Дело № 2- 1720/ 2022 г.
27RS0005-01-2022-001904-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :
председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания : Денисовой Е.В.,
с участием: истцов ФИО4, ФИО6, представителя истцов по доверенности от *** ФИО7,
рассмотрев в судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО6 к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ :
Истцы ФИО4, ФИО6 обратились в суд с иском к ответчику Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что спорное жилое помещение- **** в ****, было предоставлено истцу ФИО4- работнику Хабаровской дистанции электроснабжения Федерального государственного предприятия «Дальневосточная железная дорога», на состав семьи 3 человека, по ордеру серия Кф ..., в соответствии с решением Исполкома Краснофлотского ФИО1 народных депутатов от *** Истец ФИО6 является его супругой. Факт родственных отношений подтверждается свидетельством о заключении брака. Сын ФИО5 умер ***. В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» (утратил силу с *** в соответствии с ФЗ-189 от ***) квартира относилась к государственному (ведомственному) жилищному фонду. Жилье предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Служебные жилые помещения в соответствии со ст.101, 105 ЖК РСФСР, действовавшего в момент выделения спорной квартиры, предоставлялись гражданам для проживания по месту работы в связи с характером их трудовых отношений, по специальному ордеру. В силу ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином (нанимателем), на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время его работы. Однако с истцом ФИО4 после вселения в спорную квартиру с членами семьи ***, договор найма служебного жилого помещения заключен не был. Несмотря на отсутствие письменного договора, истцы с момента вселения и до настоящего времени несут обязанности по оплате найма, содержания и ремонта жилья, коммунальных услуг, что отражено в лицевом счете. Оплата производится, исходя из общей площади квартиры- 65,9 кв.м., жилой- 42,8 кв.м. Истец ФИО4 обратился к ответчику с письменным заявлением от ***, с просьбой заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения. Кроме того, он просил разъяснить о возможности реализации жильцами права на приватизацию квартиры, поскольку государственное предприятие- ДВЖД ликвидировано, а жилой **** передан в муниципальную собственность. В соответствии со ст. 18 Закона РФ ... от *** «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. В силу разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал *** (от ***) в разделе: «Вопросы применения жилищного законодательства», вопрос 21: «с момента принятия решения о передаче жилого помещения в муниципальную собственность статус служебного жилого помещения утрачивается и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма». В ответе на обращение начальник управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города ФИО8 сообщила о том, что **** от *** ... «Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, коммунальных сетей и имущества ГУП Дальневосточной железной дороги, передаваемых в муниципальную собственность». Однако от заключения договора социального найма- уклонилась, а вопросы приватизации занимаемой ими квартиры- рекомендовала решать путем обращения в суд. Полагают, что отказ ответчика противоречит вышеприведенным положениям Закона «О приватизации», а также части 2 статьи 102 ЖК РФ, в соответствии с которыми: «переход права собственности на служебное жилое помещение, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения». Смысл вышеприведенных норм сведен к тому, что наниматель специализированного жилого помещения приобретает статус нанимателя по договору социального найма. Истцы полагают, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, наймодатель (ответчик) на протяжении более 20 лет принимает от истцов квартирную плату, требований об их выселении из спорного жилого помещения не предъявлял. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ч,1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. По назначению (в качестве служебного) наймодателем (ответчиком) спорное жилое помещение не используется. Кроме того, истцы не состоят в трудовых либо служебных правоотношениях с ответчиком, что исключает использование спорной квартиры по назначению, указанному в статье 93 ЖК РФ. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 03.11.1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», постановлении от 24 октября 2000 года № 13-П, определениях от 14 декабря 1999 года, от 02 ноября 2000 г. № 229-О, от 03 июля 2007 г. № 425-О, определение законодателем круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Защита гражданских прав в силу ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем признания права. Судебное решение в силу статьи 8 ГК РФ является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Названные законоположения воспроизведены в ст.ст.10, 11 ЖК РФ. В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» указывается: «Поскольку по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечет за собой такое признание.
В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО6, их представитель по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Просили исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика- Администрации города Хабаровска, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Поступили письменные возражения на заявленные исковые требования, из которых следует, что из искового заявления и материалов дела усматривается, что истцы были вселены в данное жилое помещение по ордеру от *** ... серии Кф 17. На день вселения данная квартира являлась служебной. Статус служебной данному жилому помещению был присвоен постановлением Главы администрации Краснофлотского района г. Хабаровска от *** .... На основании постановления Мэра г. Хабаровска от *** ... спорное жилое помещение было принято в муниципальную собственность. Ранее жилой дом, в котором расположена данная квартира, находился в ведении Дальневосточной железной дороги. В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», при передаче в муниципальную собственность служебные жилые помещения утрачивают статую служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Учитывая изложенное, исковые требования могут быть удовлетворены, если истцы представят доказательства, подтверждающие факт их постоянного проживания в данном жилом помещении, несения обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, а также отсутствие в пользовании иного жилого помещения на условиях договора социального найма.
В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований обратившихся по следующим основаниям.
В силу положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания права.
Учитывая, что жилищные правоотношения по поводу спорного жилого помещения возникли до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, то есть до ***, и продолжаются до настоящего времени, по смыслу ст. 6 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона « О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к рассматриваемым жилищным отношениям подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотренными такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу положений ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита жилищных прав осуществляется путем признания судом за гражданином его жилищных прав. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения правоотношений), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу положений ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения правоотношений), пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Из положений ст. 51 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения правоотношений), договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем- жилищно-эксплуатационной организацией ( а при ее отсутствии- соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем- гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо ( наймодатель) обязуется передать другой стороне- гражданину ( нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение ( жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением главы администрации **** от *** ... **** объявлена служебной.
*** ФИО2 выдан служебный ордер на жилое помещение, расположенное по адресу : ****, на состав семьи три человека.
Из трудовой книжки на имя ФИО2 следует, что на момент предоставления служебного жилого помещения он состоял в трудовых отношениях с Хабаровской дистанцией электроснабжения.
Постановлением мэра города Хабаровска от 06.10.1998 г. № 2250 «Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, коммунальных сетей и имущества ГУП Дальневосточной железной дороги, передаваемых в муниципальную собственность», жилой **** в **** передан в муниципальную собственность.
Согласно выписки из реестра ( учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда **** от *** **** принята в муниципальную собственность на основании постановления Мэра **** от *** ....
ФИО5 ( сын истцов) умер ***, что подтверждается свидетельством о смерти II-ДВ ... от ***
Из лицевого счета на **** от ***, от ***, следует, что по вышеуказанному адресу значатся зарегистрированными постоянно с *** : ФИО2- наниматель; ФИО3.
Данное обстоятельство подтверждается поквартирной карточкой от ***, справкой ... МУП **** « РКЦ» Абонентный отдел ... от ***
По сведениям КГБУ « ****кадастр» от ***, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ***, за ФИО2, ФИО3 право собственности на какое - либо недвижимое имущество не зарегистрировано.
Из ответа Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города Хабаровска от *** следует, что в соответствии с имеющимися в администрации города документами, жилое помещение – **** была предоставлена ФИО2 как служебное во временное пользование, вне очереди, в связи с характером трудовых отношений с Хабаровской дистанцией электроснабжения ДВЖД, выдан служебный ордер ... от *** на состав семьи три человека. **** от *** ... « Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, коммунальных сетей и имущества ГУП Дальневосточной железной дороги, передаваемых в муниципальную собственность». Основания для рассмотрения вопроса о приватизации служебной **** отсутствуют.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещении, предоставленных по договорам социального найма.
Анализ представленных суду доказательств в обоснование заявленных требований свидетельствует о том, что наймодателю спорного жилого помещения было известно о проживании истцов в спорном жилом помещении, но их право на проживание не оспаривалось до момента обращения истцов в суд с заявленными исковыми требованиями.
Суд приходит к выводу, что истцы, проживая в спорном жилом помещении с ***, которое было предоставлено до *** право на другое жилое помещение не приобрели, длительное время пользуются спорным жилым помещением, выполняя обязанности нанимателей спорного жилого помещения, тем самым приобрели право пользования вышеуказанным спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, при отсутствии оснований для их выселения.
С момента прекращения трудовых отношений ФИО2 с Хабаровской дистанцией электроснабжения ФГУП « Дальневосточная железная дорога», требований об освобождении жилого помещения к истцам не предъявлялось.
Спорная квартира как служебная фактически не использовалась, то есть особый правовой режим и специальное целевое назначение служебной жилой площади относительно спорной квартиры, предполагающие заселение его определенным кругом работников, не сохранены.
В соответствии со ст. 13 ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введение в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п 1 ч 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Фактически спорное жилое помещение утратило целевое назначение служебного, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истцы занимают спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, производят оплату за найм жилого помещения и предоставляемые коммунальные услуги.
Принимая во внимание вышеуказанное, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно его лишен. Аналогичные права гарантируются нормами ст.1-3 ЖК РФ,
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО4, ФИО6 к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить.
Признать за ФИО4, ФИО6 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **** на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течении месяца со дня составления мотивированного решения суда, через суд, его вынесший.
Судья : подпись
Копия верна: судья Т.Н. Ковалева
Мотивированное решение составлено 06.10. 2022 года
Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска
подшит в деле № 2-1720/2022 г.