Дело №а-194/2023

УИД 28RS0№-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Селемджинского района Мусиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Февральского муниципального образования Селемджинского района Амурской области к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения и обязании осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), а также находящихся в них товарно-материальных ценностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Февральского муниципального образования Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском к администрации пгт. <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой района в связи с обращениями АО «Коммунальные системы БАМа» проведена проверка исполнения земельного законодательства, о муниципальной собственности, ЖКХ, по результатам которой установлено, что администрацией пгт. Февральск полномочия по земельному контролю осуществляются не на должном уровне, так на земельных участках 28:22:010636:446, 28:22:010636:458 вблизи многоквартирного дома по адресу: пгт. Февральск, <адрес>, в границах земельных участков с кадастровым номером №, 28:22:010636:458 находятся самовольно установленные металлические и деревянные гаражи (41 шт.), которые загромождают сети водоснабжения и водоотведения (подземная прокладка сетей), препятствуя ресурсоснабжающей организации проведению их ремонта и обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения земельного законодательства и законодательства в сфере ЖКХ прокурором района внесено представление главе администрации пгт. Февральск, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, вывоз указанных объектов движимого имущества осуществлен не в полном объеме. При проведении проверки выявлено 41 самовольно установленных объектов - металлических и деревянных гаражей, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении земельного контроля со стороны администрации пгт. Февральск, что нарушает права неопределенного круга лиц в части разрешенного использования земельных участков и их самовольного занятия неустановленными лицами. С учётом поданных уточнений прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации пгт. <адрес> выразившееся в неосуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения в кадастровом квартале №;

- обязать администрацию пгт. Февральск осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), расположенных в кадастровом квартале №:<адрес> в количестве 41 единиц, а именно: металлических гаражей площадью: 13,78 кв.м; 23,05 кв.м; 27,18 кв.м, 18,15 кв.м; 20,84 кв.м; 13,86 кв.м; 21,00 кв.м; 18,21 кв.м; 16,77 кв.м; 12,75 кв.м; 8,09 кв.м; 18,24 кв.м; 6,10 кв.м; 20,73 кв.м; 23,59 кв.м; 28,08 кв.м; 19,30 кв.м; 7,56 кв.м; 19,52 кв.м; 14,73 кв.м; 16,16 кв.м; 25,20 кв.м; 44,40 кв.м; 9,48 кв.м; 22,20 кв.м; 20,40 кв.м; 12,80 кв.м; 24,20 кв.м; 20,67,кв.м; 20,29 кв.м; 20,36 кв.м; 18,36 кв.м; 25,11 кву.м; 12,22 кв.м; 16,06 кв.м; 19,80 кв.м; 20,70 кв.м; 18,24 кв.м; 21,96 кв.м., деревянных гаражей, площадью: 25,09 кв.м; 39,96 кв.м., а также находящихся в них товарно-материальных ценностей, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца заместитель прокурора Селемджинского района Мусиенко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрации пгт. <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, возражения на административное исковое заявление не представил.

Заинтересованные лица - ФИО15, ФИО15, ФИО15; ФИО15, - ФИО15; ФИО15; ФИО15; ФИО15;ФИО15, ФИО15, ФИО15, ФИО15, ФИО15, АО «Коммунальные системы Бама» о судебном заседании уведомлены установленным образом.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Законом, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель является Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем установления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах).

Согласно положениям пп.21 п. 1 ст. 8 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающая организация АО «Коммунальные системы БАМа» обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении прокурорской проверки о законности постройки гаражей, расположенных в пгг. <адрес> в районе <адрес> в связи с отсутствием доступа к сетям водоснабжения и водоотведения (подземная прокладка сетей) для производства ремонта на указанном участке сетей.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере ЖКХ установлено, что на земельном участке вблизи <адрес> пгт. Февральск находятся гаражи, под указанные гаражи администрацией пгт. Февральск земельные участки не выделялись, договоры аренды земельных участков не заключались, прокурором района в адрес главы администрации пгт. Февральск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на данное представление администрация пгт. Февральск указала, что в целях устранения выявленных нарушений проводится работа с собственниками гаражей по оформлению договоров аренды на земельных участках; должностное лицо, опустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Коммунальные системы БАМа» вновь обратилось в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором указало, что до настоящего времени работы по демонтажу гаражей в районе <адрес> пгт. Февральск не произведены; капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения на данном участке выполнить невозможно, для ремонта сетей отсутствует доступ, так как сети проложены под землёй, а на данном участке находятся гаражи, в связи с этим происходит срыв плана ремонта к отопительному сезону 2023/2024 гг.

Из содержания ответа администрации на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вблизи <адрес> по направлению со стороны <адрес>, в кадастровом квартале 28:22:010636 находится 41 объект движимого имущества (гаражи) в том числе металлические гаражи площадью: 13, 78 кв.м; 23,05 кв.м; 27,18 кв.м, 18,15 кв.м; 20,84 кв.м; 13,86 кв.м; 21,00 кв.м; 18,21 кв.м; 16,77 кв.м; 12,75 кв.м; 8,09 кв.м; 18,24 кв.м; 6,10 кв.м; 20,73 кв.м; 23,59 кв.м; 28,08 кв.м; 19,30 кв.м; 7,56 кв.м; 19,52 кв.м; 14,73 кв.м; 16,16 кв.м; 25,20 кв.м; 44,40 кв.м; 9,48 кв.м; 22,20 кв.м; 20,40 кв.м; 12,80 кв.м; 24,20 кв.м; 20,67,кв.м; 20,29 кв.м; 20,36 кв.м; 18,36 кв.м; 25,11 кву.м; 12,22 кв.м; 16,06 кв.м; 19,80 кв.м; 20,70 кв.м; 18,24 кв.м; 21,96 кв.м., деревянные гаражи, площадью: 25,09 кв.м; 39,96 кв.м., демонтаж гаражей будет произведен после заключения муниципального контракта; была проведена работа с владельцами гаражей посредством извещения их в социальных сетях, а также путем размещения объявлений на гаражах; меры в рамках муниципального земельного контроля не принимались; установленные собственник гаражей обратились в администрацию с заявлением о заключении с ними договоров аренды. После межевания и постановки на учёт земельных участков, договоры аренды будут заключены.

В списке спорных объектов движимого имущества администрацией пгт. Февральск как собственники данных гаражей указаны – ФИО15 (площадь гаража 16,77 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 12,75), ФИО15 (площадь гаража 25,09 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 19,30 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 44,40 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 9,48), ФИО15 Ашур оглы (площадь гаража 22,20 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 25,11 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 20,70 кв.м), ФИО15 (площадь гаража 21,96 кв.м), однако материалы дела не содержат каких либо доказательств владения указанными лицами на праве собственности или ином праве земельными участками под спорным имуществом, сторонами и заинтересованными лицами таких доказательств не представлено.

Из сообщения администрации пгт. Февральск № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что от владельцев гаражей заявлений о заключении с ними договоров аренды на земельные участки не поступало.

Поскольку из материалов дела следует, что спорные гаражи установлены самовольно, сведений о предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 28:22:010636 для установки спорных объектов движимого имущества, а также информации о наличии договоров аренды, купли-продажи не имеется, суд приходит к выводу, что администрацией пгт. Февральск муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения не осуществляется, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части разрешенного использования земельных участков.

Доказательств того, что допущенное администрацией пгт. Февральск нарушение норм земельного законодательства, связанное с отсутствием муниципального земельного контроля за использованием земель поселения до настоящего времени устранено, административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения и возложении на административного ответчика обязанности по вывозу самовольно установленных гаражей законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, суд полагает, что срок, заявленный прокурором для исполнения обязанности осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), в количестве 41 единиц, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу не достаточный. В настоящем случае для исполнения обязанности следует установить срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области выразившееся в неосуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию пгт. Февральск осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), расположенных в кадастровом квартале №:<адрес> в количестве 41 единиц, а именно: металлических гаражей площадью: 13,78 кв.м; 23,05 кв.м; 27,18 кв.м, 18,15 кв.м; 20,84 кв.м; 13,86 кв.м; 21,00 кв.м; 18,21 кв.м; 16,77 кв.м; 12,75 кв.м; 8,09 кв.м; 18,24 кв.м; 6,10 кв.м; 20,73 кв.м; 23,59 кв.м; 28,08 кв.м; 19,30 кв.м; 7,56 кв.м; 19,52 кв.м; 14,73 кв.м; 16,16 кв.м; 25,20 кв.м; 44,40 кв.м; 9,48 кв.м; 22,20 кв.м; 20,40 кв.м; 12,80 кв.м; 24,20 кв.м; 20,67,кв.м; 20,29 кв.м; 20,36 кв.м; 18,36 кв.м; 25,11 кву.м; 12,22 кв.м; 16,06 кв.м; 19,80 кв.м; 20,70 кв.м; 18,24 кв.м; 21,96 кв.м., деревянных гаражей, площадью: 25,09 кв.м; 39,96 кв.м., а также находящихся в них товарно-материальных ценностей, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 28 июля 2023 года.