Дело №2а-2478/2025

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)УИД 36RS0004-01-2024-008613-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025годаг. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Прониковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В административном исковом заявлении указано, чтопо результатам торгов в соответствии с договором купли-продажи от 15.09.2008г. (копия свидетельства от 10.12.2018г. прилагается) ФИО1 приобрел в собственность в порядке приватизации объект не завершенного строительства расположенный по адресу: <адрес>н

На заявление от 30.01.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка административные ответчики ответили отказом от 13.02.2025г.

По мнению административных истцов, оспариваемый отказ является незаконным по следующим основаниям:

1.«Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2024 года №154) испрашиваемый земельный участок площадью 3915 кв.метров частично расположен паземлях лесного фонда, в которых формирование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств».

Границы населенного пункта устанавливаются не Правилами землепользования и застройки, а генеральным планом, однако административные ответчики не привели координаты границ населенного пункта из генерального плана, подтверждающие границы населенного пункта вне границ проектируемого участка.

2.«Вместе с тем в соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2021 года по делу №310-ЭС21-17478, 64-10403/2019, предоставление публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 года №302-ЭС21- 14414, от 13 июня 2017 года №307-КГ16-18929)».

На земельном участке для ИЖС (ЛПХ) могут быть возведены объекты вспомогательного использования, поэтому недостаточная площадь ИЖД не может быть основанием отказа в продаже земельного участка, если его площадь не превышает предельные размеры, установленные ПЗЗ для соответствующего вида деятельности.

Этот вывод подтверждается судебной практикой от 22.02.2025г.

3.«Однако, в представленной Вами схеме расположения земельного участка имеются разночтения в условных обозначениях и графической части схемы о номере кадастрового квартала (в условных обозначениях земельного участка указан кадастровый квартал №, в графической части - №)».

Это основание отказа является немотивированным, поскольку административные ответчики не указали норму Приказа от 19.04.2022г. № П/0148, которой не соответствует схема.

4.«Кроме того, какие-либо документы, подтверждающие расположение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № в границах испрашиваемого земельного участка Вами не представлены. Описание местоположения объекта недвижимости отсутствует в сведениях Единого государственного реестра недвижимости».

Это основание не указано в закрытом перечне, установленном п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Права административных истцов, нарушенные оспариваемыми решениями, действиями, бездействием.

Оспариваемый отказ нарушает право административных истцов на оформление земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административные истцы обратились в суд и просят признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик А.В.ВБ. от 13.02.2025 № 2349/15-45-11 незаконным, нарушающими права административного истца на пользование земельным участком в форме полного лишения административного истца этого права в период с даты незаконного отказа по настоящее время и обязать согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной схеме к заявлению от 30.01.2025.

Административные истцыФИО1, ФИО2 представительадминистративного ответчикаадминистрации муниципального образования город-курорт Геленджик, административный ответчик заместитель главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФесли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 04.03.2025, т.е. в пределах предусмотренного законом срока на обжалование, поскольку оспариваемое решение датировано13.02.2025.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, чтоФИО1 обратился к главе муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением от 30.01.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3915 кв.м, расположенного по адресу:<адрес>, в связи с расположением на участке принадлежащего ему объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № – недостроенного жилого дома с подвалом, общая площадь застройки 75, 9 кв.м (л.д.7-10).

Основание предоставления – п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Цель предоставления земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства.

13.02.2025административному истцу дан ответ№2349/15-45-11 за подписьюзаместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка(л.д.12-16).

Основаниями отказа явилось то, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 75,9 кв.метра с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>

Правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы в отношении каких-либо зданий, сооружений, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, не представлены.

Согласно правилам, землепользования и застройки территории муниципального, образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2024 года №154) испрашиваемый земельный участок площадью 3915 кв. метров частично расположен на землях лесного фонда, вкоторых формирование земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

Кроме того, согласно вышеуказанным, правилам землепользования и застройки минимальная площадь самостоятельного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет 1000 кв.метров.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением,. сооружением и необходимой для их использования (постановление от 1 марта 2011 № 13535/10).

Однако документы, подтверждающие обоснование испрашиваемой площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости площадью 75,9 кв. метра, принадлежащего истцу на праве собственности, по вышеуказанному адресу не представлены.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Федеральной службы государственной ’ регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Однако в представленной схеме расположения земельного участка имеются разночтения в условных обозначениях и графической части схемы о номере кадастрового квартала (в условных обозначениях земельного участка указан кадастровый квартал №, в графической части - №).

Кроме того, какие-либо документы, подтверждающие расположение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № в границах испрашиваемого земельного участка истцом не представлены. Описание местоположения объекта недвижимости отсутствует в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (л.д.12-16).

Анализируя указанные в оспариваемом отказе основания, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, согласно пп.6 п.2 ст.39.3 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, факт нахождения объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке и обоснование предоставления земельного участка в заявленной площади и целью использования должен доказать собственник такого объекта недвижимости.

Требования, предъявляемые к содержанию заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.39.15 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно п.6 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. №П/0321 установлен следующий перечень документов, которые необходимо предоставить заявителю в целях приобретения земельного участка без проведения торгов в порядке пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

В соответствии с п.7 ст.39.15Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.1 ст.39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № – недостроенный жилой дом с подвалом, общей площадью застройки 75, 9 кв.м, собственником которого является ФИО1, расположен на испрашиваемом земельном участке, поскольку отсутствует описание координат указанного объекта недвижимости (схема расположения).

Кроме того, административным истцом ФИО1 не доказана обоснованность и целесообразность предоставления ему испрашиваемого земельного участка в заявленной площади – 3915 кв.м исходя из площади объекта недвижимости, при этом, довод в административном иске о том, что на земельном участке могут быть возведены объекты вспомогательного использования судом отклоняется как не подтвержденный никакими доказательствами.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

Наличие разночтений в условных обозначениях и графической схеме о номере кадастрового квартала (в условных обозначениях земельного участка указан кадастровый квартал №, в графической части – №) как нарушение Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" обоснованно указано в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.02.2025.

Из приложенного к административному иску договора совместной деятельности от 16.11.2023, заключенного между административными истцами ФИО1 и ФИО2 (Товарищами 1 и 2) невозможно установить по вопросам предоставления какого конкретно земельного участка они обязались соединить свои вклады и совместно действовать, поскольку не указано полное описание земельного участка (полный адрес, координаты, площадь, цель предоставления), а также не указаны данные объекта незавершенного строительства (кадастровый номер, полный адрес, площадь, иные характеристики).

В нарушение п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ административными истцами не представлено доказательств нарушенияих прав, свобод и законных интересовоспариваемым решением органа местного самоуправления, при этом, судом установлено, что решение заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.02.2025 №2349/15-45-11 является мотивированным, нормативно обоснованным и соответствует действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2 о признании отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 от 13.02.2025 №2349/15-45-11 незаконным, нарушающим права административного истца на пользование земельным участкомв форме полного лишения административного истца этого права в период с даты незаконного отказа по настоящее время и обязании согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной схеме к заявлению от 30.01.2025, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2025 года