Решение по делу № 2А-911/2025 от 26.05.2025

Дело №2а- 911/2025

26RS0017-01-2024-003396-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г. Кисловодска Росляковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска и администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество,

установил:

прокурор <адрес> края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска (далее также Управление), в котором просил обязать Управление в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку следующих бесхозяйных объектов - сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>:

- сеть водопровода протяжённостью 1500 п.м., диаметром 100 мм., расположенную по адресу: <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>;

- сеть водопровода протяжённостью 8 п.м. диаметром 32 мм. от существующего водопроводного колодца, расположенного напротив жилого дома по адресу: <адрес>, до точки подключения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопровод протяжённостью 60 п.м. диаметром 32 мм. от водопроводного колодца, расположенного напротив жилого <адрес> с отметкой 880,10/877,80 до заглушки трубопровода между жилыми домами № и №, расположенными по адресу: <адрес>;

- водопровод протяжённостью 270 п.м. диаметром 50 мм., расположенный от существующего водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, перекресток <адрес>, до точки подключения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 75 п.м. диаметром 100 мм. от существующего водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, перекрёсток <адрес> / пер. Спокойный до перекрёстка, расположенного по адресу: <адрес>, перекрёсток <адрес> / пер. Спокойный;

- водопроводный ввод протяженностью 150 п.м. диаметром 100 мм. от точки подключения в центральную водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, до существующего водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 10 п.м. диаметром 32 мм. от точки подключения в центральную водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес> до водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, с отметкой 787,93/786,23;

- водопровод протяженностью 150 п.м. диаметром 40 мм. от водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> до заглушки трубопровода напротив жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопроводный ввод протяженностью 30 п.м. диаметром 32 мм от точки подключения в центральную водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, до внутридворового водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, с отметкой 829,67/828,47;

- водопровод протяженностью 185 п.м. диаметром 32 мм. от существующего водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, перекресток <адрес>, до существующего водопроводного колодца напротив жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 430 п.м. диаметром 100 мм. от существующего водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, на сети Д-300 мм. до водопроводного колодца, расположенного на территории НСДТ «Тюльпан» с отметкой 790,04 / 787,64;

- водопровод протяженностью 35 п.м. диаметром 25 мм. от точки подключения в центральную водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес> до внутридворового водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска прокурор указал, что на указанные недвижимые объекты водоснабжения, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По смыслу приведенных норм водопровод является недвижимым имуществом.

По указанным сетям осуществляется водоснабжение населения, проживающего на территории <адрес>, при этом каких-либо правоустанавливающих документов, технической документации на данные объекты жилищно-коммунального хозяйства у администрации города не имеется.

Таким образом, вышеуказанные сети водоснабжения являются бесхозяйным имуществом, поскольку их собственник не установлен, на балансе администрации города данные объекты не состоят, в реестре муниципальной собственности не значатся.

Поскольку обязанность по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости возложена на орган местного самоуправления, управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска необходимо было принять меры к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. Прокурор полагает, что бездействие управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска по постановке указанных водопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Кисловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку следующих бесхозяйных объектов - сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказано.

Письмом председателя судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности совершить определенные действия передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда.

Определением судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кисловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материалы административного дела возвращены на новое рассмотрение в связи с допущенными нарушениями процессуального законодательства.

Во исполнение определения судебной коллегии по административным делам к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рослякова В.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, пояснив, что все объекты являются недвижимым имуществом, что подтверждается представленной в материалы дела схемой водоснабжения <адрес>, изготовленной по требованию прокурора о предоставлении информации, техническим директором филиала ГУП СК <адрес>водоканал Предгорный «Межрайводоканал» ПТП Кисловодское с указанием участков бесхозных сетей. Права на спорные объекты в установленном порядке не зарегистрированы, в этой связи рассмотреть вопрос об определении собственников данного имущества в настоящее время не представляется возможным, функционирование водопроводов в условиях неопределенности сведений об их владельцах сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных на него законом обязанностей. Считает, что ответчики обязаны обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества, чего сделано не было и допущенным бездействием нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника указанных объектов влечет за собой отсутствие надлежащей технической эксплуатации и возникновение чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в возражениях, отметив, что указанные объекты водоснабжения не являются самостоятельными объектами недвижимости, а следуют судьбе главной вещи - комплекса централизованной системы водоснабжения, находящегося в ведении ГУП СК «<адрес>водоканал». Проектная документация, включающая в себя инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, прошедшие советующую экспертизу, разрешение на ввод в эксплуатацию, разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом и иные допустимые доказательства истцом не представлены. Указанная сеть, используется ГУП СК «<адрес>водоканал», ресурс поставляется конечным абонентам сети, за что взымается плата.

Представитель ГУП СК «<адрес>водоканал» по доверенности ФИО2 требования прокурора поддержала, пояснив, что какая-либо разрешительная и техническая документация на объекты, указанные в иске у общества отсутствует. Указанные части водопровода используются обществом, они присоединены к центральной сети водоснабжения, по ним подается ресурс и взимается с абонентов плата, согласно тарифу, который не отличается по стоимости для потребителей. Считает, что после того, как администрация города поставит их на учет как безхозяйное имущество, они готовы впоследствии принять его на баланс предприятия.

Представитель ответчика Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и представитель УГХ администрации города-курорта Кисловодска не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

От представителя УГХ администрации города-курорта Кисловодска поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания есть необходимость совершения комплекса действий по доказыванию, определяемая не выбором или усмотрением субъекта доказывания, а угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их невыполнения. При этом обязанность по доказыванию исполняется исключительно путем реализации процессуальных прав.

Как следует из заявленных требовании прокурор просит возложить обязанность на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска и администрацию города-курорта Кисловодска осуществить постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества (водопроводов).

В обоснование заявленных требований в материалы дела истцом представлены: информация КИО администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по информации Комитета на территории города значатся 29 объектов водоснабжения имеющих признаки бесхозяйных объектов (информация представлена в форме таблицы), информация КИО администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по информации Комитета на территории города значатся 29 объектов водоснабжения имеющих признаки бесхозяйных объектов (информация представлена в форме таблицы), информация директора производственно-технического подразделения Кисловодское филиала ГУП СК <адрес>водоканал Предгорный «Межрайводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№ (информация представлена в форме таблицы), что все указанные объекты являются линейными объектами водоснабжения.

К материалам дела также приобщена информация ГУП СК <адрес>водоканал Предгорный «Межрайводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой по каждому из указанных в иске прокурора объекту, кончеными потребителями являются:

<адрес> - 222 чел.;

<адрес>5 чел.; /

<адрес>11 - 29 чел.;

<адрес>9 чел.;

<адрес> - 27 чел.;

<адрес>40 чел.:

<адрес>5 чел.;

<адрес>7- 15 чел.;

<адрес>) - 69 чел.;

<адрес>12-38 чел.;

<адрес>» - 88 чел.;

<адрес> - 25 чел.

В соответствии с частью 3 статей 13,14,18 Федерального Закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении», договоры водоснабжения и водоотведения, а также договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются публичными договорами. Публичный договор размещен на сайте ГУП СК «<адрес>водоканал».

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

По смыслу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан поставить на учет объект недвижимого имущества и принять необходимые меры по его содержанию и обслуживанию только в случае, если такой объект обладает признаками бесхозяйного. А именно, не имеет собственника или собственник неизвестен либо от права собственности на данный объект такой собственник отказался. При этом само по себе отсутствие зарегистрированного права на указанный объект не является основанием для признания его бесхозяйным, учитывая, что государственная регистрация прав в едином реестре осуществляется по заявлению правообладателя, и срок для реализации таких прав действующим законодательством не установлен.

Таким образом, доводы о бесхозяйности объекта подлежат проверке с учетом фактических обстоятельств его создания (возведения), эксплуатации и содержания; может ли указанный объект быть бесхозяйным, если используется для поставки воды и получения платы за ее поставку, а также кто фактически на момент рассмотрения спора владеет спорным участком сети, эксплуатируются она или нет по прямому назначению физическими или юридическими лицами, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Данная правовая позиция изложена в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №; определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ24-3-К9; постановлении Арбитражного суда <адрес> от 18.01.№.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086.

Администрация города-курорта Кисловодска привлечена к участию в качестве соответчика.

В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города-курорта Кисловодска является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами <адрес>.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города-курорта Кисловодска определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта <адрес>.

В соответствии с Положением об Управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым органом администрации города, наделенным правами юридического лица и собственными полномочиями по осуществлении на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочий по осуществлению на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочия в области архитектуры, градостроительства, земельно-правовых и имущественных отношений.

Управление является уполномоченным лицом органа местного самоуправления на обращение в порядке ст. 225 ГК РФ, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а в случае постановки на учет может обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 133 Гражданского кодекса РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В силу ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Как следует из содержания п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для строительства объекта капитального строительства, является разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом местного самоуправления на основании представленных документов, в том числе и проектной документации, выполненной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Закон о водоснабжении), водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9).

Водопроводный ввод - это трубопровод, соединяющий водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения.

Водовод - это трубопровод, проложенный от места забора воды (источника водоснабжения) до первых уличных распределительных.

Внутридворовая сеть - сеть трубопроводов, уложенных на территории домовладений для их присоединения к внутриквартальной и уличной водопроводной сети.

В соответствии ГОСТ Р-59459-2021 под централизованной системой водоснабжения понимается - комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки (или без нее), хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования; под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети», под канализацией понимается – совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно статье 8 данного закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5).

Согласно п. 15 ст. 2 Закона о водоснабжении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП СК «<адрес>водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

В соответствии с Уставом ГУП СК «<адрес>водоканал», к целям деятельности предприятия относится в том числе: водоснабжение; водоотведение; обеспечение транспортировки воды до потребителей; проектирование, строительство, эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений; выполнение текущего, капитального ремонтов и стоительно-монтажных работ. Эксплуатация и содержание сети водоснабжения города-курорта Кисловодска относится к ведению ГУП СК «<адрес>водоканал».

В судебном заседании представитель ГУП СК «<адрес>водоканал» не отрицал того, что спорные объекты используются в составе единого комплекса сети водоснабжения <адрес>, конечным абонентам поставляется ресурс в соответствии с публичным договором, за что взимается плата в соответствии с тарифами для населения <адрес>.

Таким образом, для решения вопроса о признании спорного участка водопроводной сети бесхозяйной недвижимой вещью и возложении обязанности на орган местного самоуправления поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет данное имущество, прокурору по настоящему делу необходимо было доказать, как основание своего иска, что выявленные в ходе прокурорской проверки объекты являются недвижимым имуществом, и сделать это в отношении каждого спорного объекта, их назначение и наличие возможности постановки его на учет как бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта, а также то обстоятельство, что данные объекты не являются составной частью водопроводной сети.

Водопроводная сеть относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, отдельные составные части такого линейного сооружения не признаются самостоятельными объектами недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 24-5-КЗ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 143.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания и сооружения создаются в результате строительства.

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.

Между тем, такая документация, позволяющая сделать вывод о том, что перечисленные прокурором объекты водопроводной сети могут быть отнесены к недвижимому имуществу, к исковому заявлению приложена не была, судом истребовалась в процессе рассмотрения спора, но не была представлена ни прокурором, ни ответчиком, ни заинтересованными лицами, с указанием на то, что какая-либо техническая и проектная документация, предшествовавшая созданию спорных объектов (дата постройки, вводились ли в эксплуатацию (технологическое присоединение к водопроводной сети) отсутствует.

Прокурором не представлено доказательств отнесения спорных объектов водоснабжения и (или) водоотведения к самостоятельным объектам недвижимости.

Объекты водоснабжения, указанные в иске не отвечают признакам сети водоснабжения, водоотведения, определение которой регламентировано ст. 2 Закона о водоснабжении, ГОСТ Р-59459-2021 и СП 32.13330.2018, а относятся к отдельным участкам единого комплекса сети водоснабжения и не являются самостоятельными объектами права т.е. самостоятельной вещью и не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу.

В силу ст. 135 Гражданского кодекса РФ их судьба следует за судьбой главной вещи – единого комплекса централизованной системы водоснабжения.

Представленная в материалы дела прокурором схема, не является документом, позволяющим суду сделать вывод о том, что перечисленные объекты водопроводной сети отнесены к недвижимому имуществу и не свидетельствует о наличии возможности постановки спорных участков на учет как бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта и что данные объекты не являются составной частью водопроводной сети.

Перечень лиц, в защиту прав и свобод которых может обратиться в суд с заявлением прокурор, прямо предусмотрен ч.1 ст. 39 КАС РФ и расширительному толкованию не подлежит. Иное противоречило бы диспозитивному началу судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений недопустимо.

Статья 39 КАС РФ не предполагает возможности произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - такое решение принимается им в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации").

В исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2843-0).

Одним из обязательных требований к административному исковому заявлению является указание в нем сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, а также изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ).

Прокурор обращаясь в суд с данным иском, не представил сведений об отсутствии правопритязаний на спорные объекты со стороны иных лиц, в частности конечных потребителей коммунального ресурса (водопотребления и водоотведения), и определил бесхозяйный статус вещей без установления их собственника, лиц их эксплуатирующих, презюмируя его отсутствие, равно как и то, что спорные объекты являются недвижимым имуществом.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения и установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание, что процессуальным лицом не представлено доказательств, что выявленные в ходе прокурорской проверки объекты являются недвижимым имуществом, возможности постановки их на учет как бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта, а также доказательств тому, что данные объекты не являются составной частью водопроводной сети, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку следующих бесхозяйных объектов - сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>:

- сеть водопровода протяжённостью 1500 п.м., диаметром 100 мм., расположенной по адресу: <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>;

водопровод протяженностью 10 п.м. диаметром 32 мм. от точки подключения в центральную водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес> до водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, с отметкой 787,93/786,23;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.

Судья А.В. Коротыч