Решение по делу № 2А-3994/2025 от 05.11.2025 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

№ 2а-3994/2025

61RS0022-01-2025-004846-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой С.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Таганрога И.П. Ищенко, представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Управления капитального строительства г.Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Управлению капитального строительства г.Таганрога, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, Управление образования г.Таганрога, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г.Таганрога, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой г.<данные изъяты> в рамках рассмотрения коллективного обращения собственников земельных участков микрорайона «<адрес>» в г.Таганроге с кадастровыми номерами <данные изъяты> проведена проверка исполнения Администрацией г.Таганрога градостроительного и земельного законодательства.

Установлено, что согласно таблице № 16.1.2 п. 16 раздела 6 материалов по обоснованию Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008г. № 753 (далее - Генеральный план) предполагается в соответствии с проектными предложениями Генерального плана строительство детского дошкольного учреждения вместимостью 220 мест, площадью земельного участка 1,4 га западнее <адрес>, сроком реализации строительства вышеуказанного детского дошкольного учреждения до 2025 года. Согласно таблице № 16.1.4 п. 16 раздела 6 материалов по обоснованию Генерального плана предполагается строительство средней общеобразовательной школы вместимостью 1100 мест, площадью земельного участка 2,4 га западнее <адрес> сроком реализации 2025-2037гг.

В силу требований п. 13, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ), ч.1,5,8 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на Администрацию г. Таганрога возложена обязанность по разработке документации по планировке территории для обеспечения строительства объектов образования, предусмотренных Генеральным планом. Реализация полномочий органов местного самоуправления по исполнению мероприятий, определенных Генеральным планом, предполагает реализацию положений ч.3 ст.56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для размещения объектов местного значения.

В нарушение перечисленных норм законодательства в отношении территории, планируемой в соответствии с Генеральным планом к строительству детского дошкольного учреждения, средней общеобразовательной школы, документация по планировке территории не утверждена.

Отсутствие утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанного объекта местного значения, делает невозможным реализацию органами местного самоуправления полномочий по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на получение образования в дошкольных учреждениях.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственники вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> - ФИО5; <данные изъяты> - ФИО3, <данные изъяты> - ФИО4, <данные изъяты> - ФИО7, <данные изъяты> - ФИО9, <данные изъяты> - ФИО6

В силу ч.1 ст.56.3 ЗК РФ, ч.3 ст.56.2 ЗК РФ, п.20 ст.1 ГрК РФ для организации предоставления общедоступного дошкольного образования путем строительства здания детского дошкольного учреждения требуется изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

По факту бездействия органов местного самоуправления г. Таганрога прокуратурой г.Таганрога заместителю Администрации г.Таганрога по вопросам архитектуры, строительства и муниципальной собственности 14.03.2025г. внесено представление. Согласно ответу Администрации г.Таганрога потребность в строительстве обозначенных объектов образования в микрорайоне «<адрес>» г.Таганрога подтверждена, при этом какие-либо действия со стороны Администрации г.Таганрога по устранению нарушений законодательства длительный период не принимаются.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по реализации положений Генерального плана ранее выявлялось прокуратурой г.Таганрога в связи с неисполнением полномочий по обеспечению транспортной доступности жителей микрорайона «<адрес>» в части изъятия земель, которые предполагается задействовать в качестве транспортной развязки, соединяющей микрорайон с основной частью города. Судами первой и апелляционной инстанций (решение Таганрогского городского суда от 15.04.2024г. по делу № 2-2051/2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10.09.2024г. по делу № 33-14606/2024) исковые требования прокурора отклонены со ссылкой на вмешательство в работу органа местного самоуправления, поскольку последним разработана дорожная карта по реализации мероприятий по изъятию спорного земельного участка со сроком выполнения работ по разработке документации по планировке территории и опубликования постановления Администрации г.Таганрога об изъятии земельного участка в период с ноября 2024г. по август 2025 года. Вместе с тем до настоящего времени ни одно из запланированных в дорожной карте мероприятий не реализовано, что дополнительно подтверждает обоснованность настоящих исковых требований, поскольку самостоятельно орган местного самоуправлению от реализации положений Генерального плана злостно уклоняется, развитие микрорайона «<адрес>» необоснованно затягивается на неопределенный срок, что препятствует реализации права жителей обозначенной части города на благоприятные условия жизнедеятельности.

Ссылаясь на судебную практику, сложившуюся по данному вопросу, а именно, кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2025г. № 88а-1457/2025, прокурор г.Таганрога с учетом уточненных административных исковых требований (том 3, л.д.101-103) просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер к разработке документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> под строительство детского дошкольного учреждения, вместимостью 220 мест, средней общеобразовательной школы, вместимостью 1100 мест в микрорайоне «<адрес>» в г. Таганроге;

- обязать Администрацию г. Таганрога в установленные действующим законодательством сроки обеспечить разработку документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> под строительство детского дошкольного учреждения, вместимостью 220 мест, средней общеобразовательной школы, вместимостью 1100 мест в микрорайоне «<адрес>» в г.Таганроге, соответствующей Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог»;

- обязать Администрацию г.Таганрога изъять земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность муниципального образования «Город Таганрог» в целях строительства детского дошкольного учреждения, средней общеобразовательной школы в микрорайоне «<адрес>» в г. Таганроге.

Определением суда от 14.08.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г.Таганрога.

Протокольным определением суда от 02.09.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования г.Таганрога, ФИО8

Протокольным определением суда от 01.10.2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление капитального строительства г.Таганрога.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме, так как, по его мнению, они являются законными и обоснованными. Обратил внимание суда на то, что каких-либо действенных мер Администрацией г.Таганрога принято не было. Пояснил, что в нарушение действующего законодательства в отношении территории, планируемой в соответствии с Генеральным планом к строительству детского дошкольного учреждения, средней общеобразовательной школы, документация по планировке территории не утверждена, земельные участки не изъяты для муниципальных нужд.

Представитель административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала административные исковые требования, просила в удовлетворении административного иска отказать. Полагала, что он является необоснованным, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на иск, а также в дополнениях к нему.

Со ссылкой на п.2 ст.11 ЗК РФ, ч.1 ст.279 ГК РФ, на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.ст.18,41 ГрК РФ, в письменном отзыве административного ответчика указано, что согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному Решением Городской Думы г.Таганрога от 25.12.2008г. №753, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены в функциональной зоне специализированной общественной застройки. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г.Таганрога от 25.12.2012г. №506, установлено, что рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне размещения объектов образования и просвещения - ОДЗ.

Согласно ч.5 ст.26 ГрК РФ реализация Генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета.

В связи с истечением срока реализации действующего Генерального плана (действует до 2028 года) Администрацией г.Таганрога 22.07.2024г. заключен контракт по разработке Генплана муниципального образования «Город Таганрог» (далее - проект) с ООО «НПО «ЮРГЦ» (далее - разработчик).

Срок выполнения работ с даты заключения контракта по 18.11.2025г. В настоящее время разработчик выполнил мероприятия, определенные перечнем этапов № 1 и № 2 Технического задания на выполнение работ по разработке Генплана муниципального образования «Город Таганрог», являющегося приложением №1 к контракту №120/24 от 22.07.2024.

Новым проектом предусмотрены сроки реализации следующих социальных объектов: детское дошкольное учреждение на 330 мест по адресному ориентиру: западнее <адрес> со сроком реализации до 2030 года; средняя общеобразовательная школа на 1012 мест по адресному ориентиру: западнее <адрес> со сроком реализации до 2045 года.

Решением Городской Думы г.Таганрога от 31.03.2022г. № 256 земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, расположенные в микрорайоне «<адрес>» по адресному ориентиру: <адрес>, ранее были переданы собственниками в муниципальную собственность.

Таким образом, строительство дошкольных и общеобразовательных учреждений в микрорайоне «<адрес>» планируется на муниципальных территориях с кадастровыми номерами 61:26:0600015:4200, 61:26:0600015:4191, 61:26:0600015:4196, 61:26:0600015:4197, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>.

Для строительства в жилом районе «<адрес>» указанных выше дошкольных и общеобразовательных организаций постановлением Администрации г.Таганрога от 11.10.2023г. № 2165 утверждена документация по планировке территории, в соответствии с которой сформированы: земельный участок под размещение детского сада общей площадью 8448 кв.м, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», 27.12.2023г. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>; земельный участок под размещение школы общей площадью 28866 кв.м, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», 29.01.2024г. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 61:26:0600015:5572.

Кроме того, проведены мероприятия по присвоению номеров вышеуказанным земельным участкам:

- <адрес> для размещения детского сада;

- <адрес> для размещения школы.

В 2024 году Администрацией г.Таганрога заключен муниципальный контракт по внесению изменений в ПЗЗ, в котором были учтены необходимые данные в отношении земельных участков для строительства школы и детского сада. В 2025 году документация ПЗЗ разработана и согласована Министерством культуры Российской Федерации. В августе 2025 года проведены публичные слушания по рассмотрению разработанной документации ПЗЗ.

В настоящее время ведется работа по подготовке и передаче разработанной ПЗЗ в Городскую Думу г.Таганрога для утверждения на октябрьском заседании.

Одновременно с этим для дальнейшей возможности разработки проектной документации и определения стоимости проектирования данных социальных объектов Администрацией г.Таганрога ведется работа по нормированию пакета документов для рассмотрения на областном межотраслевом штабе. Направление документов на межотраслевой штаб представится возможным после утверждения разработанных ПЗЗ. Планируемый срок направления обоснований на областной межотраслевой штаб - 01.12.2025г.

В 2026 году планируется выполнить мероприятия по прохождению достоверности определения сметной стоимости разработки проектной документации по объектам: «строительство дошкольной общеобразовательной организации на 220 мест по адресу: <адрес>»; «строительство общеобразовательной организации вместимостью на 800 мест по адресу: <адрес>». То есть, строительство объектов планируется в 2028 - 2029 годах после разработки проектной документации и при условии наличия финансирования.

Таким образом, первоочередное строительство дошкольных и общеобразовательных учреждений в микрорайоне «<адрес>» в ближайший период планируется на муниципальных территориях.

На иных территориях микрорайона «<адрес>» запланировано к размещению: 4 детских дошкольных образовательных учреждения на 250, 280, 300 и 300 мест; 2 среднеобразовательных учреждения на 1100, 1000 мест.

Рассмотрение вопроса о строительстве иных образовательных организаций на территории микрорайона «<адрес>» будет возможно после реализации мероприятий по строительству дошкольной общеобразовательной организации на 220 мест и общеобразовательной организации вместимостью на 800 мест, на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Кроме этого, подготовка отчетов по оценке рыночной стоимости земельных участков, попадающих под изъятие путем выкупа для муниципальных нужд, а также определение размера убытков, причиненных изъятием земельных участков, осуществляются в соответствии с Федеральными Стандартами Оценки и изготавливаются после заключения соответствующего контракта на оценку земельных участков.

С учетом того, что строительство дошкольных и общеобразовательных организаций в жилом районе «<адрес>» запланировано на земельных участках с кадастровыми номерами 61:26:0600015:4200, 61:26:0600015:4191, 61:26:0600015:4196, 61:26:0600015:4197, соответственно изъятие земельных участков, указанных в административном иске, в настоящий момент не требуется, поскольку не реализовано мероприятие по строительству образовательных учреждений на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Кроме того, в письменном отзыве указано, что согласно информации, представленной заинтересованными лицами в рамках досудебной подготовки, земельный участок, ранее принадлежащий на праве собственности гражданину ФИО5, с целью извлечения наибольшей экономической выгоды был разделен его собственником на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, 61:26:0600015:6442, которые в дальнейшем были проданы ФИО8

По мнению представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога, законодательством Российской Федерации устанавлен приоритет защиты публичных интересов над частными, в связи с чем решения органа местного самоуправления не могут быть продиктованы экономической выгодой отдельного лица и в ущерб интересам всего муниципального образования.

При этом бюджет г.Таганрога направлен на реализацию органами местного самоуправления законодательно возложенных на них задач, незапланированное уменьшение доходной части бюджета с целью обеспечения экономической выгоды отдельного заинтересованного лица повлечет усугубление дефицита бюджета. Муниципальное образование утратит возможность реализовывать социальные задачи, так как не сможет выполнять требования Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, действуя в интересах населения муниципального образования «Город Таганрог». Муниципальное образование также утратит возможность следовать принципу сбалансированности бюджета, предусмотренному статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета.

Ссылаясь на ч.1 ст.9, п.п. 2-4 ч.1 ст.18 ГрК РФ, представитель Администрации г.Таганрога считает, что генеральный план является документом долгосрочного планирования и не носит императивный характер.

Помимо этого, представитель административного ответчика считает, что в данном случае прокурором выбран неверный способ защиты, который ведет к нарушению принципа самостоятельности местного самоуправления, закрепленного в статье 12 Конституции Российской Федерации. Поскольку муниципальное образование «Город Таганрог» самостоятельно осуществляет реализацию мероприятий, направленных на улучшение социальной и коммунальной инфраструктуры микрорайона «<адрес>», правовые основания для судебного принуждения прокурором г. Таганрога отсутствуют.

В связи с этим, учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, Администрация г.Таганрога считает, что заявленные требования прокурора г.Таганрога являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управления капитального строительства г.Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что заявленные административные исковые требования являются необоснованными, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы представителя Администрации г.Таганрога.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Таганрога, представитель заинтересованного лица Управления г.Таганрога в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещались надлежащим образом, в суд вернулись почтовые конверты с отметкой «истек срок хранения».

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд предпринял меры для надлежащего извещения вышеуказанных заинтересованных лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещения о рассмотрении дела были направлены в их адрес заблаговременно, возвращены в суд по истечении срока хранения.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ требует обязательной подготовки документации по планировке территории.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Согласно ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

Ст.41 ГрК РФ установлено, что в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Согласно пункту 4 указанной статьи видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2 - 4 ч.1 ст.18 ГрК РФ). В них определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

П.11 ст.9 ГрК РФ установлено, что генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Орган местного самоуправления, осуществляя возложенные на него функции, должен предвидеть потребность в социальных объектах, реализующих право на образование, своевременно принимать меры к увеличению вместительности образовательных учреждений, строительству новых образовательных учреждений, их финансированию для создания необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности. Обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ является вопросом местного значения.

Согласно позиции высшей судебной инстанции, изложенную в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2020г. № 42-КАД20-2-К4, исходя из анализа положений п.5 ст.1, ч.ч.1, 11,12 ст.9, ч.3 ст.23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

В соответствии с п.1.2 Положения «Об Управлении капитального строительства г.Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 20.02.2025г. №69, данное Управление, являясь юридическим лицом, наделено полномочиями по осуществлению действий по изъятию земельных участков для муниципальных нужд в целях проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности города Таганрога, в том числе заключение соглашений об изъятии земельных участков, осуществлению оплаты размера возмещения за изымаемые земельные участки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственниками на момент подачи настоящего административного иска в суд земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> – являлся ФИО5; <данные изъяты> - ФИО3, <данные изъяты> - ФИО4, <данные изъяты> - ФИО7, <данные изъяты> - ФИО9, <данные изъяты> - ФИО6 Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В судебном заседании не отрицалось старшим помощником прокурора и, как указано в иске, вышеуказанные собственники земельных участков обратились в прокуратуру г.Таганрога с жалобой на бездействие Администрации г.Таганрога в сфере земельного и градостроительного законодательства, требующих, по их мнению, мер прокурорского реагирования.

По результатам рассмотрения данного обращения прокуратурой г.Таганрога в адрес заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам архитектуры, строительства и муниципальной собственности ФИО22 внесено представление от 14.03.2025г. №07-30/1523-25-20600046, в котором указано на те же обстоятельства, что и в настоящем иске, а именно, что в нарушение действующего законодательства меры к изъятию земельных участков из частной собственности на указанной территории (западнее <адрес> в <адрес>), планируемой для строительства детского дошкольного учреждения, вместимостью 220 мест и средней общеобразовательной школы на 1100 мест в г.Таганроге западнее <адрес> до настоящего времени не приняты. Предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий.

По результатам рассмотрения этого представления в адрес прокуратуры г.Таганрога направлен ответ от 18.04.2025г. №60исх/1834 (том 1, л.д.15-17), из которого следует, что Администрация г.Таганрога не отрицает необходимость в строительстве дошкольного и общеобразовательного учреждений в ЖК «<адрес>». Вместе с тем, в том числе, сообщает, что в связи с истечением срока реализации действующего Генерального плана (действует до 2028 года) Администрацией г.Таганрога 22.07.2024г. заключен контракт по разработке Генплана муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Проект) с ООО «НПО «ЮРГЦ».

Проектом откорректированы сроки реализации социальных объектов: детское дошкольное учреждение на 330 мест по адресному ориентиру: западнее <адрес> со сроком реализации до 2030 года; средняя общеобразовательная школа на 1012 мест по адресному ориентиру: западнее ул. <адрес> со сроком реализации до 2045 года.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, и как поясняло ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО8, что три земельных участка <данные изъяты> принадлежащих на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО5, в период рассмотрения настоящего административного иска были разделены на восемь земельных участков, а именно, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования) и на основании договора купли-продажи от 01.09.2025г. (том 2, л.д.194-194 оборот) проданы ему - индивидуальному предпринимателю ФИО8, который судом по ходатайству ФИО8 на основании протокольного определения суда от 02.09.2025г. был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» утвержден решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008г. № 753.

Согласно вышеуказанному Генеральному плану предусмотрено западнее ул.Генерала Маргелова в г.Таганроге строительство до 2025г. детского дошкольного учреждения вместимостью 220 мест и средней образовательной школы вместимостью 1110 мест - 2025-2037гг. (том 3, л.д.43,48).

Новым Генеральным планом предусмотрено строительство по вышеуказанному адресу детского дошкольного учреждения вместимостью 330 мест (срок реализации - до 2030г.) и средней общеобразовательной школы вместимостью 1500 мест (срок реализации – до 2045г.) (том 3, л.д.50, 58).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что решением Городской Думы г.Таганрога от 31.03.2022г. № 256 (том 3 л.д.26-26 оборот) земельные участки с кадастровыми номерами: 61:26:0600015:4200, 61:26:0600015:4195, 61:26:0600015:4196, 61:26:0600015:4197, расположенные в микрорайоне «<адрес>» по адресному ориентиру: <адрес>, ранее были переданы собственниками в муниципальную собственность.

Таким образом, строительство дошкольных и общеобразовательных учреждений в микрорайоне «<адрес>» планируется на муниципальных территориях с кадастровыми номерами 61:26:0600015:4200, 61:26:0600015:4195, 61:26:0600015:4196, 61:26:0600015:4197, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>.

В дальнейшем из вышеуказанных земельных участков согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2025г. образованы два земельных участка с номерами 61:26:0600015:5548 площадью 8448 кв.м. и 61:26:0600015:5572 площадью 28866 кв.м., на которых муниципальным образованием «Город Таганрог» планируется построить детский сад и школу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что рассмотрение вопроса о строительстве иных образовательных организаций на территории микрорайона «<адрес>» будет возможно после реализации мероприятий по строительству дошкольной общеобразовательной организации на 220 мест и общеобразовательной организации вместимостью на 800 мест, на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Администрации г.Таганрога, в настоящее время в г.Таганроге идет разработка ключевого документа городского планирования Генерального плана города, поскольку действие действующего Генерального плана, утвержденного в 2008 году, истекает в 2025 году. В г.Таганроге идет обсуждение проекта документа, работы по созданию документа должны быть завершены к 18.11.2025г.

Судом также установлено, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.04.2024г. №2-2051/2024, оставленным без изменения апелляционными определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10.09.2024г., отказано в удовлетворении исковых требований прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога, третьи лица: ФИО10, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортного обслуживания населения, а именно, об обязании Администрацию г.Таганрога изъять земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность муниципального образования «Город Таганрог» в целях строительства автомобильной дороги и обеспечить транспортную доступность собственников земельных участков по <адрес> в <адрес>.

Доводы прокурора о том, что законность и обоснованность заявленных им требований подтверждается кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2025г. № 88а-1457/2025, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для удовлетворения уточненных административных исковых требований, поскольку вышеуказанный судебный акт кассационной инстанции не имеет для настоящего дела преюдициального значения, кроме того, различие установленных по рассматриваемым делам обстоятельств предполагает возможность вынесения судом различных решений по сходным правоотношениям.

Доводы прокурора о незаконном бездействии Администрации г.Таганрога, а также иные доводы подлежат отклонению, поскольку с учетом всех установленных по делу обстоятельств не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд соглашается с доводами представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога о том, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности и не носит императивный характер.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем суду не было представлено административным истцом бесспорных, относимых и допустимых доказательств нарушения административными ответчиками прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для них последствий.

В соответствии со ст.227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений органа государственного власти, его должностного лица необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа государственного власти, должностного лица, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличие такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, все установленные по делу обстоятельства, вышеуказанные законоположения, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, их действия не противоречат требованиям федерального законодательства, регулирующих возникшие спорные правоотношения, не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает положения п.62 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая все доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Управлению капитального строительства г.Таганрога, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, Управление образования г.Таганрога, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025г.

Председательствующий В.В. Верещагина