Судья Бортникова А.Г.
Докладчик Седых Н.А.
Дело № 2а-4468/2023
Дело № 33а-2177/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Седых Н.А., ФИО1,
при помощнике судьи
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 июня 2023 года, которым признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по пер.Бондарный города Южно-Сахалинска; на администрацию города Южно-Сахалинска, департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, по пер.Бондарный города Южно-Сахалинска.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
29 марта 2023 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании бездействия в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер.Бондарный города Южно-Сахалинска, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 февраля 2023 года № 305-па, незаконным, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения указанной автомобильной дороги в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки в сфере безопасности дорожного движения, распоряжения муниципальной собственностью установлено, что земельный участок под автомобильной дорогой местного значения по пер. Бондарный города Южно-Сахалинска, порядковый номер 91, идентификационный номер 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-92, протяженностью 112 метров, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 февраля 2023 № 305-па, не поставлен на кадастровый учет, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Определением судьи от 15 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор Елизарова Л.В. заявленные требования поддержала, представитель административных ответчиков ФИО3 возражал против их удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО4 просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Департаментом в соответствии с действующим законодательством на постоянной основе ведется работа по образованию земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что свидетельствует об исполнении последним своих обязательств и подтверждает отсутствие со стороны Департамента бездействия по формированию земельных участков под дорогами. Обращает внимание, что сроки образования земельных участков под автомобильными дорогами и постановки их на кадастровый учет законодательством не определены. Кроме того, отмечает, что пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если земельный участок, подлежащий образованию в соответствии с такой схемой, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что свидетельствует о невозможности образования земельного участка до внесения изменений в градостроительную документацию в отношении испрашиваемой территории. Также отмечает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что органом, уполномоченным на внесение изменений в проект межевания является департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, что привело к ошибочному выводу о наличии бездействия со стороны администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска. Полагает, что нарушений прав неопределенного круга лиц не усматривается, поскольку автомобильная дорога по пер.Бондарный введена в эксплуатацию, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск», для нее разработан проект организации дорожного движения, осуществляется надлежащее ее содержание в целях безопасной эксплуатации, каких-либо препятствий в пользовании дорогой не имеется.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 февраля 2023 года № 305-па утвержден перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Автомобильная дорога местного значения по пер.Бондарный города Южно-Сахалинска, протяженностью 112 метров, включена в указанный перечень (порядковый номер 91, учетный номер 64ЮС-92, идентификационный номер 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-92), состоит в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» (реестровый номер 16501020102929), на указанную дорогу составлен технический паспорт, утвержден проект организации дорожного движения.
Установлено, что на кадастровом учете земельный участок под названной автомобильной дорогой не состоит.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из содержания подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в предмет ведения органов местного самоуправления г. Южно-Сахалинска.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов и земельных участков на которых они расположены, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
Обращение в уполномоченный орган для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков является основной функцией департамента землепользования города Южно-Сахалинска, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений (пункт 1 статьи 1, пункт 29 статьи 3 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2016 года №579/31-16-5)
Административные ответчики вопреки указанным выше требованиям закона не приняли своевременных мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под указанной в административном иске прокурора автомобильной дорогой, являющейся объектом недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах требования прокурора удовлетворены судом обоснованно.
Отсутствие необходимого финансирования не оправдывает установленного судом бездействия административных ответчиков, поскольку не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения, возложенных на него законом.
Вопреки доводам жалобы, непринятие мер к постановке земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находящимися в границах муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц в сфере градостроительной деятельности и безопасности дорожного движения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, и на законность принятого по делу решения не влияют.
При таких данных оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
ФИО1