Решение по делу № 2А-9517/2023 от 28.09.2023

50RS0№-24 Дело №а-9517/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителей административного ответчика по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уведомления, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что он является собственником земельного участка общей площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0020104:28517, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «для размещения индивидуальной застройки, для блокированной жилой застройки», находящегося по адресу: <адрес>, д. Нефедьево.

Поводом для обращения в Администрацию послужила необходимость подачи уведомления о строительстве жилого дома. В ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ № P001-61 № Администрацией Красногорского городского округа принято решение об отказе в предоставлении услуги об уведомлении о планируемом строительстве, (приложение №). Основанием для отказа указано, что земельный участок не обеспечен подходами и подъездными путями. Дополнительно сообщено, что по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020104:28661 (планируемый подъезд к з/у), не предусмотрен для обеспечения проезда, так вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения индивидуальной и блокированной жилой застройки", который не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Красногорск, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11/0412. Собственнику вышеуказанного земельного участка необходимо изменить вид разрешенного использования на "Земельные участки (территории) общего пользования"»

Истец не согласен с решением ответчика об отказе, считает такое решение необоснованным ввиду нижеследующего:

Так, в рамках гражданского дела № (2-7845/2021) заявителем, ФИО6 оспаривалась законность блокирования проездов (именно пожарных) Администрацией, путем установки бетонных блоков, преграждающих путь как на участок ФИО9, так и на участок ФИО1. Красногорский суд в рамках указанного дела установил, что доступ к участкам в виде подъездной дороги имеется со стороны <адрес>, истцом не представлено достаточно доказательств в ограничении проезда к земельному массиву, на котором расположены участки ФИО9 и ФИО1. Аналогичная ситуация и по гражданскому делу № (2- 9587/2021), где суд сделал следующий вывод :«Проанализировав акты осмотра, представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу, что подъезд к земельным участкам истцов возможен...».

ФИО1 при обращении в Администрацию прикладывал документ, подтверждающий наличие сервитута со стороны владельца участка с кадастровым номером 50:11:0020104:28661, фактически подтвердив наличие подъездного пути и согласие собственника участка. Из выкопировки кадастровой карты очевидно, что участок с кадастровым № фактически будет использован как проезд по внутренней территории.

Наличие иного ВРИ, не соответствующего требованию, указанному в отказе Администрации Красногорска, нарушает права истца, ставит его в зависимость от действий третьих лиц, что не предусмотрено законом. Более того, обязанность собственника, выдавшего сервитут на использование земельного участка для проезда ни в коем разе не обязывает его менять ВРИ на предлагаемый в отказе Администрацией: «Земельные участки (территории) общего пользования». Сервитут устанавливается при наличии согласия на любой участок, не охраняемый нормами закона, как невозможный к использованию (природоохранная зона, например).

Поэтому требование Администрации Красногорска об изменении ВРИ третьим лицом не соответствует закону. Право собственности Заявителя не может быть обусловлено действиями третьих лиц в случаях, не предусмотренных законом.

Более того, <адрес> признала участок с кадастровым № улицей, присвоив ему название - «д. Нефедьево, <адрес> горка». Для проведения таких действий Администрации не требовалось приведение ВРИ к классу «Земельный участок общего пользования».

Таким образом, именно действиями администрации г.о. Красногорск, а именно отказом оказания услуги уведомлении на строительство, нарушены права административного истца как собственника земельного участка.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным уведомление «о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» Администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № № P001-6118867169- 73277661», обязать Администрацию городского округа Красногорск повторно рассмотреть Уведомление о планируемом строительстве ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ № P№73277661, обязать на основании Уведомления Истца № P№73277661 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020104:28517, принять решение о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о чем направить истцу ФИО1 соответствующее Уведомление.

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указывал, что в настоящее время подъездные пути к земельному участку имеются, всем проездам внутри коттеджного посёлка присвоены соответствующие наименования улиц, а отказ Администрации в выдаче уведомления о соответствии, лишает административного истца возможности в установленном законом порядке осуществить строительство и получить кредит на строительство.

Представители административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенностям в судебном заседании возражали против иска, полагая права административного истца не нарушенными, в принятое решение законным и обоснованным.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Комитет лесного хозяйства МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представил письменный отзыв на иск.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0020104:28517, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «для размещения индивидуальной застройки, для блокированной жилой застройки», находящегося по адресу: <адрес>, д. Нефедьево.

ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 подал в Администрацию г.о. Красногорск уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в исполнение п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

К заявлению была приложена выписка из ЕГРН, а также согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020104:28661 ФИО7 на право прохода, проезда, посредством вышеуказанного земельного участка, к земельному участку с кадастровым номером 50:11:0020104:28517.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного Уведомления административным ответчиком было вынесено уведомление №Р№73277661 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В качестве основания для вынесения спорного уведомления указано следующее: Согласно п. 8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». а так же "СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" земельный участок не обеспечен подходами и подъездными путями.

Дополнительно сообщено заявителю, что по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020104:28661 (планируемый подъезд к з/у) не предусмотрен для обеспечения проезда, так вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения индивидуальной и блокированной жилой застройки", который не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки <адрес> Красногорск, а так же Классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412. Собственнику вышеуказанного земельного участка необходимо изменить вид разрешенного использования на "Земельные участки (территории) общего пользования".

Иных оснований для выдачи уведомления о несоответствии не указано.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ формы уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома утверждены Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

В частности, уведомление о несоответствии направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, доступ к земельному участку ФИО1 с кадастровым номером 50:11:0020104:28517, обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020104:28661, которому Администрацией присвоено название - «д. Нефедьево, <адрес> горка».

В материалах дела имеется письменное согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020104:28661 ФИО7 на использование его земельного участка для прохода и подъезда к земельному участку с кадастровым номером 50:11:0020104:28517.

Отсутствие зарегистрированного сервитута (права прохода, проезда к земельному участку) не может являться основанием для отказа в выдаче в уведомления о соответствии требованиям законодательства планируемого к строительству объекта недвижимого имущества.

Кроме того, из материалов дела следует, что доступ к земельным участкам коттеджного поселка осуществляется по асфальтированному покрытию по <адрес>, далее дорога проходит через земельный массив земель лесного фонда, Комитетом лесного хозяйства <адрес> выдано разрешение на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута № от ДД.ММ.ГГГГ для прокладки подъездной дороги через <адрес> на срок 60 месяцев. Подъездная дорога на данном участке отсыпана асфальтной крошкой и щебнем.

Как следует из публичной кадастровой карты, организованные подъездные пути к земельному участку ФИО1 с кадастровым номером 50:11:0020104:28517 имеются, внутри массива земельных участков сформированы улицы с названиями, по которым и осуществляется проезд. Ко всему массиву земельных участков также имеется проезд через земли лесфонда, оформленный надлежащим образом.

В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку вышеприведенных фактических обстоятельств, в связи с чем оспариваемое уведомление, по существу, носит произвольный характер.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, что планируемый к строительству жилой дом нарушает ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующие на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №Р№73277661 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией городского округа <адрес> ФИО1, является незаконным, а требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за №Р№73277661.

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности на основании уведомления истца принять решение о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено оказание названной государственной услуги. Следовательно, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уведомления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №Р№73277661 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией городского округа <адрес> ФИО1.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за №Р№73277661.

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>