77RS0021-01-2020-000060-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 годаг. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Меркушовой А.С., при секретаре судебного заседания Гутлыевой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-769/2023 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, и по встречному иску Департамента городского имущества г. Москвы к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил обязать ДГИ г. Москвы предоставить ему благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания, а также обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма на предоставленное жилье.

Иск мотивирован тем, на основании служебного ордера №9368 серии ЖЖ от 11.06.1986 года ФИО2 были предоставлены комнаты №* по адресу: <...> д. *. Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28.03.2012 года за ФИО2 было признано право собственности на указанное жилое помещение. На основании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 04.04.2014 г. №П52-1911 ФИО2 в связи со сносом жилого многоквартирного дома по адресу: <...> д. * было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <...> д. *, в связи с чем 24.04.2014 г. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и ФИО2 был заключен договор мены указанных выше жилых помещений. Апелляционным определением Московского городского суда от 20.09.2012 г. решение Бабушкинского районного суда г. Москвы 28.03.2012 г. было отменено, и принято новое решение, которым в иске ФИО2 было отказано, в связи с чем, в последующем был произведен поворот исполнения решения Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28.03.2012 г., г. Москве были возвращены жилые помещения по адресу: <...> д. *, ком. *. Таким образом, ФИО2 просит обязать ДГИ г. Москвы предоставить ему благоустроенное жилое помещение взамен жилого помещения по адресу: <...> д. *, ком. №*.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Также, ДГИ г. Москвы был предъявлен встречный иск ФИО2, в котором он просили признать ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> д. *.

Встречный иск мотивирован тем, что на основании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 04.04.2014 г. №П52-1911 ФИО2 в связи со сносом жилого многоквартирного дома по адресу: <...> д. * было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <...> д. *. В настоящее время ФИО2 фактически проживает по адресу: <...> *и жилым помещением по адресу: <...> д. *, не пользуется.

Представитель ФИО2-ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения встречного иска, сославшись на его незаконность и необоснованность.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права.

Статья 56 Конституции РФ в числе прав и свобод, которые не могут быть ограничены, определяет также право на жилище.

Поскольку жилое помещение, в котором ранее проживал ФИО2, было предоставлено в период действия Жилищного кодекса РСФСР, при проверке наличия у него права пользования спорным жилым помещением в силу статьи 5 Федерального закона от 29.01.2004 г.№ 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ) подлежат применению нормы главы 3 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 106 Жилищного кодекса РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статьей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статьей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами поименованной статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещением относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

По смыслу ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должен быть жилое помещение (жилой дома, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 60 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданину (нанимателю) во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями ч. 3 названной статьи предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, части 4, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании решения Кировского районного совета народных депутатов г.Москвы от 04.06.1986 г. №3136 и на основании служебного ордера №9368 серии ЖЖ от 11.06.1986 года, ФИО5 как очереднику района (учетное дело №82-806), на семью из четырех человек, в том числе истца ФИО2, были предоставлены комнаты №*по адресу: <...> д. *. Прибыли А-вы на данную жилую площадь, из общежития расположенного по адресу <...> д.*.

В связи с предоставлением ФИО5, в 1994 году жилого помещения по адресу: <...> д*, ФИО5 с сыном и дочерью были сняты с регистрационного учета по адресу: <...> д.*.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28.03.2012 года за ФИО2 было признано право собственности на указанное жилое помещение.

На основании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 04.04.2014 г. №П52-1911 ФИО2 в связи со сносом жилого многоквартирного дома по адресу: <...> д. * было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <...> д. *, в связи с чем, 24.04.2014 г. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и ФИО2 был заключен договор мены указанных выше жилых помещений.

Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 30.06.2016 г. №17750, распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 04.04.2014 г. №П52-1911 признано утратившим силу.

Апелляционным определением Московского городского суда от 20.09.2012 г. решение Бабушкинского районного суда г. Москвы 28.03.2012 г. было отменено, и принято новое решение, которым в иске ФИО2 было отказано, в связи с чем, в последующем был произведен поворот исполнения решения Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28.03.2012 г., г. Москве были возвращены жилые помещения по адресу: <...> д. *, ком. №*.

При этом, ответчиком не опровергалось то обстоятельство, что истец длительное время проживал в жилом помещении по адресу: <...> д. *, ком. №*на законных основаниях, нес расходы, связанные с содержанием жилья, надлежащим образом оплачивал коммунальные услуги, указанное жилье было предоставлено ФИО5, в том числе и ФИО2 как члену семьи еще в 1986 года, и он непрерывно проживал в нем.

Согласно положениям статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Таким образом, аналогия закона подлежит применению при разрешении жилищных споров только в случае, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии со ст.ст. 84, 85 ЖК РФ, выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, производится в судебном порядке с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, суд установил, что, поскольку жилой дом по адресу: <...> д. * подлежал сносу, у ФИО2 возникли законные основания на получение другого благоустроенного жилого помещения взамен сносимого.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Департамент городского имущества г. Москвы обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 жилого помещения для постоянного проживания.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования об обязании ДГИ г. Москвы предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма взамен снесенного жилого помещения, поскольку рассмотрение указанного вопроса находится в компетенции Департамента городского имущества города Москвы, орган исполнительной власти г. Москвы в указанном случае не может быть лишен права на рассмотрение заявления истца в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ).

Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что ФИО2 в 2014 году выехал из жилого помещения по адресу: <...> д. *, и проживает по адресу: <...> д. *.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> д. *.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Депаратменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Возложить на Департамент городского имущества г. Москвы обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Встречные исковые требования Департамента городского имущества г. Москвы к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением - удовлетворить.

Признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> д. *.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 марта 2023 года

СудьяА.С. Меркушова