Решение по делу № 2А-1334/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании совершить действия по перераспределению земельного участка.

Дело № 2а-1334/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-001350-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Омске 28 мая 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании совершить действия по перераспределению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязании совершить действия по перераспределению указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства и огородничества, площадью 477 кв.м., с местоположением: <адрес>, <адрес>. Право собственности на указанный объект возникло у меня на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. По одной из границ принадлежащий истцу земельный участок соседствует с землями, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время эти земли никем не используются, они находятся в заброшенном состоянии, в летнее время зарастают сорняками и используются местными жителями для организации несанкционированной свалки, чем создают угрозу пожара для близлежащих строений и плодовых деревьев, в том числе расположенных на участке истца. В целях улучшения жилищно-бытовых условий семьи ФИО1 он намерен возвести жилой дом на принадлежащем ему земельном участке. Для этого необходимо увеличить его площадь за счет вышеуказанных заброшенных земель. 18.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать в соответствии с представленной истцом схемой. Согласно ответу администрации от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504 в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, было отказано. В обоснование принятого решения Администрация указала, что земельный участок, образуемый в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Администрация не имеет полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком. ФИО1 полагает отказ Администрации незаконным. Согласно сведениям из ЕГРН в собственности СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский» испрашиваемый земельный участок, как и какие-либо иные земельные участки, не числятся. Из схемы расположения образуемого земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, видно, что на землях, за счет которых предполагается образовать земельный участок, отсутствуют сформированные земельные участки или какие-либо иные объекты, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц. Кроме этого, после получения отказа ФИО1 обратился в указанное садоводческое товарищество с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, который предстоит образовать согласно представленной схеме. Как следует из ответа за подписью председателя правления СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский», испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а полномочия по его перераспределению принадлежат администрации Омского муниципального района Омской области. В этом же письме указано, что на землях, за счет которых планируется образовать земельный участок, не находятся ничьи садовые участки, какая-либо деятельность не ведется. ФИО1 обратился в Администрацию за перераспределением принадлежащего ему земельного участка с видом разрешенного использования – для садоводства и огородничества. Основным условиям для признания такого перераспределения обоснованным является соблюдение установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно схеме распределения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 876 кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.08.2012 № 44, минимальный размер земельного участка для ведения садоводства для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, составляет 400 кв.м., а максимальный - 1500 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка, образуемого при перераспределении земельных участков не превысит предельно допустимый размер земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, установленный на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Учитывая площадь (399 кв.м.), конфигурацию и местоположение земель, за счет которых предполагается осуществить перераспределение, образовать из них самостоятельный земельный участок не представляется возможным. СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский» не оформило в собственность земельный участок, занятый землями общего пользования, все земельные участки, не оформленные в собственность граждан, ведущих хозяйство в СНТ и расположенные на территории СНТ, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, в соответствии с п. 2 и 4 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение испрашиваемым участком, его перераспределение относится к компетенции администрации Омского муниципального района Омской области. На землях, за счет которых предполагается осуществить перераспределение, сформированные земельные участки, а также какие-либо объекты отсутствуют, данные земли ничьими правами не обременены. Кроме этого, отсутствуют сведения о наличии на спорный участок притязания лиц, не относящихся к его законным владельцам, об отнесении данного участка к категории несвободных. При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 17.03.2025, является необоснованным и незаконным.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области, представитель заинтересованного лица – администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку лица, участвующие в деле, чья явка не была признана обязательной, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке (упрощенного) письменного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 477+/-8 кв. м, с местоположением: <адрес>, <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства и огородничества, дата регистрации права собственности – 16.09.2022.

Из материалов дела следует, что 18.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просил перераспределить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в его собственности.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504 ФИО1 отказано в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе от 17.03.2025 указала, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация уполномочена распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Омского муниципального района Омской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области. В связи с чем, у администрации района отсутствуют основания для рассмотрения заявления ФИО1

Полагая отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков от 17.03.2025 незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее.

Как усматривается из абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, исходя из положений данной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Омского муниципального района Омской области, с 01.01.2017 осуществляются Администрацией Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36), вместе с тем, не устанавливает условия реализации данного права – они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ч. 3 ст. 36).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

По смыслу положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Как следует из пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

Пунктом 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в перераспределении земельных участков, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, только при наличии определенных в законодательстве обстоятельств, уполномоченный орган может отказать заявителю в перераспределении земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования, использования садовых земельных участков, огородных земельных участков, расположенных границах территории садоводства, регулируются, кроме того, статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд признается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Согласно подпункту 2 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 217-ФЗ.

Пунктом 4 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Федеральный закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для указанных организаций Федеральным законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ), согласно которым в случае если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территории некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 5 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из письма администрации Омского муниципального района Омской области от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504, основанием для отказа в перераспределении земель и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Администрация района не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах указанного товарищества.

Давая оценку указанным основаниям для отказа в перераспределении земель и земельного участка, принадлежащего истцу, изложенным в письме администрации района от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504, суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что на основании решения Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № 398/13 от 22.10.1987 отведен земельный участок для коллективного садоводства рабочим и служащим совхоза «Лузинский», общей площадью 85 га, из них пашни – 20,0 га, приусадебные земли – 65,0 га в границах землепользования совхоза «Лузинский» Омского района.

Согласно решению Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов № 22 от 28.01.1988 приняты предложения райисполкомов об изъятии земельных участков из земель совхозов, колхозов и других госхозяйств и представлении их предприятиям и организациям для размещения объектов согласно приложению № 2.

Из приложения № 2 к данному решению усматривается, что у землепользователя совхоза «Лузинский» изымаются земельные участки, отводятся совхозу «Лузинский» - для коллективного садоводства рабочим и служащим совхоза с размером участков 0,05 га, площадь отводимых участков 85,0 га (пашни 20,0 га).

Согласно пункту 1 устава садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», утвержденного постановлением администрации и профсоюзного комитета ордена Ленина совхоза «Лузинский» 01.06.1989, и зарегистрированного исполкомом Омского районного Совета народных депутатов Омской области рабочие служащие совхоза «Лузинский» и другие граждане добровольно объединились в садоводческое хозяйство для организации коллективного сада не земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование совхоза «Лузинский» решением исполкома Омского областного Совета народных депутатов от 28.01.1988 № 22, общей площадью 85 га по адресу: совхоз «Лузинский» с количеством участников 1 744 размером по 500 кв. м.

Протоколом № 4 общего собрания членов (уполномоченных) товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» 08.06.2008 приняты решения в связи с внесением в Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998 изменений реорганизовать СТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» в форме преобразования в Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», об утверждении второй редакции устава товарищества.

Из устава садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», утвержденного решением общего собрания членов СТ «Черемушки» (протокол № 4 от 08.06.2008) следует, что СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» является правопреемником садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» по всем правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом.

Товарищество зарегистрировано решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство серия 55 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии передаточного акта от 09.07.2008, подписывающие его стороны – СТ «Черемушки» и СНТ «Черемушки» подтверждают, что садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» является правопреемником садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» по всем правам и обязательствам.

24.07.2008 произведена государственная регистрация прекращения деятельности СТ «Черемушки» при реорганизации в форме преобразования, а также 24.07.2008 произведена государственная регистрация юридического лица СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» при создании путем реорганизации в форме преобразования, что следует из выписок из ЕГРЮЛ в отношении СТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», и СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский».

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что совхоз «Лузинский» из числа отведенных ему земель предоставил в пользование рабочим и служащим совхоза земельные участки для ведения садоводства, огородничества на земельных массивах 85 га, 90 га и 18 га.

В дальнейшем, работники и служащие совхоза «Лузинский», а также иные граждане, использующие земельные участки под садоводство на земельном массиве 85 га, в установленном законом порядке зарегистрировали садоводческое товарищество «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский».

Данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

На иных земельных массивах (90 га и 18 га), используемых работниками совхоза «Лузинский» под садоводство, садоводческие товарищества не были зарегистрированы в установленном порядке. Вместе с тем, в дальнейшем граждане, пользующиеся земельными участками в границах данных земельных массивов, вступили в члены СНТ «Черемушки».

При вышеуказанных обстоятельствах, суд полагает установленным и подтвержденным материалами дела факт того, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», предоставлен совхозу «Лузинский», при котором до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» создано (реорганизованное позже) данное некоммерческое объединение.

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами подтверждается надлежащий отвод земель садоводческому товариществу «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский».

Согласно сведениям администрации Омского муниципального района Омской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Соета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.08.2022 № 44, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны – Зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов (СХИ-3), сведения о который внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 55:20-7.1094.

В соответствии с ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000<адрес> СНТ Черемушки рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский, филиал 3, аллея 5, участок 61.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН на основании Постановления администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 21.03.2014 № 86 «Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский», заключения председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский» от 11.05.2017.

Как следует из межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, местоположение границ земельного участка согласовано председателем СНТ «Черемушки» М.А.Н.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы предоставленных СНТ «Черемушки» земель.

Из Выписок из единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенных вокруг испрашиваемого для перераспределения земельного участка следует, что указанные земельные участки расположены на землях СНТ «Черемушки».

Таким образом, из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 876 кв.м., образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 477 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 399 кв.м., следует, что указанный земельный участок определяется в границах отвода СНТ «Черемушки».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом спорный земельный участок входит в границы садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных выше норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельных участков возможно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

В соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация Омского муниципального района <адрес>, не наделенная в установленном законом порядке полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский», не имеет права распоряжения этими земельными участками и поэтому не имеет права на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение которых определяется в границах садоводческого товарищества.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом законодательством не определено в какой форме заявителю должно быть сообщено об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Проанализировав оспариваемый административным истцом отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504, суд, с учетом представленных в дело доказательств, приходит к выводу, что администрация района обоснованно отказала административному истцу в удовлетворении заявления, поступившего в администрацию района 18.02.2025, о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

При таких обстоятельствах отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1, оформленный письмом от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504, суд находит законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании совершить действия по перераспределению земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Е.С. Полоцкая

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

УИД 55RS0№-36

Подлинный документ подшит в материалах дела №а-1334/2025 ~ М-964/2025

хранящегося в Омском районном суде <адрес>

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись