2-1344/2023
УИД: 61RS0005-01-2023-001097-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Багдасарян Г.В.
при секретаре Вифлянцевой Н.А.,
с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону – ФИО2, представителя ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка КН 61:44:0081006:180 площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <...>, земельный участок 53, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.07.2022 года. На указанном земельном участке истец возвел нежилое строение общей площадью 168,5 кв.м.
Согласно техническому паспорту от 16.06.2022 года, выполненному специалистом Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», строение состоит из: основного помещения площадью 50,4 кв.м, основного помещения 15,3 кв.м, основного помещения 15,3 кв.м, основного помещения 21,9 кв.м, коридора 2,8 кв.м, подсобного помещения 7 кв.м, туалета 1,1 кв.м, основного помещения 54,7 кв.м.
Истец обращался в адрес Департамента архитектуры и градостроительства гор.Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдаче акта ввода в эксплуатацию, однако ей было отказано.
Ссылаясь на выполненную в рамках гражданского дела № 2-3727/2022 судебную строительно-техническую экспертизу, истец просила суд признать за ней право собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, общей площадью 168,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>.
Истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.
Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск.
Представители Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело в отношении указанных лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
При этом ст. 219 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с положениями ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; и осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с ч. 1, п. 1 - 4 ч 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081006:180, площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины, бытовое обслуживание, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с порядковым номером Р 3.3 и Р 4.4) На земельном участке истцом возведено нежилое здание литер А площадью 168,5 кв. м, этажностью 1. Разрешение на возведение здания не выдавалось, следовательно, постройка является самовольной.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Из содержания приведенных положений в их системной взаимосвязи с нормами ст. 222 ГК РФ следует, что п. 3 указанной статьи закрепляет частный случай возникновения права собственности, допускающий признание в судебном порядке права собственности на возведенный собственником на своем земельном участке без соблюдения закона и иных правовых актов объект недвижимости, который имеет признаки самовольной постройки, а именно: когда он создан без получения необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ), однако при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и допущенные при его создании нарушения не являются существенными (абзац третий п. 3).
Исходя из названных правовых норм, признание права собственности на самовольную постройку допускается не только при отсутствии разрешения на строительство, но и в случае получения такого разрешения при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и невозможности его получения.
Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка) (п. 25).
Рассматривая иск о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В целях обоснования требований о том, что самовольно возведенный объект не нарушает строительных норм и правил и соответствует прочим техническим требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям, судом исследовались материалы гражданского дела 2-3727/2022, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Донской центр технический исследований и экспертов» №199-10/22 от 24.10.2022, копия которого приобщена к материалам настоящего дела.
Стороны в судебном заседании не возражали против приобщения судебной строительной экспертизы, возражения относительно проведенного исследования от сторон не поступило, ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы не заявлялось.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «Донской центр технический исследований и экспертов» №199-10/22 от 24.10.2022 в ходе проведенных исследований установлено, что строение лит А общей площадью помещений в строении 168,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> находится в пределах земельного участка с КН 61:44:0081006:180, предоставленного на праве собственности с разрешенным видом использования для размещения «магазины; бытовое обслуживание». Строение по набору конструктивных элементов, существующему объемно-планировочному решению, составу, площади и ширине помещений соответствует параметрам нежилого помещения, также является объектом оконченного строительства- степень готовности 100 %. Строение является зданием III группы капитальности и относится по типу функциональной пожарной опасности к классу Ф 3.1.
Нежилое помещение соответствует требованиям пожарной безопасности и пожарные риски не превышают допустимого значения, соответствует градостроительным нормам, в том числе Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, не противоречит требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выбранные конструктивные, объемно-планировочные и инженерные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Исследуемый объект недвижимости по функциональному назначению относится к объекту торговли-здание магазины.
В соответствии с ч. 1 ст. 55, ч. 1 - 3 ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы, необязательно и оценивается судом по общим правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.
В рассматриваемом деле оснований сомневаться в правильности и достоверности сведений, указанных в исследовательской части заключения судебных экспертов и в выводах экспертизы, у суда не имеется, поскольку она была назначена и проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, подготовлена компетентными специалистами в соответствующей области, которым были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ; эксперт в установленном законом порядке был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.
Судом не установлено наличия в выводах указанного заключения какой-либо неопределенности или противоречий, заключение экспертов является ясным, полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенного исследования и сделанные в его результате выводы предельно ясны, неполноты заключение эксперта по вопросам, постановленным перед экспертами судом, не содержит.
Земельный участок, на котором расположена самовольная застройка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону допускает строительство на нем самовольно возведенного объекта с назначением - автостоянка, вид разрешенного использования земельного участка соответствует назначению самовольной постройки.
Самовольная постройка соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, а также проекту и требованиям действующих норм и правил, предъявляемым к зданиям данного типа. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец предпринимал попытки получить разрешение на строительство самовольной постройки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности сохранения самовольной постройки, поскольку имеется совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, в связи с чем, требования ФИО4 о признании права собственности на самовольно возведенный объект подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности - удовлетворить.
Признать за ФИО4 право собственности на нежилое помещение площадью 168,5 кв.м, расположенное по адресу: гРостов-на-Дону, <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2023.