КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
дело № 33а-33124/2023
№ 2а-1430/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2023 год город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
при секретаре Пархоменко В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Сочи о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 1 февраля 2023 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является многодетной матерью, в связи с чем, ею подано заявление в Администрацию муниципального образования город Сочи о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 661 квадратных метра, расположенного в городе Сочи, Адлерского район, улица Лесная.
Письмом Администрации муниципального образования город Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 13 июля 2022 года № 24355597 административному истцу отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.
Полагая данное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ФИО1 по доводам апелляционной жалобы, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования город Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 661 квадратных метра, расположенного в городе Сочи, Адлерского район, улица Лесная на кадастровом плане территории.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотрены документы, предоставленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи от 16 июня 2022 года № 24355597 по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и установлено следующее.
Заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 661 квадратных метра в районе улицы Лесная Адлерского района города Сочи, цель использования - ведение огородничества (код 13.1) по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предлагается образовать земельный участок площадью 661 квадратных метра в районе улицы Лесная Адлерского района города Сочи.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка (далее - Схема) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.
Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).
При этом было выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: на графической части Схемы не верно указаны границы учтенных земельных участков 23:49:0402039:783 и 23:49:0402039:4, исходя из данных Публичной кадастровой карты, а также согласно пункту 6 указанных Требований в Схеме приводятся сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: - в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка.
Между тем, в Схеме не указано наименование уполномоченного органа, принимающего решение об утверждении Схемы.
Согласно Уставу муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 29 октября 2020 года № 44, наименование уполномоченного органа - Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
Кроме того, образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель (между учтенными земельными участками муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними, размещение объектов социальной инфраструктуры и т.п.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Учитывая изложенное, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьи 11.9 и статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края основано на нормах действующего законодательства и оснований к признанию его незаконным не имеется.
Однако, судебной коллегией установлено, что судом нижестоящей инстанции, при разрешении спора допущены нарушения требований процессуального закона, влекущие безусловную отмену вынесенного судебного акта, выражающиеся в следующем.
Так, согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в частности, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Вместе с тем, судом апелляционной инстанции усматривается, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства судом первой инстанции к участию в деле не был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, как орган, вынесший оспариваемое решение.
Не привлечение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи к участию в административном деле не позволило суду обеспечить всестороннее и полное его рассмотрение, установить все его фактические обстоятельства, подтвердить (опровергнуть) доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением, выяснить позицию надлежащего административного ответчика.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств настоящего административного дела, их всестороннего исследования судом первой инстанции не приняты.
Поскольку рассмотрение административного дела в отсутствие представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене постановленного судом решения, принятое по данному делу судебное решение не может быть признано законным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проверить доводы административного ответчика в части того, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель (между учтенными земельными участками муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними, размещение объектов социальной инфраструктуры и т.п., постановить по результатам надлежащей (по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оценки собранных по административному делу доказательств, законное и обоснованное решение в точном соответствии с нормами материального права и при неукоснительном соблюдении процессуального закона.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 1 февраля 2023 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Сочи о признании решения незаконным, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи Н.А. Морозова
А.А. Синельников