Апелляционное определение по делу № 2-124/2023 от 04.07.2023

дело № 2-124/2023 (№ 33а-2384/2023) судья Тетеричев Г.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Андреевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на решение Суворовского межрайонного суда Тульской области от 10 февраля 2023 г. по административному иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о понуждении к исполнению предписания.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее также Управление Россельхознадзора, Управление) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области об обязании исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 155.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в ходе проведения на основании распоряжения от 23 апреля 2019 г. № 459-РП плановой выездной проверка в отношении администрации муниципального образования Белевский район Тульской области в период с 15 мая 2019 г. по 04 июня 2019 г. установлено:

- на земельном участке, расположенном примерно 900 м севернее н.<адрес> на площади "..." кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов. В ходе осмотра отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами. Содержание цинка и свинца в верхнем и в нижнем слое почвы превышает ОДК (ориентировочно допустимую концентрацию) и ПДК (предельно допустимые концентрации) химических веществ в почве;

- на земельном участке, расположенном примерно 1 км южнее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена часть несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов. В ходе осмотра отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что содержание цинка в почве превышает ОДК и ПДК;

- на земельном участке, расположенном примерно 400 м севернее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена несанкционированная свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отходов производства. В ходе осмотра отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами. Среднее содержание цинка и свинца в верхнем и в нижнем слое почвы превышает ОДК и ПДК. Средняя массовая доля нефтепродуктов в верхнем и в нижнем слое почвы является показателем 2 уровня загрязнения низкого.

Земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, нарушен при производстве работ добыче общераспространенных полезных ископаемых. В южной части земельного участка на площади "..." кв.м размещена часть горной выработки. Ложе выемки и откосы покрыты древесно-кустарниковой растительностью. Следы проведения работ по рекультивации отсутствуют. Проект рекультивации земельного участка не представлен.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения ч. 1 ст. 11, ст. 12, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам проверки выдано предписание от 04 июня 2019 г. № 40 со сроком исполнения до 01 мая 2020 г., где администрации предписывалось принять меры по организации рекультивации на земельных участках в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м, "..." кв.м; в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м, на которых размещены свалки. Принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе дальнейшей проверки состояния указанных земельных участков установлено, что администрацией муниципального образования Белевский район Тульской области требования, предъявляемые действующим законодательством к их содержанию, не выполняются равно как и не исполняются выданные предписания от 04 июня 2019 г. № 40, от 31.05.2021 г. № 28.

По результатам проверки исполнения предписания от 31 мая 2021 г. № 28 установлено, что оно также не исполнено и в адрес администрации муниципального образования выдано предписание от 23 ноября 2021 г. № 155 со сроком исполнения до 10 апреля 2022 г., согласно которому администрации предписывалось:

принять меры по организации ликвидации свалок, расположенных: <адрес> на площади "..." кв.м, примерно 1 км южнее д. <адрес> на площади "..." кв.м, примерно 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м.;

принять меры по организации рекультивации земельного участка, расположенного примерно 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м.;

принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на площади "..." кв.м.

02.08.2022 г. в отношении указанных земельных участков проведены выездные обследования, по результатам которых установлено, что свалки не ликвидированы, на земельном участке с кадастровым номером № размещена часть горной выработки, следы работ по рекультивации отсутствуют.

05.08.2022 г. в адрес администрации муниципального образования вынесены предостережения № 161, № 162 и № 163 с предложением принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов по недопущению их образования на земельном участке.

01 декабря 2022 г. в связи с поступлением от администрации письма от 28 ноября 2022 г. о ликвидации свалок проведены выездные обследовании.

Однако согласно заключений выездного обследования от 01 декабря 2022 г. № 443, 444, 445 на земельном участке, расположенном 1 км южнее д. <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади "..." кв.м на поверхности почвы размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных строительных отходов; на земельном участке, расположенном 400 м южнее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № имеются следы проведения работ по сдвиганию навалов мусора в овраг, в местах сдвигания отходы не убраны, а распределены по поверхности почвы; на земельном участке, расположенном 900 м севернее д. <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади "..." кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, что свидетельствует о неисполнении до настоящего времени требований предписания от 23 ноября 2021 г. № 155.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Решением Суворовского межрайонного суда Тульской области от 10 февраля 2023 г. постановлено:

исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район исполнить выданное Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 155 от 23 ноября 2021 г. путем:

- ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных: примерно 900 м севернее н.<адрес> на площади "..." кв.м; примерно 1 км южнее д. <адрес> на площади "..." кв.м; примерно 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- рекультивации земельного участка, расположенного примерно 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м, на котором размещена несанкционированная свалка, путем подготовки в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу проекта рекультивации данного земельного участка и проведения работ в соответствии с проектом рекультивации.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Белевский район Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное ввиду неправильного применения норм материального права и определения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 23 апреля 2019 г. № 459-РП в отношении администрации муниципального образования Белевский район Тульской области проведена плановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 04 июня 2019 г. № ТЗЕМ-55-19 в ходе проверки установлено следующее.

На земельном участке, расположенном примерно 900 м севернее н.<адрес> на площади "..." кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов. Имеют место следы горения свалки. Трафареты и ограждения, запрещающие размещение свалки, отсутствуют. Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. В ходе осмотра отобраны пробы почвы. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами.

Содержание цинка (валовое содержание, элемента первого класса опасности) в верхнем слое почвы оставляет 1195 мг/кг, что превышает ОДК (ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве) в 10,9 раз. Содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 373,5 мг/кг, что превышает ПДК (предельно допустимые концентрации) в 16,2 раз.

Содержание свинца (валовая форма, элемента первого класса опасности) в верхнем слое почвы составляет 68 мг/кг что превышает ОДК в 1,05 раза Содержание свинца (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 13,62 мг/кг что превышает ПДК в 2,3 раза.

Содержание цинка (валовое содержание) в нижнем слое почвы составляет 116 мг/кг что превышает ОДК в 1,05 раза. Содержание цинка (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 47,25 мг/кг что превышает ПДК в 2,05 раза.

Содержание свинца (валовая форма) в нижнем слое почвы составляет 69 мг/кг что превышает ОДК в 1,06 раза. Содержание свинца (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 7,41 мг/кг, что превышает ПДК в 1,24 раза.

На земельном участке, расположенном примерно 1 км южнее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена часть несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов. Имеют место следы горения свалки. Частично свалка заросла сорной травянистой растительностью. Трафареты и ограждения, запрещающие размещение свалки, отсутствуют. Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен.

В ходе осмотра на захламленной части земельного участка отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами.

Содержание цинка (валовое содержание) в верхнем слое почвы составляет 137 мг/кг, что превышает ОДК в 1,25 раза. Содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 29,39 мг/кг, что превышает ПДК в 1,28 раза.

На земельном участке, расположенном примерно 400 м севернее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отходов производства. Высота навалов мусора достигает 1,5 м. В юго-западной части земельного участка имеются следы проведения работ по сдвиганию мусора с применением специальной техники в сторону лесополосы. В ходе осмотра на захламленной части земельного участка с двух пробных площадок отобраны пробы почвы для исследования.

По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами. Среднее содержание цинка (валовое содержание) в верхнем слое почвы составляет 164 мг/кг, что превышает ОДК в 1,5 раза. Среднее содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 59,86 мг/кг), что превышает ПЦК в 2,6 раза. Среднее содержание свинца (валовая форма) в верхнем слое почвы составляет 96,5 мг/кг, что превышает ОДК в 1,48 раза. Среднее содержание свинца (подвижная форма) составляет 38.8 мг/кг, что превышает ПДК в 6,5 раза. Средняя массовая доля нефтепродуктов в верхнем слое почвы составляет 1121,5 мг/кг, что является показателем 2 уровня загрязнения низкого.

Среднее содержание цинка (валовое содержание) в нижнем почвы составляет 149,5 мг/кг, что превышает ОДК в 1,36 раза. Среднее содержание цинка (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 41,82 мг/кг, что превышает ПДК в 1,82 раза. Среднее содержание свинца (валовая форма) в верхнем слое почвы составляет 107 мг/кг, что превышает ОДК в 1,65 раза. Среднее содержание свинца (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 113,24 мг/кг, что превышает ПДК в 18,87 раза. Средняя массовая доля нефтепродуктов в нижнем слое почвы составляет 1267,5 мг/кг, что является показателем 2 уровня загрязнения низкого.

По результатам проверки администрации муниципального образования Белевский район Тульской области выдано предписание от 04 июня 2019 г. № 40 со сроком исполнения до 01 сентября 2020 г., которым предписано принять меры по организации рекультивации земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м, на площади "..." кв.м; в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м, на которых размещены свалки. Принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением от 14 июня 2019 г. № T3EM-93-19 администрация муниципального образования Белевский район Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В целях проверки исполнения требований предписания от 04 июня 2019 г. № 40 в соответствии с распоряжением Управления от 29 июня 2020 г. № 860-РП в отношении администрации муниципального образования Белевский район Тульской области проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 29 июля 2020 г. № ТЗЕМ-40-20 на земельном участке земельном участке примерно 900 м севернее н.<адрес> в границах кадастрового квартала № на площади "..." кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов.

На земельном участке, расположенном примерно 400 м севернее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № на площади 3327,44 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена несанкционированная свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отходов производства. Высота навалов мусора достигает 1,5 м. Следов рекультивации не обнаружено.

Администрации муниципального образования Белевский район Тульской области Управлением выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 40 от 29 июля 2020 г., которым предписано в срок до 01 сентября 2020 г. принять меры по организации рекультивации земельных участков, на которых размещены свалки, в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

В целях проверки исполнения требований предписания в соответствии с распоряжением Управления от 10 сентября 2020 г. № 749-РП в отношении администрации муниципального образования Белевский район Тульской области проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 18 сентября 2020 г. № T3EM-131-20 предписание не исполнено, в связи с чем, администрации муниципального образования Белевский район Тульской области выдано предписание от 18 сентября 2020 г. № 95 со сроком исполнения до 15 апреля 2021 г.

За невыполнение в срок предписания администрация муниципального образования Белевский район Тульской области постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от 19 октября 2020 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В целях проверки исполнения требования предписания в соответствии с распоряжением от 29 апреля 2021 г. № 447-РП в отношении администрации муниципального образования Белевский район Тульской области проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 31 мая 2021 г. № ТЗЕМ-43-21 предписание не исполнено.

За повторное в течение года невыполнение в срок предписание администрация муниципального образования Белевский район Тульской области постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от 28 июня 2021 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Администрации муниципального образования Белевский район Тульской области выдано предписание от 31 мая 2021 г. № 28 об устранении нарушений со сроком исполнения до 01 ноября 2021 г.

В связи с истечением срока исполнения данного предписания решением Управления от 09 ноября 2021 г. № 477-Рз проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки № ТЗЕМ-231-21 от 23 ноября 2021 г. установлено невыполнение в установленный срок в полном объеме предписания от 31 мая 2021 г. № 28.

Администрации муниципального образования Белевский район Тульской области 23 ноября 2021 г. выдано предписание № 155 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 10 апреля 2022 г., которым предписано:

1) принять меры по организации ликвидации свалок, расположенных: примерно 900 м севернее н.<адрес> на площади "..." кв.м, примерно 1 км южнее д. <адрес> на площади "..." кв.м, примерно 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м.;

2) принять меры по организации рекультивации земельного участка, расположенного при 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м.;

3) принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на площади "..." кв.м.

02 августа 2022 г. проведены выездные обследования, по результатам которых установлено, что свалки не ликвидированы, на земельном участке с кадастровым номером № размещена часть горной выработки, следы работ по рекультивации отсутствуют.

Так, согласно заключениям выездного обследования от 02 августа 2022 г. № 202, № 203 и № 204 на земельных участках имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращения процессов, в результате которых происходит деградация земель.

На основании представлений от 02 августа 2022 г. №№ ОЗН-626, ОЗН-627 и ОЗН-628 администрации муниципального образования Белевский район Тульской области объявлены предостережения от 05 августа 2022 г. № 161, № 162 и № 163 с предложением принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов по недопущению их образования на земельном участке.

В связи с поступлением от администрации муниципального образования Белевский район Тульской области сообщений о завершении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок 25 октября 2022 г. и 01 декабря 2022 г. проведены выездные обследования.

Согласно протоколам испытаний проб почвы, отобранных на земельном участке примерно 400 м севернее д. <адрес>, в границах кадастрового квартала № от 09 ноября 2022 г. содержание в почве цинка и свинца превышает норматив.

В соответствии с заключениями выездных обследований от 01 декабря 2022 г. №№ 443, 444 и 445:

- на земельном участке, расположенном 1 км южнее д. <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади "..." кв.м на поверхности почвы размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных строительных отходов.

- на земельном участке, расположенном 400 м южнее д. <адрес> в границах кадастрового квартала № имеются следы проведения работ по сдвиганию навалов мусора в овраг, в местах сдвигания отходы не убраны, а распределены по поверхности почвы.

- на земельном участке, расположенном 900 м севернее д. <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади "..." кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков.

Поскольку предписание № 155 от 23 ноября 2021 г. до настоящего времени не исполнено, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям обратилось в суд с административным иском об обязании администрации муниципального образования Белевский район Тульской области его принудительно исполнить.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», пришел к выводу об их удовлетворении.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Федеральный законодатель, предусматривая в ч. 1 ст. 124 КАС РФ перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п. 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 3).

В настоящем деле административным истцом к административному ответчику предъявлены требования об обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что не противоречит требованиям КАС РФ.

Частью 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Россельхознадзора, создано для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель) (п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 22 августа 2022 г. № 1267 (далее также Положение).

Управление на закрепленной территории осуществляет, в том числе, федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; и в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (п. 8 Положения).

Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям от 23 ноября 2021 г. № 155 в установленном законом порядке лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, незаконным не признавалось.

Частью 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 13 указанного Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В статье ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 га и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование, возглавляемое главой муниципального образования, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800, указано, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель.

Администрация муниципального образования Белевский район Тульской области на установленных в ходе проведения проверки земельных участках не выполняет требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель.

Не выполняя должным образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», административный ответчик нарушает обязанность выполнять требования, предусмотренные федеральными законами и осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, установленную ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела, бесспорно, установлен факт неисполнения в установленный срок предписания от 23 ноября 2021 г. № 155, в связи с чем, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям обратилось в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Представленные административным ответчиком в материалы дела сведения о проведенных в соответствии с муниципальным контрактом работах по ликвидации несанкционированных свалок <адрес>, н.<адрес> и н.<адрес>, а также доводы апелляционной жалобы о том, что после исполнения данного контракта подрядчиком в период гарантийного срока проводилось устранение недостатков, не опровергают результаты выездного обследования 01 декабря 2022 г., сами по себе не подтверждают исполнение предписания от 23 ноября 2021 г. № 155 и устранение нарушений требований земельного законодательства.

Доказательства проведения работ по рекультивации земельного участка, расположенного при 400 м севернее д. <адрес> на площади "..." кв.м, равно как и исполнения в полном объеме предписания от 23 ноября 2021 г. № 155, административным ответчиком не представлено.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность

Установленный судом срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит достаточным и разумным.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суворовского межрайонного суда Тульской области от 10 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи