Судья Зотова Н.А. №2а-771/2023

№ 33а-3576/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 14 августа 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Информационно-издательский центр Красноярского района», директору – главному редактору муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО2 о защите нарушенных избирательных прав,

УСТАНОВИЛА:

административный ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что постановлением Окружной избирательной комиссии центрального многомандатного избирательного округа № 1 от 22 июля 2023 года №2/16 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №1, выдвинутому избирательным объединением «Красноярское районное отделение Астраханского областного отделения политической партии КПРФ». 8 августа 2023 года письмом директора - главного редактору МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО2 ему отказано в предоставлении безвозмездной печатной площади на основании пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку муниципальное образование «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» не является соучредителем МКУ ИИЦ и МКУ ИИЦ не обязано предоставлять бесплатную печатную площадь на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения. Полагает, что его избирательное право нарушено, поскольку закон устанавливает лишь понятие статуса периодических печатных изданий и их разграничение, а также условия участия периодического печатного издания в предоставлении печатной площади для размещения агитационных материалов. Условия освобождения от обязанности предоставить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям безвозмездной печатной площади для размещения агитационных материалов закон не содержит. Данный отказ нарушает принцип равенства кандидатов, которые в силу своего материального положения не могут позволить использование платной печатной площади для размещения агитационных материалов и является по своей сути дискриминацией кандидатов по социальному признаку. Просил признать отказ МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» в предоставлении безвозмездной печатной площади в периодическом печатном издании для размещения агитационных материалов на выборах депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» незаконным. Обязать МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» назначить и провести жеребьевку по распределению безвозмездной печатной площади в периодическом печатном издании, для размещения агитационных материалов, между кандидатами и избирательными объединениями на выборах депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО3, в судебном заседании возражала против административного иска.

Административный ответчик директор - главный редактор МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО2, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска.

Заинтересованные лица окружная избирательная комиссия Центрального многомандатного избирательного округа №1, избирательная комиссия Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзывы, в соответствии с которыми просили в удовлетворении требований отказать.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 14 августа 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что судом неправильно применены нормы материального права. Считает, что, если муниципальное периодическое печатное издание распространяется на территории проведения выборов, то редакция такого печатного издания обязана предоставить как платную печать, так и безвозмездную. Полагает, что предоставление ИИЦ Красноярского района кандидатам только платной печатной площади и отказ в предоставлении бесплатной печатной площади, влечет за собой нарушение самого принципа равенства кандидатов, по признаку принадлежности к социальной группе и материальной обеспеченности.

Административный ответчик директор - главный редактор МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО2, представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр Красноярского района», представители заинтересованных лиц Окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №1, Избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дне судебного заседания.

Заслушав докладчика, объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области ФИО4, возражавшую относительно доводов жалобы, заключение прокурора Ковалевой Р.В., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Конституцией Российской Федерации гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичного содержания норма содержится в части 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от 16 июня 2023 года № 24 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» на 10 сентября 2023 года.

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Астраханской области» от 19 мая 2022 года № 11/66-7 с 19 мая 2022 года полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Аксарайский сельсовет» возложены в полном объеме на территориальную избирательную комиссию Красноярского района Астраханской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области от 20 июня 2023 года № 34/103-5 полномочия окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Красноярского района Астраханской области.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва № 2/16 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва, выдвинутым избирательным объединением «Красноярское районное отделение Астраханского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

В силу пункта «а» части 3 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закон Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием муниципальных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, а также государственных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, указанных в статье 47 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом.

При этом, в силу части 3 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

В силу части 6 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

8 августа 2023 года письмом директора - главного редактору МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО2 ему было отказано в предоставлении безвозмездной печатной площади на основании пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку муниципальное образование «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» не является соучредителем МКУ ИИЦ и МКУ ИИЦ не обязано предоставлять бесплатную печатную площадь на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» от 02 марта 2009 года № 9/2009-03 не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что в перечень муниципальных периодических печатных изданий Красноярского района Астраханской области по состоянию на 21 июня 2023 г. входит печатное СМИ Красноярского района Астраханской области газета «Красноярский вестник», что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области.

Из Устава редакции газеты «Красноярский вестник» следует, что учредителем СМИ «Красноярский вестник» является Муниципальное казенное учреждение «Информационного-издательский центр Красноярского района» (пункт 1.2).

Из пункта 2.2 Устава Муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр Красноярского района» следует, что Учреждение создано в целях информационного освещения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Красноярский район», подведомственных учреждений, в том числе, путем публикации муниципальных нормативных правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления «Красноярский район».

Согласно пункту 1.4 учредителем Учреждения является администрация муниципального образования «Красноярский район».

Постановлением территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области от 12 июля 2023 года № 35/123-5 утвержден Порядок проведения жеребьевки по распределению между зарегистрированными кандидатами печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в муниципальном периодическом печатном издании при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва, куда постановлением территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области от 11 августа 2023 года № 39/140-5 внесены изменения, согласно которым слова «редакция газеты «Красноярский вестник» заменены словами «муниципальное периодическое печатное издание».

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Указанные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении принципов равенства кандидатов являются несостоятельными, поскольку требование о предоставлении бесплатной печатной площади в газете «Красноярский вестник», которая не является муниципальным периодическим печатным изданием муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», не основано на нормах избирательного законодательства и не влечет нарушений избирательных прав кандидата.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 14 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Стёпин А.Б.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Ковалева А.П.