Решение по делу № 2-897/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-897/2023г. подлинник

УИД: 69RS0013-01-2022-001155-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя истца – Дементьева М.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования - Кимрский муниципальный округ Тверской области, и субъекта Российской Федерации – Тверская область в лице ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области», к Розкош ФИО10, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными исковыми требованиями к Розкош ФИО11, Администрации Кимрского района Тверской области.

Заявленные требования мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой, по заявлению ФИО2 от 27.06.2022 о проведении проверки на предмет соблюдения норм законодательства при предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, проведена проверка в администрации Кимрского района Тверской области, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

23.10.2019 года Администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 42/2019А, находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому в аренду Розкош ФИО12 передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 3283 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сроком на 20 лет.

25.12.2019 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №*, площадью 54 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №*

16.01.2020 года в администрацию Кимрского района Тверской области ФИО1 подано заявление о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка согласно ст. 39.20 ЗК РФ.

28.01.2020 года постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 38, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 42/2019А от 23.10.2019 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:14:0221501:1219 площадью 3283 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО1

03.02.2020 года заключен договор купли-продажи земельного участка № 20-11, из которого следует, что администрация Кимрского района Тверской области передает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 3 283 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» Розкош ФИО14 а она обязуется оплатить и принять указанный земельный участок. Цена участка составила 50 230 (пятьдесят тысяч двести тридцать) руб. 00 коп.

Предоставляя земельный участок в собственность ФИО1 администрацией Кимрского района Тверской области не учтены следующие нормы федерального законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством. При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 № 11/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для предоставления земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен перечень прилагаемых документов.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое нарушено в связи с необоснованным предоставлением земельных участков в собственность определенному лицу в преимущественном порядке.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор наделен правом на обращение с таким иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка" Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный гражданином на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имелось правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность.

Исходя из содержания норм статьи 1 и статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, в преимущественном порядке без проведения торгов вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из хронологии событий следует, что 23.10.2019 заключен договор аренды, 25.12.2019 было зарегистрировано право собственности на гараж, 03.02.2020 года заключен договор купли продажи земельного участка, то есть спустя чуть более три месяца после заключения долгосрочного договора аренды (20 лет), был решен вопрос о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1

Таким образом, целевым назначением возведение гаража являлось оформление арендатором права собственности на земельный участок.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации Кимрского района не имелось оснований для предоставления спорного земельного участка арендатору в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Формально правомерные действия сторон сделок, в частности арендатора, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки. При этом окончательный круг заинтересованных в получении такого имущества лиц при предъявлении иска не может быть определен.

С учётом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путём признания соответствующего постановления администрации и сделки недействительными в силу ничтожности, поскольку право на предоставление ответчику ФИО1 в собственность земельного участка по основанию возведения на нем гаража, в период действия договора аренды не возникло, указанная сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладает администрация Кимрского района Тверской области на основании п. 2 ст. 3.3 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Просит суд признать незаконным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020 № 38 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО1»; признать недействительным договор купли-продажи от 03.02.2020 № 20-11 земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м, с адресным ориентиром Тверская область Кимрский район Федоровское сельское поселение, д. Богунино; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно: администрации Кимрского района Тверской области возвратить ФИО1 денежную сумму в размере 50 230 (пятьдесят тысяч двести тридцать) руб. 00 коп., а ФИО1 возвратить в распоряжение администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м., с адресным ориентиром <адрес> А также указать в решении суда, что настоящее судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м., с адресным ориентиром <адрес>.

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 21 октября 2022 года исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 января 2023 года решение Кимрского городского суда Тверской области от 21 октября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Розкош ФИО15 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 года решение Кимрского городского суда Тверской области от 21.10.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19.01.2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Кимрский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, указав, что на момент предоставления земельного участка в собственность ФИО1, полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладала администрация Кимрского района Тверской области на основании п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В результате совершения оспариваемой сделки были нарушены интересы публичного образования (муниципалитета) ввиду не поступления в бюджет денежных средств, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу Закона Тверской области № 18-ЗО от 05.05.2022 произведено преобразование муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и городской округ город Кимры Тверской области наделен статусом муниципального округа, при этом органы местного самоуправления Кимрского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кимрского района.

В силу Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» и Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области») наделено полномочиями по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена: на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» определен государственным заказчиком Тверской области на выполнение работ (оказание услуг), связанных с предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

29.03.2023 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в качестве юридического лица.

Таким образом, с 29.03.2023 года земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территории Кимрского муниципального округа Тверской области, распоряжается ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Просил надлежащими истцами считать неопределенный круг лиц, муниципальное образование – «Кимрский муниципальный округ» и субъект Российской Федерации – Тверская область.

Просил пункт 3 просительной части искового заявления изложить в следующей редакции: Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области возвратить ФИО1 денежную сумму в размере 50230 (пятьдесят тысяч двести тридцать) руб. 00 коп., а ФИО1 возвратить (передать) в распоряжение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м. с адресным ориентиром <адрес>.

В остальной части требования искового заявления оставил без изменения.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 29 июня 2023 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Кимрского района Тверской области на надлежащего ответчика - Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области. Этим же определением соистцом привлечено ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области".

В судебном заседании представитель истца – прокурор Дементьев М.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в уточнении к нему, настаивал на их полном удовлетворении. С доводами возражений ответчиков не согласен.

Так, полагал ошибочной позицию ответчика ФИО1, указавшей на пропуск срока исковой давности, ссылаясь на то, что в соответствии с соглашением о взаимодействии и Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Кимрская межрайонная прокуратура узнала об оспариваемом постановлении не позднее даты получения копий постановления за январь 2020 года в феврале 2020 года, поскольку оспариваемое постановление муниципальным правовым актом не является, антикоррупционной экспертизе не подвергалось. Так как, данный документ поступил в прокуратуру на 1 л. без приложений, выявить нарушения без проведения проверки не представляется возможным, оснований для проведения проверки на момент поступления документа не имелось. В данном случае основанием для проведения проверки послужило заявление ФИО2 поступившее в прокуратуру 27.06.2022 года. Соответственно о нарушениях стало известно прокуратуре в указанное время, в связи с чем прокуратурой 19.07.2022 года направлено исковое заявление в Кимрский городской суд. Следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Учитывая, что требования прокурором заявлены в связи с отсутствием у ФИО1 права на заключение без торгов договора купли-продажи земельного участка в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации они основываются на недействительности (ничтожности) сделки, совершенной с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов. Так, ФИО1 не обоснована необходимость предоставления участка в установленной площади, а оспариваемая сделка является ничтожной как противоречащая законодательному регулированию. Факт использования ФИО1 спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением не установлен, поскольку здания, строения или сооружения, не являющиеся вспомогательными постройками, на спорном земельном участке не возведены, при этом площадь спорного земельного участка значительно превышает площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем гаража.

Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, по которому прокурор выступает и в качества процессуального, и в качестве материального истца. Учитывая, что обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества в собственность муниципального образования позволит перераспределить этот земельный участок в пользу любого нуждающегося лица, при этом окончательный круг заинтересованных в получении такого имущества лиц при предъявлении иска не может быть определен, имеет значение то обстоятельство, когда именно органу прокуратуры как материальному истцу стало известно о начале исполнения оспариваемой сделки. Нарушение прав неопределенного круга лиц выражается, в том числе и в том, что договор аренды носит срочный характер - 20 лет. Кроме того, разделом 4 договора предусмотрены основания досрочного его расторжения. Таким образом, желающие приобрести данный земельный участок имеют возможность на общих условиях.

Порядок и процедуру приобретения ФИО1 земельного участка в аренду истец не оспаривает.

Ответчик ФИО1 исковые требования и уточнение к ним не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать, в том числе по причине пропуска срока исковой давности. Суду дополнила, что в настоящее время на земельном участке ведется строительство жилого дома, имеющийся гараж, как и сам земельный участок используются ею по целевому назначению, о чем в материалы гражданского дела представлены фотографии, на которых видно, что земельный участок обработан, установлены теплицы, выращиваются плодово-овощные культуры, участок обкашивается и огорожен забором, в гараже хранится сельскохозяйственная техника и орудия ручного использования. Перед строительством гаража она консультировалась в районной администрации, о том, какое строение необходимо возвести, чтобы претендовать на то, чтобы земельный участок мог быть приобретен в собственность за плату без торгов. Получив разъяснение о возможности возведения здания гаража, она построила именно гараж, поскольку на тот момент не нуждалась в жилом доме. Земельный участок ею приобретен для личного использования.

Представитель истца ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», представитель ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области – ФИО4 представил письменное возражение на исковое заявление, согласно которому, учитывая расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества, который был возведен ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов обоснован вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ответчик вправе использовать земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на законных основаниях. Истцом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих, что оспариваемая сделка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, оспариваемое постановление Администрации Кимрского района о расторжении договора аренды и предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в установленном порядке органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий не отменено, а заявляя требование о признании данного постановления недействительным, прокурор не привел в своем иске ни одной нормы права, на основании которой просит признать данное постановление недействительным, в том числе в части расторжения договора аренды спорного земельного участка. В свою очередь, предъявить иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект, который не обладает признаками недвижимого имущества, вправе собственник земельного участка, на котором этот объект расположен, арендатор земельного участка, которому участок предоставлен его собственником для строительства объекта недвижимости, а также в исключительных случаях лиц, законные права которых нарушены юридическим фактом регистрации права собственности иного лица на спорный объект. Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. Прокурором избран ненадлежащий способ защиты права в отношении объекта, зарегистрированного в установленном законом порядке как объект недвижимого имущества. Просит суд отказать в удовлетворении иска прокурора также в связи с пропуском им срока исковой давности, полагая, что он подлежит исчислению от даты совершения оспариваемой сделки, стороной которой являлась Администрация Кимрского района Тверской области.

Остальные лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений от них не поступало.

Руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, обозрев представленный прокурор наряд, содержащий копии постановлений администрации Кимрского района Тверской области за январь месяц 2020 года, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что 23.10.2019 года между Администрацией Кимрского района Тверской области, в лице исполняющего обязанности Председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области ФИО6, и ФИО1 заключен договор аренды №*-А земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №*, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п. 2.1. указанного договора аренды, срок договора аренды составляет 20 лет.

В соответствии с актом приема-передачи к договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 42/2019-А от 23.10.2019 года арендодатель (Администрация Кимрского района Тверской области, в лице исполняющего обязанности Председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области ФИО6) передал и арендатор (ФИО7) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: №*, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный номер: <адрес>

Согласно выписке их Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2019 года, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое <адрес> <адрес>, Федоровское сельское поселение, д.Богунино.

16.01.2020 года ФИО1 обратилась к и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Кимрского района Тверской области ФИО6 с заявлением о предоставлении в собственность за плату, земельного участка площадью 3283 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, из категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020 года № 38 принято решение о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 42/2019-А от 23.10.2019 года и предоставлении за плату ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером: №* из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3283 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Соглашением от 03.02.2020 года о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 23 октября 2019 года № 42/2019-А, заключенного между Администрацией Кимрского района Тверской области, в лице исполняющего обязанности Председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области ФИО6, и ФИО1, расторгнут договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.10.2019 года № 42/2019-А, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь. 3283 кв.м., кадастровый №*, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 03.02.2020 года, арендодатель (Администрация Кимрского района Тверской области, в лице исполняющего обязанности Председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области ФИО6) принял от арендатора (ФИО7) земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: №*, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный номер: <адрес>.

03.02.2020 года с ФИО1 заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером: №* из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3283 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Федоровское сельское поселение, д. Богунино, согласно которому - Продавец обязуется передать, а покупатель оплатить и принять в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: №*, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный номер: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью. В соответствии с п. 1.2. договора купли-продажи на участке находятся объекты: нежилое здание, общая площадь 54 кв.м., принадлежащее покупателю на праве собственности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 12.12.2019 года, запись регистрации №69:14:0221501:1243-69/078/2019-1 от 25.12.2019 г.

В соответствии с п. 2.1 договора купли-продажи цена участка, согласно расчету цены участка, составляет 50 230 рублей, которые перечисляются на счет продавца в течении пятнадцати календарных дней с момента подписания настоящего договора (п. 2.2. договора).

Согласно передаточного акта к договору купли-продажи земельного участка от 03.02.2020 года продавец (Администрация Кимрского района Тверской области, в лице исполняющего обязанности Председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области ФИО6) передал, а покупатель (ФИО1) принял в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: 69:14:0221501:1219, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный номер: <адрес> Претензий у Покупателя к Продавцу по передаваемому земельному участку не имеется.

27.02.2020 года ФИО1 зарегистрировала право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: №*, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный номер: <адрес>, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах объекта недвижимости от 27.02.2020 года.

Кимрской межрайонной прокуратурой, по обращению ФИО2 проведена проверка Администрации Кимрского района Тверской области на предмет исполнения требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками и предоставления их в собственность граждан.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд исходит из следующих положений закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Таким образом, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке. В противном случае сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Доводы ответчика ФИО1, её представителя ФИО3 и представителя ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа области ФИО5 о том, что на указанном земельном участке на момент заключения договора купли-продажи было расположено нежилое капитальное строение площадью 54 кв.м., с кадастровым номером №*, не могут быть признаны состоятельными, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, носит вспомогательный характер. Доказательств обратного, сторонами по делу не представлено.

Согласно п.п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Ответчиком ФИО1 не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие на спорном земельном участке объектов капитального строительства, имеющих самостоятельное хозяйственное назначение (основных объектов), либо имеющих одинаковую функцию с основными объектами, возведенных с соблюдением действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 исключительного права, на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером №* имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО1 суду были представлены фотографии, подтверждающие факт, что земельный участок и возведенный на нем гараж, используются ею по целевому назначению, а именно: в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании также установлено, что право собственности на объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером №* зарегистрировано с учетом требований статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Администраций Кимрского района Тверской области денежные средства на возведение вышеуказанного объекта не выделялись.

Согласно положениям пунктов 2, 3, 4, 5 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, при предъявлении вышеуказанного иска Кимрской межрайонной прокуратурой не указано, какие именно права и законные интересы неопределённого круга лиц нарушены в связи с функционированием объекта, принадлежащего ФИО1

Кимрским межрайонным прокурором приводится довод, что спорный участок может быть реализован с торгов или предоставлен иным лицам.

Однако согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пп. 4 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок не может быть предоставлен в собственность за плату, бесплатно с учетом проведения торгов и (или) без торгов в силу прямого запрета, содержащегося в законе.

В зависимости от этого следует установить, правильно ли прокурором избран способ защиты права в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ответчику ФИО1, на праве собственности.

Право собственности на спорный земельный участок возникло на основании акта применения права: постановление Администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020 № 38.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 данного Федерального закона). В систему таких актов в соответствии со статьей 43 данного Федерального закона входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1).

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

На момент рассмотрения настоящего дела постановление Администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020 № 38 не отменено.

В рамках предъявленного искового заявления Кимрская межрайонная прокуратура Тверской области не приводит нормы права для признания недействительным акта применения права - постановление администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020 № 38.

По общему правилу для признания незаконным оспариваемого акта, действия (бездействия) должностных лиц, органов власти необходимо установление одновременно двух условий – чтобы такой акт, действие (бездействие) не соответствовали требованиям законодательства и нарушали права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На момент издания спорного постановления Администрацией Кимрского района Тверской области право собственности на объект капитального строительства ФИО1 было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости была сделана соответствующая запись регистрации, сведений о признании результатов кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства с кадастровым номером 69:14:0221501:1243 недействительными, а также признания недостоверными сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, на момент обращения заявителя в адрес органа местного самоуправления не имелось.

Таким образом, критерии, определенные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент предъявления настоящего иска отсутствуют.

Постановление органа местного самоуправления не является гражданско-правовой сделкой.

Более того, в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Кимрский муниципальный округ Тверской области, и субъекта Российской Федерации – Тверская область в лице ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области», и при этом просит суд признать постановление и сделку недействительными и вернуть стороны сделки в первоначальное положение.

Между тем, в случае удовлетворения указанных требований, в том числе в интересах неопределенного круга лиц, не указано, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц, будет восстановлено.

Согласно ст. 41 ФЗ от Закона № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Однако стороной по сделке является ответчик – Администрация Кимрского района Тверской области (после замены стороны – Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области), что противоречит действующему законодательству: материальный истец и ответчик не могут совпадать в одном лице.

Таким образом, не достигается второй критерий - нарушение прав и законных интересов публично-правового образования или неопределенного круга лица.

На основании акта применения права - постановление администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020г. № 38 - договор аренды был расторгнут, принято решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, а впоследствии заключен договор купли-продажи.

Кимрский межрайонный прокурор ссылается на положения ст.ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд учитывает, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 73, 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

По мнению суда, Кимрским межрайонным прокурором не приведены интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, которые были нарушены в результате заключения спорного договора купли-продажи.

Кроме того, обращаясь с требованием о применении последствий недействительности сделки путем обязания покупателя возвратить земельный участок продавцу, Кимрским межрайонным прокурором не учтена в полной мере правовая позиция, изложенная в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» о том, что поскольку иное не вытекает из закона или соглашения сторон, продавец (арендодатель) и покупатель (арендатор), заключая договор купли-продажи, прекращают на будущее время обязательство по внесению арендной платы (п. 1 ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом если впоследствии договор купли-продажи будет признан недействительным, арендные отношения между сторонами считаются не прекращавшимися.

Основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования о признании сделок недействительными проистекают из вышеуказанных требований, поэтому также не подлежат удовлетворению.

Рассматривая заявления ответчиков о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд исходит из нижеследующего.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

При этом пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г., а также в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 302 (пункты 1, 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из содержания указанных норм и актов их разъяснения следует, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения помимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда орган местного самоуправления (в данном деле - администрация Кимрского района) узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из своего владения.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 ст. 556 Гражданского кодекса Российской Федерации передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Таким образом, для правильного разрешения дела имеет значение подписание акта приема-передачи земельного участка, который является неотъемлемой частью договора купли-продажи, именно с этого момента из распоряжения ответчика выбыл спорный участок, в настоящем деле Передаточный акт к договору купли-продажи земельного участка от 03.02.2020 года № 20-11 был подписан сторонами в тот же день, 03.02.2020 года, однако с исковым заявлением Кимрский межрайонный прокурор обратился в суд 20.07.2022 года, то есть по истечении годичного срока исковой давности.

Дата проведения прокуратурой проверки для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения не имеет.

Уважительные причины пропуска срока на подачу искового заявления суду не названы, документально не подтверждены, ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности истцами не заявлено.

В судебном заседании был также исследован наряд, содержащий копии постановлений администрации Кимрского района Тверской области за январь месяц 2020 года, направленные в Кимрскую межрайонную прокуратуру 25.02.2020г., в котором находится и копия постановления Администрации Кимрского района от 28.01.2020г. № 38, однако, как правильно, пояснил в судебном заседании представитель истца – прокурор Дементьев М.В., этот документ представляет собой акт правоприменения органа местного самоуправления, и не является муниципальным правовым актом, в связи с чем антикоррупционной экспертизе на основании ФЗ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не подвергался. Как отмечалось выше, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление, а не лично прокурор.

В связи с вышеизложенным заявленные Кимрским межрайонным прокурором исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Принимая во внимание то обстоятельство, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, дальнейшее сохранение обеспечительных мер, принятых на основании определения Кимрского городского суда от 20 июля 2022 года, по гражданскому делу № 2-897/2023 (до перерегистрации - № 2-1004/2022), признается судом нецелесообразным, в связи с чем они подлежат отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 144, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования - Кимрский муниципальный округ Тверской области, и субъекта Российской Федерации – Тверская область в лице ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области», а именно:

Признать незаконным постановление Администрации Кимрского района Тверской области от 28.01.2020 № 38 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО1»;

Признать недействительным договор купли-продажи от 03.02.2020 № 20-11 земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м. с адресным ориентиром <адрес>;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области возвратить ФИО1 денежную сумму в размере 50230 (пятьдесят тысяч двести тридцать) руб. 00 коп., а ФИО1 возвратить (передать) в распоряжение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м. с адресным ориентиром <адрес> – оставить без удовлетворения.

Указать в решении суда, что настоящее судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 3283 кв.м. с адресным ориентиром <адрес> – оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Кимрского городского суда Тверской области от 20 июля 2022 года, по гражданскому делу № 2-897/2023 (до перерегистрации - № 2-1004/2022), отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Судья Н.Л.Благонадеждина