к делу № 2а-1185/25

УИД № 23RS0044-01-2025-000544-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 08 апреля 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Захаренко М.Г.,

при секретаре Карамысловой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения. Просит суд признать незаконным решение от 09.12.2024г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка. Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

В обоснование заявленных административных требований указано, что в адрес администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1), используемого ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании постановления администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ Основание предоставления земельного участка в собственность за плату – ст. 39.17 ЗК РФ, пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». По результатам рассмотрения заявления администрацией Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края было вынесено решение от 09.12.2024г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование отказа указано, что в ходе комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок не используется по назначению. Администрация Ильского городского поселения Северского района отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Считает отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и требования к содержанию заявления установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с содержанием классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ведение огородничества - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Таким образом, по мнению административного истца, административным ответчиком не предоставлено информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. Административный ответчик, отказывая в предоставлении в собственность за плату земельного участка, ссылается на неиспользование земельного участка по назначению, при этом, не приводит основания для отказа в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ. Полагает, что в данном случае правовосстановительной мерой будет признание недействительным и незаконным решения администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края от 09.12.2024г. и возложение обязанности на администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии с действовавшими на момент обращения нормативно-правовыми актами. Разумным для этого она считает срок - 20 дней с даты вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. От неё посредством сети Интернет в адрес суда 28.03.2025г. поступило ходатайство, в котором она просит дело рассмотреть в её отсутствие. Настаивает на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО4 посредством сети Интернет в адрес суда 19.03.2025г. поступило возражение на административное исковое заявление от 18.03.2025г., в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Разбирательство по делу просит провести в отсутствие представителя административного ответчика.

В обоснование возражения на административное исковое заявление указано, что оспариваемым отказом административному истцу было указано на то, что в ходе комиссионного осмотра земельного участка, предоставленного ей на праве аренды, установлено, что на земельном участке хозяйственная деятельность не ведется. Следы использования земельного участка по целевому назначению отсутствуют. Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка административному истцу. Административного истца нельзя признать добросовестным участником гражданского оборота, выполнившей возложенные на неё законом и договором аренды земельного участка обязанности, что является необходимым, не соблюден установленный законодательством РФ порядок осуществления строительства спорного объекта недвижимости. Времени, прошедшего с момента предоставления земельного участка в аренду административному истцу до момента ее обращения с заявлением о выкупе такого земельного участка, объективно недостаточно как для хозяйственного освоения такого участка, так и для выявления основания для проведения проверочных мероприятий в отношении землепользователя с учетом действующих ограничений в сфере муниципального контроля, государственного надзора. По мнению административного ответчика, отсутствие законодательного регулирования в данной части не может служить основанием для предоставления необоснованного преимущества или служить оправданием злоупотреблению гражданскими правами. Ввиду изложенного, полагают поведение административного истца недобросовестным и являющимся злоупотреблением права.

Таким образом, неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.

Изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как указано в п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В материалах административного дела имеется постановление исполняющего обязанности главы Ильского городского поселения ФИО5 № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, в кадастровом квартале № с кадастровым номером № в аренду сроком на 5 лет» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, расположенный в пгт. Ильском, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, в аренду сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, что между администрацией Ильского городского поселения Северского района («арендодатель») и ФИО1 («арендатор») ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: пгт. Ильский, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, и являющимся его неотъемлемой частью, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Согласно п. 7.2 данного договора, договор действует сроком на 5 лет.

Как следует из административного искового заявления и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес администрации Ильского городского поселения Северского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных, с видом разрешённого использования - для ведения огородничества - код 13.1.

Так, согласно ответу главы Ильского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1, в ходе комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению. Администрация Ильского городского поселения Северского района отказывает ей в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 39 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьёй 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Без проведения торгов осуществляется продажа таких земельных участков в случаях, закреплённых в ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом «а» абзаца 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В материалах административного дела имеется акт выезда по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, составленный ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии: заместителем главы администрации ФИО5, начальником отдела земельных отношений и архитектуры администрации ФИО7 и заместителем начальника отдела земельных отношений и архитектуры администрации ФИО8, в котором указано, что в ходе комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению. Данный факт подтверждается приложенным к акту фотоматериалом.

Кроме того, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленным главой Ильского городского поселения ФИО6, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).

В силу абз. 1, 2 и 5 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.

Как следует из административного искового заявления и представленных в материалы дела доказательств, административным истцом земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, не используется по целевому назначению - для ведения огородничества. На земельном участке хозяйственная деятельность не ведется. Следы использования земельного участка по целевому назначению отсутствуют.

При таких обстоятельствах отказ администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, принят в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании решения незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий М.Г. Захаренко

Мотивированное решение принято 18 апреля 2025 года.