Решение по делу № 2А-902/2025 от 03.10.2025 | Благовещенский районный суд (Амурская область)

Дело 2а-902/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001359-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 01 октября 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решений, возложении обязанности, признании незаконными действий и постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 4580, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решениями Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> от 26.055.2025 <номер> ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям:

- в решениях от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 4580, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемых земельных участков с материалами проекта перераспределения земель совхоза «Чигиринский», материалами корректировки проекта перераспределения земель АОЗТ «Чигиринское» установлено, что местоположение испрашиваемых участков совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»);

- в решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 2160 по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 3681 при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемых земельных участков с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» установлено, что местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- в решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемых земельных участков с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» установлено, что местоположение земельного участка располагается в двух территориальных зонах (Ж – зона индивидуальной жилой застройки с ведением личного подсобного хозяйства и СХ – зона сельскохозяйственного использования, а также участок расположен в водоохранной зоне <адрес>.

Уточнив исковые требования, истец просит:

-признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> от 26.055.2025 <номер>;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- признать незаконными действия администрации Благовещенского муниципального округа по изданию постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также исключить из сведений Единого государственного реестра прав сведения о границах земельного участка, утверждённого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа судебные расходы.

Административный истец, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет земельных участков для личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ.

Решениями Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> от 26.055.2025 <номер> ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям:

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона №101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила, в частности приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

Согласно п. 1 ст. 1 приведенного Федерального закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 15 Федерального закона №101-ФЗ).

В силу ст. 18 Федерального закона №101 свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием к отказу в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории послужило совпадение местоположения образуемого участка с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации земель сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона №101-ФЗ.

В обоснование законности оспариваемого решения Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области представлены материалы корректировки землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» Благовещенского района Амурской области от 1995 года, согласно которым постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О передаче земель в общую долевую собственность АОЗТ «Чигиринское» <адрес>» за АОЗТ «Чигиринское» закреплено в собственность 5695 га сельхозугодий, из них: 3905 га – пашни, 837 га – сенокосы, 955 га – пастбища. Оставшаяся земля передана в фонд перераспределения земель площадью 5279 га.

Однако на сегодняшний день границы земельного участка не установлены. Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории АОЗТ «Чигиринское» не разработан и не утвержден. Информации о наличии в государственном фонде данных по проведению землеустройства в отношении АОЗТ «Чигиринское» суду не предоставлено.

Из карточек заявлений, подготовленных МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» следует, что образуемые земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Наложение границ запрашиваемых земельных участков на другие земельные участки по местной системе координат отсутствует, по системе координат МСК-28 имеется наложение с ранее поданными. Как следует из представленной администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области выкопировки из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа, наложение границ запрашиваемых земельных участков на другие земельные участки, состоящие на учете в ЕГРН, отсутствует.

Информация о нахождении образуемых земельных участков на территории бывших землях АОЗТ «Чигиринское» носит предположительный характер и допустимых доказательств суду не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия решений от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, учитывая, что иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в обжалуемом решении Управлением не приведено.

Принятые административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Рассматривая требования истца о признании незаконным постановления администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», суд считает следующее.

Согласно материалам дела, постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> издано на основании письма Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению главы Благовещенского муниципального округа начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа направлена в адрес МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 47990 кв.м. (под территорию общего пользования) для осуществления проверки координат.

Согласно карточки заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, составленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, для территории общего пользования, площадью 47990 кв.м. располагается в ФИО5, квартал <номер>, имеет наложение на ранее поданные, а именно по заявления ФИО1 и ФИО4, которым было отказано решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Согласно искового заявления истца решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа были оспорены в суде и ДД.ММ.ГГГГ Благовещенским районным судом признаны незаконными с возложением обязанности повторно рассмотреть заявления.

Таким образом, постановление администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является незаконным, поскольку оно было вынесено в период рассмотрения судом административного дела по заявлению истца о признании незаконным отказа предоставления земельных участков в аренду. Наличие данного судебного спора, как и наличие ранее поступивших заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, исключало возможность формирования в пределах испрашиваемой истцом территории другого земельного участка.

Кроме этого, согласно заявления управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> планировалось образуемый земельный участок для территории общего пользования. Однако выкопировками из карт ПЗЗ и Генерального плана Новотроицкого сельсовета на данной территории не предусмотрено нахождение территории общего пользования, а в тексте постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> нет упоминания о предоставлении земельного участка для территории общего пользования.

Оснований для возложения на Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности исключить из сведений Единого государственного реестра прав сведения о границах земельного участка, утверждённого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не имеется.

Таким образом, решения уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> судом также признаются незаконными, поскольку отказ основан на наличии незаконного постановления администрации Благовещенского муниципального округа.

Рассматривая доводы об отказе в решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> суд приходит к следящему.

Согласно материалам дела при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемых земельных участков с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» установлено, что местоположение земельного участка располагается в двух территориальных зонах (Ж – зона индивидуальной жилой застройки с ведением личного подсобного хозяйства и СХ – зона сельскохозяйственного использования, а также участок расположен в водоохранной зоне <адрес>.

В порядке пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Поскольку территориальное зонирование испрашиваемого административным истцом земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, административным ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Между тем административный истец при выявлении пересечения границ земельного участка с границами территориальных зон не лишен возможности согласно пункту 8 статьи 11.9 ЗК РФ до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа должно быть исполнено требование административного истца о повторном рассмотрении заявления в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

При подаче административного иска в суд ФИО1 понесла расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ), которые на основании ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в её пользу с административных ответчиков в солидарном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Признать незаконным постановление Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Взыскать в солидарном порядке с Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (<данные изъяты>) и Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт 1018 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Амурской области) судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев