи 68 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0 (утратила силу на основании Закона Сахалинской области от 23.11.2010 N 106-ЗО), предусматривала, что избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования за 15 - 4 дня до дня голосования или в помещении участковой избирательной комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования. Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Это заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей. Избирательная комиссия вправе проверить указанную в заявлении избирателя причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

В действующей редакции указанного закона, обязанность избирательной комиссии проверять причину указанную избирателем в заявлении о досрочном голосовании не установлена, как и не установлена обязанность в случае не подтверждения указанных причин, отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.

Что касается требований административного истца о признании недействительными результаты досрочного голосования по выборам депутатов Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" в период с 30.08.2023 по день принятия судом решения по настоящему административному исковому заявлению, суд приходит к следующему.

Согласно части 10-15 статьи 68-2 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0, территориальная избирательная комиссия не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, передает в каждую нижестоящую участковую избирательную комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.

Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей.

Информация о числе избирателей, проголосовавших досрочно, отдельно по каждому избирательному участку представляется до дня голосования соответствующей территориальной избирательной комиссией в избирательную комиссию Сахалинской области, избирательной комиссией Сахалинской области - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В день голосования председатель участковой избирательной комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, части 3 статьи 21 настоящего Закона, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой избирательной комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой избирательной комиссии.

После совершения действий, указанных в частях 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой избирательной комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные частью 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от фамилий кандидатов (наименований избирательных объединений), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Данные положения согласуются с положениями Федерального закона N 67-ФЗ.

В судебном заседании не установлено нарушений Территориальной избирательной комиссией по организации и проведению досочного голосования. Нарушения волеизъявления граждан, а так же тайны голосования судом так же не установлены.

Кроме того, подсчет голосов определяется (осуществляется) с учетом бюллетеней досрочного голосования. Самостоятельного подсчета голосов досрочного голосования до проведения основного дня голосования действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов только после определения результатов выборов, в связи с чем, требования истца в указанной части заявлены преждевременно.

Так, согласно части 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Согласно части 3 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд после дня голосования или окончания избирательной кампании, а также административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение одного месяца со дня их поступления в суд.

Доказательств того, что заявления избирателей о досрочном голосовании добыты административным ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, не представлено.

По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства нарушили права заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Долинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления Долинской территориальной избирательной комиссии, признании недействительными результаты досрочного голосования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированный текст решения изготовлен 4 сентября 2023 года.