Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022 г. Дело № 2а-3639/2022

25RS0003-01-2022-004351-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что в феврале 2022 г. приобрели в собственность жилой дом площадью 255 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, на котором находится данный дом, площадью 1189 кв.м. с кадастровым номером №. Впоследствии они обнаружили, что забор, расположенный по периметру земельного участка, установлен не по границам земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН. В целях приведения фактических границ земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН в управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) ими было подано заявление о перераспределении земельных участков, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование данного решения административный ответчик указал, что по сведениям из региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (РИСОГД ПК) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах Владивостокского лесничества, установленных приказом Рослесхоза от 12.04.2018 г. № 318, ввиду чего УМС г. Владивостока не наделено полномочиями на распоряжение испрашиваемым земельным участком. Административные истцы считают данное решение незаконным, поскольку испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж2, одним из видов разрешенного использования которой является индивидуальное жилищное строительство. В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № информация о расположении земельного участка в границах Владивостокского лесничества отсутствует. Кроме того, в справке № от ДД.ММ.ГГГГ из РИСОГД ПК, самостоятельно запрошенной заявителями, и в приложенном к ней «Фрагменте карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Карте границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия» сведений о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах Владивостокского лесничества, не имеется. Ранее, до приобретения административными истцами в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения обращения прежнего собственника УМС г. Владивостока было принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес> <адрес>», в котором также отсутствует информация о расположении испрашиваемого земельного участка в границах Владивостокского лесничества при том, что на дату его вынесения уже существовал приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные истцы считают оспариваемое решение необоснованным, принятым в отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. С учетом изложенного, ФИО1 и ФИО2 просили признать незаконным решение УМС г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения; обязать административного ответчика принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1488 кв.м., в целях его дальнейшего перераспределения в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

В судебное заседание административные истцы – ФИО1, ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились. В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административных истцов - ФИО3, действующая по доверенности от 06.07.2022 г., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО4, действующая по доверенности от 17.12.2021 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельных участков, связан с тем, что административные истцы обратились в орган, не обладающий полномочиями по распоряжению земельными участками, отнесенными к федеральной собственности ввиду нахождения на землях лесного фонда. При этом пояснила, что информация о расположении испрашиваемого земельного участка в границах Владивостокского лесничества была получении из РИСОГД ПК. На сегодняшний день испрашиваемый земельный участок исключен из состава земель лесного фонда. Иных ответов, помимо оспариваемого, по обращению административных истцов не выносилось, решение о предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка не принималось.

Представитель заинтересованного лица - КГКУ «Приморское лесничество», привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явился, предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что согласно сведениям лесоустройства 1992 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в 48-м квартале (части выделов 4 и 5) Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесхоза (в настоящее время – Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество»). В соответствии с приказом Рослесхоза от 12.04.2018 г. № 318 «Об установлении границ Владивостокского лесничества в Приморском крае» указанный земельный участок также входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество». Вместе с тем, исходя из акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 27.05.2022 г., утвержденного министром лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, 48-й квартал Садгородского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» в составе лесного участка площадью 6241,8436 га целиком исключен из государственного лесного реестра. С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № не находится в составе земель лесного фонда РФ. Одновременно представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителя КГКУ «Приморское лесничество».

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 1189 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведений о нахождении земельного участка в границах лесничеств не имеется, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в УМС г. Владивостока зарегистрировано заявление ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, в котором заявители просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> площадью 1488 кв.м., образуемого из принадлежащего им на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в порядке ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ввиду расположения указанного земельного участка в границах Владивостокского лесничества, его вхождения в состав земель лесного фонда и отнесения к федеральной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведенный в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным процессуальным законом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Обстоятельства административного дела должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ).

В обоснование оспариваемого решения административный ответчик сослался на сведения из РИСОГД ПК, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах Владивостокского лесничества, установленных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одновременно заявителям сообщено, что согласно выписке из ЕГРН информация о расположении испрашиваемого земельного участка в границах Владивостокского лесничества отсутствует, администрацией г. Владивостока инициирована процедура приведения в соответствие информации РИСОГД ПК и ЕГРН, после проведения которой сведения о существующих границах Владивостокского лесничества будут опубликованы на официальном сайте администрации г. Владивостока.

Вместе с тем сама по себе ссылка в оспариваемом решении на информацию из РИСОГД ПК в отсутствие документального подтверждения описания местоположения границ земельного участка, без анализа материалов лесоустройства не позволяла на момент отказа заявителям в согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории бесспорно отнести испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок к землям лесного фонда.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела суд учитывает, что в письменном отзыве заинтересованного лица – КГКУ «Приморское лесничество» на рассматриваемое административное исковое заявление подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время не находится в составе земель лесного фонда Российской Федерации в связи с исключением 48-го квартала Садгородского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» в составе лесного участка площадью 6241,8436 га целиком из государственного лесного реестра в соответствии с актом об изменении документированной информации государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного министром лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение, оформленное письмом УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № являлось преждевременным, ввиду чего не может быть признано соответствующим закону.

При этом требования административных истцов в части возложения на УМС г. Владивостока обязанности принять распоряжение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию административного ответчика и принимать решение о распоряжении земельными участками.

Определяя способ восстановления нарушенного права ФИО1 и ФИО2, суд принимает во внимание исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного в заявлении вопроса о перераспределении земельных участков и полагает необходимым возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть указанное заявление в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 1488 кв.м., образуемого путем перераспределения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Логинова