к делу № 2а-1960/22
УИД № 23RS0044-01-2022-002305-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года ст. Северская Краснодарского края
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мальцева А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
при секретаре: Поповой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным и отмене решения от 29 апреля 2022 года № № об отказе в замене земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на другой земельный участок, обязании повторно рассмотреть заявление и заменить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным и отменить решение последней от 29.04.2022г. № об отказе в замене земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на другой земельный участок. Обязать административного ответчика администрацию Ильского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о замене земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, предоставленного бесплатно ей в собственность. Обязать административного ответчика администрацию Ильского городского поселения заменить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, предоставленный бесплатно ей в собственность на другой земельный участок, соответствующий нормам законодательства РФ.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации Ильского городского поселения от 06.10.2021г. № ей предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 985 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Её семья является многодетной. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26.11.2021г. в настоящий момент она является собственником данного земельного участка. До оформления данного объекта в собственность, тщательный осмотр земельного участка не производился. После получения всех документов на руки, она с супругом отправились осмотреть земельный участок и в ходе визуального осмотра было установлено, что вокруг объекта стоит вода, то есть данный земельный участок находится в зоне подтопления.
Таким образом, по мнению административного истца, данный участок не пригоден для строительства, так как совершенно очевидно, что использовать данный объект как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома производственных и бытовых построек, будет невозможно.
По мнению административного истца получается, что вопреки требованиям закона администрацией Ильского городского поселения не принято мер к созданию необходимой для нормальной жизнедеятельности, не организовано устройство самих земельных участков, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки.
В апреле 2022 года она обратилась в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о замене данного земельного участка. Согласно решению об отказе администрации Ильского городского поселения от 29.04.2022г. № основания для инициирования данной процедуры и удовлетворения её заявления отсутствуют.
С данным отказом административный истец полностью не согласна. Считает его незаконным и необоснованным. Полагает необходимым пояснить суду следующее.
Безвозмездное предоставление земельных участков в собственность граждан является мерой социальной поддержки. Предоставление земельного участка, не пригодного для индивидуального жилищного строительства, производственных и бытовых построек, что, по мнению административного истца, нарушает её права лица на получение данной меры социальной поддержки на равных условиях с иными лицами определённой категории.
На основании изложенного, административный истец считает, что предоставленный земельный участок, непригодный для строительства и дальнейшей эксплуатации, как индивидуального жилого дома, так и производственных и бытовых построек. А также данный факт является основанием для возложения обязательств на администрацию Ильского городского поселения по замене земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> другим земельным участком.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивала и просила удовлетворить иск полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административного исковом заявлении (л.д. 1-3), что подтверждается судебными повестками. О причинах неявки суд не уведомил, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела от него в суд также не поступало.
Таким образом, неявка указанного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.
Выслушав административного истца ФИО1, изучив административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Из положений ст. 18 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
На основании ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В ст. 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно п. 8 ст. 11.2 и п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, споры об образовании земельных участков и иные земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как указано в абз. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень). Заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий, в том числе ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ).
Согласно п. 5 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», при установлении случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, который регулирует указанные отношения. Издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, не в форме закона субъекта Российской Федерации будет противоречить указанным требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Постановлением главы Ильского городского поселения Северского района ФИО2 «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> от 06.10.2021г. № 835 (л.д. 11), предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (категория земель - земли населённых пунктов), с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Присвоен земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному <адрес>, почтовый адрес: - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. ФИО3 Малютковна с учёта граждан поставленных в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.11.2021г. (л.д. 13-14), правообладателем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является ФИО1, административный истец по делу.
ФИО1 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением по вопросу замены её земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> по <адрес>.
Как указано в письме главы Ильского городского поселения Северского района ФИО4 от 29.04.2022г. № на имя ФИО1 (л.д. 12), ею самостоятельно выбран земельный участок с кадастровым номером №:№, расположенный в <адрес> <адрес> <адрес>, что подтверждается её подписью, а также согласием. После выбора ею вышеуказанного земельного участка администрацией Ильского городского поселения Северского района подготовлено постановление от 06.10.2021г. № 835 «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>». На основании вышеуказанного постановления от 06.10.2021г. № ею было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> <адрес> <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.11.2021г. Учитывая вышеизложенное, заменить земельный участок с кадастровым номером №, не предоставляется возможным.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям в соответствии с настоящей статьей, с учетом положений, предусмотренных статьями 7(1) - 7(3) настоящего Закона. Органы местного самоуправления до утверждения представительным органом муниципального образования Перечня или утверждения высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края Перечня федеральных земельных участков проводят проверку в отношении состоящих на учете граждан (в количестве, соответствующем числу земельных участков, предполагаемых к включению в Перечни) на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 самостоятельно был выбран земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
На основании ч.ч. 1 и 3 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Как указано в ч.ч. 1 и 2 ст. 70 КАС РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.
Однако, в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, административным истцом ФИО1 не представлено суду относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, а именно факт возникновения у неё права на замену принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В связи с чем, суд расценивает обращение административного истца ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением как злоупотребление правом.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в замене земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на другой земельный участок, обязании повторно рассмотреть заявление и заменить земельный участок, не имеется.
Помимо этого, согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий.
Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 70, 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным и отмене решения от 29 апреля 2022 года № об отказе в замене земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт<адрес>, <адрес> на другой земельный участок, обязании повторно рассмотреть заявление и заменить земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Мотивированное решение принято 14 октября 2022 года.
Председательствующий А.С. Мальцев