УИД 63RS0№-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4196/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №, в обоснование иска указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, разрешенное использование: ведение садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности и смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью № кв.м.

Распоряжением Департамента № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 11,12,13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ст. 14 Правил землепользования и застройки Г. округа Самара, утвержденных постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая причины отказа не основанными на законе, просит суд признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, с обязанием административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО3 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО4 согласно представленным письменным пояснениям возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным (л.д.134-139).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО5 выводы, изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ поддержала, указав, что при фактическом рассмотрении на местности спорного земельного участка, установлено, что участок сформирован единственным возможным рациональным образом, участок огорожен забором, входит в состав единого домовладения, формирование самостоятельного участка путем увеличения земельного участка до установленного минимального размера участков невозможно, поскольку приведет к вклиниванию, невозможности размещения объектов недвижимости и невозможности использования участка по назначению.

Иные заинтересованные лица, привлеченные в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, представители Министерства строительства Самарской <адрес>, Правительства Самарской <адрес>, ФИО6 представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с письменными пояснениями (л.д.90-92, л.д.97-99, л.д.127), в связи, с чем на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, без участия указанных выше лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, территория Самарской зональной опытной станции по садоводству, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства и земельный участок по аналогичному адресу с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРПНИ (л.д.36-42, л.д.158-169).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении, находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером № и смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью № кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.14, л.д.145-146, л.д.154-157), согласно которой в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью № кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ст.14 Правил землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденных постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в данном случае может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами – № границ образуемого земельного участка и границами учтенного земельного участка образуется территория, которую невозможно использовать рационально, испрашиваемая площадь земель, подп. 11, 12,13 пункта 9 статьи 39.29, подп.3 п. 16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образуемый земельный участок располагается в пределах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов Г. округа Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

- распоряжение Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов Г. округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в Г. округе Самара»,

- распоряжение Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части Г. округа Самара (л.д.15, л.д.143-144).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим иском.

В соответствии с подпунктами 11, 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, Г. округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. При отсутствии проекта межевания территории схема расположения земельного участка не должна противоречить утвержденному проекту планировки территории.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок, площадью 158 кв.м. расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов Г. округа Самара (в районе радиоцентра №), распоряжение Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов Г. округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в Г. округе Самара», распоряжение Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части Г. округа Самара». Земельный участок не расположен в границах красных линий, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, не входит в границы особо охраняемых природных территорий, проектная документация лесного участка отсутствует (л.д.79-81, л.д.87-89).

В силу п.3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проект межевания территории утвержден распоряжением Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом решение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

Доказательств, что образование и использование спорного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не представлено.

При этом, указанное выше распоряжение, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах, ссылка Департамента на документацию по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является необоснованной.

Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части Г. округа Самара, утвержденной распоряжением Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГАУ Самарской <адрес> «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что испрашиваемый земельный участок, входит в границы проекта планировки территории регионального значения, расположенной в северной части г.о.Самара (930 га), утвержденного распоряжением Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в границы разработки проекта межевания территории регионального значения (364,7 га).

Однако, согласно документам ППТ размещение объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения на указанном земельном участке не планируется, по документам ПМТ на указанных участках не планируется изменение границ и образование новых земельных участков регионального значения (л.д.83-86).

Как усматривается из материалов дела, с момента утверждения первого проекта планировки территории до настоящего времени решение о резервировании территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, для государственных или муниципальных нужд не принято.

Учитывая изложенное выше, образование и использование земельного участка для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, в связи с чем, отказ в перераспределении земельного участка по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является необоснованным.

При вынесении оспариваемого распоряжения, административный ответчик указывает, кроме того, на возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена и образования между характерной точкой н2 границ образуемого участка и границами учтенного земельного участка территории, которую невозможно использовать рационально.

Вместе с тем, существованию условий, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для перераспределения земельного участка, административный орган, в оспариваемом распоряжении, оценки не дал.

Одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования.

Так, статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

В силу ст.11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в <адрес>, утвержденными Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара расположен испрашиваемый земельный участок, предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС составляет № кв.м.

Из проведенного Департаментом градостроительства г.о.Самара осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что испрашиваемый земельный участок, в том числе принадлежащий административному истцу, площадью 640 кв.м огорожены единым забором. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны грунтовой дороги, на участке расположены объекты недвижимости: в центре строящееся двухэтажное здание, блочного строения. Земельный участок используется под садоводство. К акту осмотра приложены фотоматериалы на бумажном носителе.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при визуальном осмотре земельного участка, проведенной топографо-геодезической съемки на местности местоположение границ образуемого участка определено исходя из установленных норм для предельных минимальных размеров земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, а также по границам, закрепленным с использованием искусственных объектов не местности. В результате анализа сведений ЕГРН о земельных участках, учтенных в ЕГРН установлено, что увеличение площади испрашиваемого участка от границы т.т. 1-н1 на северо-запад между участками с кадастровыми номерами № с одной стороны и участками с кадастровыми номерами № с другой стороны невозможно без нарушения требований земельного законодательства РФ, поскольку ширина сформированного самостоятельного земельного участка составит от 5,65 до 5,7 метров. Формирование самостоятельного участка путем увеличения участка № с другой стороны невозможно поскольку ширина участка составит № метров. Увеличение испрашиваемого участка Т/п1 от других границ невозможно по причине существования иных земельных участков ранее поставленных на государственный кадастровый учет. При изучении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расстояние между точкой № границей земельного участка, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером № уточненными характеристиками №. Данное несоответствие явилось следствием, что земельные участки с кадастровыми номерами № учтены в ЕГРН с чересполосицей шириной № см, при этом на местности, указанные участки являются смешанными, какие-либо промежутки между ними отсутствуют. Земельный № кв.м сформирован единственным возможным рациональным образом, в полном соответствии с требованиями законодательства РФ к образуемым и измененным земельным участкам. Формирование самостоятельного участка путем увеличения участка до установленного минимального размера земельных участков (300 кв.м) или более невозможно, поскольку приведет к вклиниванию, невозможности размещения объектов недвижимости и невозможности использования такого сформированного земельного участка по назначению. Пересечения, либо наложения границ земельного участка ЗУ1 с границами иных земельных участков, учтенных в ЕГРН отсутствуют. Образование земельного участка ЗУ1 в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ, площадью № кв.м не нарушает прав и интересов иных лиц (л.д.116-120).

Выводы кадастрового инженера объективно подтверждаются схемой расположения земельного участка, представленными фотоматериалами.

Заключение кадастрового инженера не вызывает сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, основано на сведениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, подтверждается иными материалами дела, более того, допрошенный в ходе судебного заседания кадастровый инженер предупрежден судом об уголовной ответственности.

Довод административного ответчика, что заключение кадастрового инженера не может быть допустимым доказательством по настоящему делу, судом отклоняется, поскольку представленное заключение является заключением специалиста, соответствующим требованиям действующего законодательства об относимости, допустимости и достоверности доказательств.

Иное рациональное использование земель фактически невозможно, что наглядно следует из представленной схемы.

При этом, административным ответчиком в оспариваемом распоряжении не указано, в чем конкретно выражается наличие препятствий к рациональному использованию территории при формировании испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, распоряжение не является мотивированным, фактически отказ административного ответчика носит формальный характер.

Возможность образования на рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка, площадью не менее 300 кв.м с доступом к территории общего пользования, как установлено, также отсутствует.

При таких обстоятельствах, распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ