РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000249-54
19 сентября 2022 года Производство № 3а-761/2022
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года
Полный текст решения изготовлен 3 октября 2022 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Свердловскавтодор» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) (сокращенное наименование — АО «Свердловскавтодор»)
к административным ответчикам:
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области
об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
заинтересованное лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,
при участии в судебном заседании представителя административного истца АО «Свердловскавтодор» – ФИО1,
УСТАНОВИЛ :
6 апреля 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) посредством почтовой связи поступил административный иск АО «Свердловскавтодор» (далее также – общество) о пересмотре определенной по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости нижеперечисленных земельных участков:
определенной в размере 10560 518 руб. 28 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 4301 498 руб. 88 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 1871 362 руб. 62 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 8929 948 руб. 50 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№> расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 2531 660 руб. 22 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 5275 399 руб. 52 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>;
определенной в размере 15586 343 руб. 52 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 3694 415 руб. 20 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 2790 177 руб. 20 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>
определенной в размере 3402 332 руб. 80 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>
определенной в размере 3634 978 руб. 07 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>
определенной в размере 19552 115 руб. 02 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>
определенной в размере 11803 770 руб. 90 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>
определенной в размере 40073 902 руб. 56 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 3403 390 руб. 80 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>;
определенной в размере 11943 120 руб. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>
определенной в размере 2565 178 руб. 47 коп. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес> (далее при обобщенном упоминании – земельные участки, а для целей идентификации конкретного земельного участка – указывается кадастровый номер).
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что является собственником земельных участков, в связи с чем обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав общества как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, в размерах 9 420 769 руб., 2 607 333 руб., 1 558 352 руб., 6 878 402 руб., 401 614 руб., 4 209 462 руб., 7 676 533 руб., 2 448 274 руб., 1 989 890 руб., 2 382 646 руб., 2 657 254 руб., 12 779 869 руб., 7 567 384 руб., 33 328 327 руб., 3 005 917 руб., 3 418 240 руб. и 1 990 355 руб. соответственно. При этом общество доказывало то, что в соответствии с отчетами ООО «Региональный центр оценки и экспертизы» об оценке от 10 ноября 2021 года № 303-21/З-1, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-2, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-3, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-4, от 15 ноября 2021 года № 303-21/З-5, от 15 ноября 2021 года № 303-21/З-6, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-7, от 10 ноября 2021 года № 303-21/З-8, от 15 ноября 2021 года № 303-21/З-9, от 10 ноября 2021 года № 303-21/З-10, от 10 ноября 2021 года № 303-21/З-11, от 10 ноября 2021 года № 303-21/З-12, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-13, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-14, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-15, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-16, от 19 ноября 2021 года № 303-21/З-17 (далее – отчеты) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года.
Определением суда от 6 мая 2022 года после устранения обществом недостатков административного иска последний был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу.
Определением суда от 15 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО.
Определением суда от 11 июля 2022 года принят частичный отказ административного истца АО «Свердловскавтодор» от административного искового заявления и прекращено производство по административному делу в части требований о пересмотре определенной по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>. Тем же судебным актом по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )5, перед которым был поставлен вопрос об определении величин рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года. В связи с названием судебной экспертизы производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 5 сентября 2022 года на 19 сентября 2022 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
Назначенное на 19 сентября 2022 года для разбирательства административного дела судебное заседание было открыто при участии представителя административного истца.
В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта ( / / )5 от 25 августа 2022 года № 703-22/Э (далее – заключение) протокольным определением суд возобновил производство по делу на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Поскольку в определении суда от 5 сентября 2022 года было указано на проведение в назначенном на 19 сентября 2022 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.
По ходатайству представителя административного истца судом на основании части 1 статьи 46 КАС РФ было принято уточнение предмета административного иска, согласно которому административным истцом заявлено требование об установлении оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с заключением.
В остальной части представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить с учетом принятого уточнения.
По вопросу об оплате судебной экспертизы представитель административного истца обратил внимание на исполнение его доверителем обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных средств в размере 220000 руб. для оплаты указанной экспертизы, против перечисления вознаграждения эксперту не возражал.
Результат рассмотрения ходатайства эксперта об оплате проведенной судебной экспертизы признан судом подлежащим изложению в отдельном определении.
Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается сведениями, внесенными в ЕГРН, общество является собственником земельных участков.
Так, право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером <№> зарегистрировано 22 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 30 марта 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 24 октября 2017 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 20 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 14 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 13 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 14 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 13 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 15 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 15 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 15 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 23 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 14 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 13 июля 2015 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 15 апреля 2011 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 30 марта 2011 года.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> и <№>, была утверждена в размерах 10560 518 руб. 28 коп., 4301 498 руб. 88 коп., 1871 362 руб. 62 коп., 8929 948 руб. 50 коп., 2531 660 руб. 22 коп., 5275 399 руб. 52 коп., 15586 343 руб. 52 коп., 3694 415 руб. 20 коп., 2790 177 руб. 20 коп., 3402 332 руб. 80 коп., 3634 978 руб. 07 коп., 19552 115 руб. 02 коп., 11803 770 руб. 90 коп., 40073 902 руб. 56 коп., 3403 390 руб. 80 коп. и 11943 120 руб. соответственно.
Указанная кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 4 декабря 2020 года (<№>), 2 декабря 2020 года (<№>, <№>, <№>), 7 декабря 2020 года (<№>, (<№>), 27 ноября 2020 года (<№>, <№>, <№>, <№>, <№>), 24 ноября 2020 года (<№>), 28 ноября 2020 года (<№>), 26 ноября 2020 года (<№>, <№>), 30 ноября 2020 года (<№>), тогда как датой начала ее применения является 1 января 2021 года.
Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельных участков, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.
Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, внесенную в ЕГРН по состоянию на 1 января 2020 года, административный истец представил в суд отчеты, в которых сделаны выводы о том, что рыночная стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> и <№>, составляла 9 420 769 руб., 2 607 333 руб., 1 558 352 руб., 6 878 402 руб., 401 614 руб., 4 209 462 руб., 7 676 533 руб., 2 448 274 руб., 1 989 890 руб., 2 382 646 руб., 2 657 254 руб., 12 779 869 руб., 7 567 384 руб., 33 328 327 руб., 3 005 917 руб. и 3 418 240 руб. соответственно.
При этом до подачи в суд рассматриваемого административного иска обществом 10 декабря 2021 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области (далее – комиссия) были поданы заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года, к которым были приложены отчеты.
Решениями комиссии от 27 декабря 2021 года заявления общества были оставлены без удовлетворения по основанию признания отчетов не соответствующими требованиям федеральных стандартов оценки.
В связи с представлением в ходе рассмотрения дела административным ответчиком Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области возражений, сводящихся к невозможности принятия отчетов об оценке в качестве достоверного доказательства заявленных требований и основанных на решениях комиссии, во исполнение определения суда от 11 июля 2022 года экспертом ( / / )5 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> и <№>, составляла 6535404 руб., 2174208 руб., 1419795 руб., 5351280 руб., 533398 руб., 3703216 руб., 6983903 руб., 3222920 руб., 1714256 руб., 2052608 руб., 1670146 руб., 10935094 руб., 7865970 руб., 27486696 руб., 2577020 руб. и 4984000 руб. соответственно.
Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Исследовав и оценив представленные обществом отчеты, суд не принял их в качестве достаточных и достоверных доказательств заявленных требований, в том числе с учетом неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, признанных судом заслуживающими внимания.
Оценив заключение, суд установил то, что изложенные в нем итоговые суждения о рыночной стоимости земельных участков не являются произвольными, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, который дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в заключении выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как плательщика земельного налога, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости земельных участков, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной заключением.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи соответствующих заявлений в комиссию – 10 декабря 2021 года.
С учетом данных в судебном заседании устных пояснений представителя административных истцов суд, исходя из специфики категории спора, общеправового принципа о реализации гражданами и организациями своих прав своей волей и своем интересе, а равно исходя из положений статьи 114.1 КАС РФ, пришел к выводу о нецелесообразности разрешения на данной стадии вопроса о распределении судебных расходов по делу.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление акционерного общества «Свердловскавтодор» удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков в размере их рыночной стоимости, составляющей:
для земельного участка с кадастровым <№> – 6535 404 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 2174 208 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> –1419795 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 5351280 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 533 398 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 3703 216 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 6983 903 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 3222 920 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 1714 256 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 2052 608 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 1670146 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 10935 094 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 7865 970 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 27486696 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 2577 020 руб.,
для земельного участка с кадастровым <№> – 4984 000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 10 декабря 2021года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков