Решение по делу № 2-1785/2023 от 05.10.2023 - о признании недействительной (ничтожной) сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, возложении обязанности передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район.

УИД 23RS0044-01-2023-001291-27

Дело № 2-1785/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 05 октября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием помощника прокурора Северского района

Козюбро Л.А.,

представителя ответчика администрации МО Северский район

ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

ФИО4,

представителя ответчика ФИО5

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах муниципального образования Северский район, к администрации МО Северский район, ФИО3, ФИО5 о признании недействительной (ничтожной) сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, возложении обязанности передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район,

установил:

Прокурор Северского района в интересах муниципального образования Северский район обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Северский район, ФИО3, ФИО5 о признании недействительной (ничтожной) сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, возложении обязанности передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и движимого имущества администрации МО Северский район, в котором просит признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №» и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО3 договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки ко всем последующим сделкам, связанным с регистрацией прав собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и нежилое здание (хозблок) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание (хозблок) с кадастровым номером №.; обязать ФИО5 передать указанный земельный участок свободным от строений (сооружений) и движимого имущества администрации ММО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; указать, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности МО Северский район на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и внесения в ЕГРН записи о праве собственности МО Северский район на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Проверкой установлено, что между администрацией и ФИО3 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.Данный договор заключен на основании постановления администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №». Основанием для вынесения указанного постановления и заключения договора купли-продажи послужила регистрация в ЕГРН права собственности ФИО3 на объект недвижимости (хозблок) с кадастровым номером № площадью 1,4 кв.м. Приобретение ФИО3 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № путем выкупа у органа местного самоуправления является незаконным, поскольку возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновение у лица права на приобретение в собственности земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекта капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами. Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому. Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их назначении до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. Проверкой установлено, что первоначально право пользования (аренды) на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО3 возникло на основании протокола № заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в <адрес>, в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ года», договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Ежегодная арендная плата по договору составляла 874,44 рублей. С целью приобретения права собственности на арендованный земельный участок ФИО3 осуществлено строительство хозяйственного блока и последующая регистрация ДД.ММ.ГГГГ права собственности на него. На основании договора купли-продажи земельного участка с нежилым зданием от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продала ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на указанном земельном участке нежилое здание – хозблок с кадастровым номером 23:26:0304003:657. Согласно п. 3 указанного договора, стоимость продаваемого имущества (земельный участок и расположенный на нем хозблок) составила 495634 рублей. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок не огорожен, на данном земельном участке расположена хозяйственная постройка. Данный факт свидетельствует о первоначальном намерении собственника закрепления прав на землю на максимально выгодных условиях. С учетом изложенного, регистрация в ЕГРН права собственности на вспомогательный объект площадью 1,4 кв.м, с кадастровым номером №, без регистрации на земельном участке основного объекта недвижимости, не могла являться основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:26:0304003:364, площадь которого в сотни раз площадь хозблока. Учитывая изложенное, договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:26:0304003:364 от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду ее совершения в нарушение требований законодательства. О факте совершения данной сделки прокуратуре района стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в адрес главы МО Северский район внесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного и бюджетного законодательства. Основанием для обращения в суд является в том числе факт нарушения права МО Северский район на пополнение бюджета муниципального образования за счет недополученных средств по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Козюбро Л.А. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО2 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указала о том, что истцом заявлены как требования о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и требования об изъятии объекта недвижимости из владения ответчика, то есть истец использует два способа защиты, которые не могут быть одновременно удовлетворены: требования о применении последствий недействительности сделки и требования об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Полагала возможным требования иска удовлетворить частично путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, прекратив право собственности ФИО5 на земельный участок и нежилое здание и восстановив за ФИО3 право аренды на земельный участок с кадастровым номером № и право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, а также право собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером №

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагал возможным удовлетворить исковые требования частично по доводам, изложенным в возражениях на иск, заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал о том, что администрация МО Северский район предъявляла иск к ФИО3 по тем же основаниям, что и прокурор Северского района, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № и применении последствий недействительности сделки путем погашения записи о праве собственности ФИО3 Также администрацией были заявлены требования о сносе (демонтаже) объекта с кадастровым номером №. В ходе рассмотрения дела администрацией МО Северский район заявлен отказ от исковых требований, который принят судом (дело №). В связи с чем, полагал, что производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 220 ГПК РФ. Представление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное прокурором в адрес администрации, не содержит указания относительно нарушений в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Материалы проверки прокуратуры не представлены. Договор купли-продажи между МО Северский район и ФИО3 заключен ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности. Дата проведения прокуратурой той или иной проверки для определения начала течения срока исковой давности, значения не имеет. Воля администрации, реализуемая через свои уполномоченные органы, фактически была выражена при заключении договора купли-продажи земельного участка, а также при регистрации права собственности на спорный участок. Спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО3 в 2010 году по результатам торгов. В 2013 году срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Заключению договора купли-продажи предшествовала проверка земельного участка, расчет выкупной цены, постановление главы администрации МО Северский район, принятое в пределах его полномочий и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, исполненный сторонами. Недобросовестность приобретателя имущества не доказана. Требования о передаче земельного участка администрации свободным от строений направлены на снос объекта недвижимости. Право собственности на строение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление предъявлено в суд в апреле 2023 год, то есть за пределами срока исковой давности. Прокурором не представлено доказательств того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровья.

Представитель ответчика ФИО5 - ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В данном случае сделки оспариваются истцом по мотиву ничтожности, учитывая, что истец стороной сделки не является, о начале ее исполнения узнал в рамках осуществления в 2022 году надзора за исполнением администрацией земельного законодательства, соответственно, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ, истцом не пропущен.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0304003:364 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Постановлением администрации МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ МУП Северского района «Центр аукционных и конкурсных торгов» постановлено провести торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 1 год земельного участка площадью 2000 кв.м (земли населенных пунктов), с кадастровым номером № (л.д. 37).

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 допущена к участию в аукционе и органом местного самоуправления согласно п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ принято решение заключить с нею договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №) (л.д. 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, сроком 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

Постановлением администрации МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северский район и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с установлением ежегодной арендной платы в размере 874,44 рублей (л.д. 31-36).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО3 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-103).

Указанным договором аренды предусмотрено право арендатора возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных правил и нормативов (п. 4.1.4 договора), а также на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях (п. 4.1.6. договора).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из выписки из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на нежилое здание (хозблок) площадью 1,4 кв.м, с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 86, 105-108).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 23:26:0304003:364 в собственность, указав, что на земельном участке возведен объект недвижимости – хозблок с кадастровым номером № (л.д. 81, 82).

Задолженность по оплате арендных платежей у ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала (л.д. 97).

Актом осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0304003:364, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, не огорожен, на нем возведена хозяйственная постройка (л.д. 14-17, 100-101).

Постановлением администрации МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 78).

Выкупная стоимость земельного участка составила 4196,1 рублей (л.д. 80, 109-110).

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи земельного участка с нежилым зданием ФИО3 продала за 495634 рубля ФИО5 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с находящимся на нем объектом недвижимости (хозблок) с кадастровым номером №, площадью 1,4 кв.м (л.д. 12-13).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, переход права собственности на земельный участок и нежилое здание зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 (л.д. 18-25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Северский район внесено представление об устранений нарушения земельного, градостроительного и бюджетного законодательства, в котором указано, что при реализации полномочий по распоряжению муниципальным имуществом путем продажи земельных участок ранее предоставленных в аренду, администрацией МО Северский район не давалась оценка соразмерности и обоснованности площади выкупаемого земельного участка и размещенного на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №, на который было зарегистрировано право собственности ФИО3 (л.д. 9-11).

В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 23 декабря 2008 года № 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции), только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 ЗК РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 33 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из абзаца 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Несоответствие площади земельного участка площади расположенного на нем здания является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на основании статей 33, 36 ЗК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом приведенных норм, собственник объекта недвижимости (хозблока), истребующий предоставления земельного участка без проведения торгов, должен подтвердить необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества в заявленных целях.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 2000 кв.м, площадь расположенного на нем объекта (хозблока) – 1,4 кв.м, что на 99,93 % (более, чем в 1000 раз) превышает площадь объекта, каких-либо документов, подтверждающих необходимость использования для эксплуатации вспомогательного объекта (хозблока) указанной площадью, расположенного на земельном участке площадью 2000 кв.м не представлено. Действие разрешения на строительство, выданного ФИО3, истекло ДД.ММ.ГГГГ.

При предоставлении администрацией МО Северский район в собственность без торгов ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, заявитель должна была обосновать площадь земельного участка, необходимого для использования (обслуживания) и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, но таких доказательств в администрацию представлено не было.

То обстоятельство, что сначала ответчик ФИО3, а затем ответчик ФИО5 являются собственниками объекта, на который зарегистрировано право собственности, расположенного на спорном земельном участке, не наделяет их правом оспаривать отнесение земельного участка к той или иной категории публичной собственности.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Доказательств наличия у объекта (хозблока) с кадастровым номером 23:26:0304003:657 признаков, помимо кадастрового учета, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, ответчиками не представлено.

Разрешая доводы о прекращении производства по делу в порядке ст. 220 КПГ РФ суд исходит из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Определением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от иска администрации МО Северский район к ФИО3 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, производство по делу № прекращено.

При обращении в суд администрацией МО Северский район заявлялись исковые требования к ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № и применении последствий недействительности сделки путем погашения записи о регистрации права собственности ФИО3

Предусмотренное абз. 3 ст. 220 ГПК РФ основание для прекращения производства по делу связано с установлением судом тождественности спора по вновь заявленному исковому требованию и спора по исковым требованиям, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление. Данное положение закона направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных требований. Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований.

Таким образом, учитывая изменение субъектного состава в настоящем споре, направление требований настоящего спора на защиту интересов муниципального образования Северский район, спор не является тождественным, и заинтересованное лицо имеет право на рассмотрение его иска по существу, оснований для прекращения производства не имеется.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (под. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В результате незаконного предоставления постановлением № 1494 от 17.07.2019 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать ничтожной сделкой.

В силу ничтожности заключенного с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка, является недействительным и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО5

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке. Согласно п. 3 ст. 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 той же статьи суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав. При этом одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Обращаясь в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с указанными требованиями, истец указал о нарушении прав муниципального образования Северский район на пополнение бюджета за счет недополученных денежных средств по договору аренды земельного участка. С указанными доводами суд считает возможным согласиться. Кроме того, суд учитывает, что приобретение земельного участка его арендатором и собственником расположенного на нем сооружения по льготной цене также привело к уменьшению доходной части бюджета муниципального образования Северский район.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок в виде возвращения сторон в состояние до их заключения.

В соответствии с положениями статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что если к моменту заключения договора купли-продажи продаваемая вещь уже находится во владении покупателя, то она считается переданной ему с этого момента (пункт 2 статьи 224 ГК РФ). Следовательно, в случае продажи арендатору арендованного имущества обязанность продавца по передаче вещи считается исполненной в момент заключения договора купли-продажи и покупатель владеет ею на основании названного договора. В связи с изложенным, поскольку иное не вытекает из закона или соглашения сторон, продавец (арендодатель) и покупатель (арендатор), заключая договор купли-продажи, прекращают на будущее время обязательство по внесению арендной платы (пункт 1 статьи 407 ГК РФ). При этом если впоследствии договор купли-продажи будет признан недействительным, арендные отношения между сторонами считаются не прекращавшимися.

Поскольку арендные отношения по договору аренды земельного участка от 08.07.2013 года №, с учетом пролонгации до 29.06.2021 года, между администрацией и ФИО3 прекращены в связи с расторжением договора аренды, о чем указано в постановлении администрации МО северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды земельного участка истек, ФИО3 не вправе владеть и пользоваться земельным участком на основании условий указанного договора аренды. В связи с чем доводы ответчика ФИО3 о возможности признания за нею права аренды земельного участка суд отклоняет.

Таким образом, последствием ничтожности договора купли-продажи при таких обстоятельствах является возвращение титула (права собственности) на земельный участок к администрации, и возложения на администрацию МО Северский район обязанности возвратить ФИО3 уплаченные по договору от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства. В связи с чем, подлежат погашению в ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0304003:364 и хозблок с кадастровым номером №.

В виду того, что договоры купли-продажи, заключенные между администрацией МО Северский район и ФИО3, а также между ФИО3 и ФИО5 признаны недействительными, а земельный участок, как следствие, подлежит возвращению в государственную собственность – администрации МО Северский район, администрация вправе требовать освобождения земельного участка от строений (сооружений) и иного имущества.

В связи с чем, требования об освобождении земельного участка (приведении в первоначальное положение) также подлежит удовлетворению, на ФИО5, в собственности которого находится земельный участок, необходимо возложить обязанность возвратить земельный участок в первоначальном состоянии, в том числе свободным от строений (сооружений) и иного имущества.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах муниципального образования Северский район, к администрации МО Северский район, ФИО3, ФИО5 о признании недействительной (ничтожной) сделку, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, возложении обязанности передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №» и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО3 договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, и хозяйственной постройки с кадастровым номером №, площадью 1,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение:

аннулировать в ЕГРН записи регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0304003:364 и хозяйственную постройку с кадастровым номером №, площадью 1,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>,

внести в ЕГРН сведения о праве собственности администрации МО Северский район на земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,

обязать администрацию муниципального образования Северский район в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить ФИО3 полученную по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером №,

обязать ФИО5 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать земельный участок администрации МО Северский район свободным от строений (сооружений) и иного имущества.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности ФИО5 на земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0304003:364 и хозяйственную постройку с кадастровым номером №, площадью 1,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, и регистрации права собственности МО Северский район на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 12.10.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин