Дело № 2а-2540/2025
УИД 70RS0/________/-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А.,
при секретаре Н.А.,
с участием:
административного истца И.И.,
помощника прокурора Кировского района г. Томска Томской области В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению И.И. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о досрочном прекращении административного надзора,
установил:
И.И. обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) о досрочном прекращении административного надзора.
В обоснование заявленных требований указано, что 24.04.2020 на основании постановления Асиновского городского суда Томской области И.И. освобожден из мест содержания условно-досрочно на 2 месяца 4 дня, с 12.03.2021 состоит на учете в органах внутренних дел с установлением в отношении него административного надзора. Он добросовестно соблюдает административные ограничения, положительно характеризуется по месту работы и по месту жительства.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что под административным надзором находится с 2021 года, установленные ограничения не позволяют выехать из г. Томска, влияют на семейные отношения. Он проживает совместно с супругой с 2016 года, брак зарегистрирован в 2022 году. Детей у них нет, есть собаки и коты. Он работает в ООО «/________/» в должности водителя бетоносмесителя с 2022 года, официально трудоустроился в феврале 2024 года. Характер работы разъездной, иногда надо выезжать за пределы г. Томска, что он не может делать из-за имеющихся ограничений. Рабочий день ненормированный, свободного времени от работы практически нет, но когда появляется, он проводит время с супругой. Близких родственников в городе Томске нет, поддерживает отношения с близкими родственниками супруги. Алкоголь не употребляет. В марте 2025 года произошел исключительный случай, был на поминках матери, выпил, уснул, проснулся уже в отделе полиции, за что был привлечен к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что основания для прекращения административного надзора отсутствуют, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, приговором Кировского районного суда г. Томска от 12.10.2017 по делу /________/, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Томского областного суда от 19.02.2018, И.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде трех лет семи месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; с осужденного И.И. взыскано в пользу областного государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области» в счет возмещения денежных средств, затраченных на лечение С.Н., 27642,36 руб.
Постановлением Асиновского городского суда Томской области от 24.04.2020 по делу /________/ И.И. освобожден от отбывания наказания по приговору Кировского районного суда г. Томска от 12.10.2017 условно-досрочно на неотбытый срок.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 15.01.2021 по делу /________/ в отношении И.И. установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя данный срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, установив на весь срок административного надзора следующие административные ограничения:
- запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 часов до 06.00 часов без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связно с официальной трудовой деятельностью;
- запрет на выезд за пределы муниципального образования «/________/» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью;
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 18.05.2021 по делу /________/ дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации один раз в месяц, всего – два раза в месяц.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 23.08.2022 по делу /________/ дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, всего – три раза в месяц.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 16.10.2024 по делу /________/ отменено административное ограничение, установленное решением Кировского районного суда г. Томска от 15.01.2021, в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 часов до 06.00 часов без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связно с официальной трудовой деятельностью.
Ссылаясь на соблюдение административных ограничений в период нахождения под административным надзором, наличие положительных характеристик по месту работы и месту жительства, разъездной характер работы на территории Томской области и за ее пределами, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 64-ФЗ, под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ).
На основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – постановление от 16.05.2017 № 15) также разъяснено, что согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона установление административного надзора за лицом, совершившим преступление при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, является обязательным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В силу части 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поднадзорным лицом либо его представителем может быть подано в суд административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений.
Право поднадзорного лица обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора закреплено также в пункте 1 статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ.
В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В пункте 43 постановления от 16.05.2017 № 15 обращено внимание судов на то, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).
Судом установлено и следует из сведений ИЦ УМВД России по Томской области от 16.09.2025, что в период с 08.03.2018 по 13.05.2020 И.И. отбывал наказание в местах лишения свободы на основании приговора Кировского районного суда г. Томска от 12.10.2017 по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, освобожден условно-досрочно по постановлению Асиновского городского суда Томской области от 24.04.2020 на неотбытый срок 2 месяца 24 дня.
После отбытия срока наказания решением Кировского районного суда г. Томска от 15.01.2021 в отношении И.И. установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя данный срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства.
На весь срок административного надзора, с учетом решений Кировского районного суда г. Томска от 18.05.2021, от 23.08.2022, от 16.10.2024, установлены административные ограничения в виде:
- обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета на выезд за пределы муниципального образования «Город Томск» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.
12.03.2021 И.И. поставлен на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства.
На момент подачи административного иска истекло более половины срока административного надзора.
Согласно справке, представленной инспектором ГОАН ОУУПиПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска, И.И. зарегистрирован и проживает по адресу: /________/. Официально трудоустроен. Проживает с супругой Н.В. По месту жительства характеризуется отрицательно. Жалоб и заявлений в отношении И.И. не поступало. В употреблении наркотических веществ замечен не был. К уголовной ответственности после освобождения из мест лишения свободы не привлекался. В период административного надзора И.И. неоднократно привлекался к административной ответственности в 2021, 2022 и 2025 годах. И.И. неоднократно судим и нет оснований считать, что данный гражданин не предоставляет общественной опасности, не нарушает установленные ограничения и ведет законопослушный образ жизни.
Из представленной бытовой характеристики участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска следует, что помимо указанного И.И. к административному надзору относится добросовестно.
Согласно справке ООО «/________/» от 26.09.2025, И.И. работает в указанной организации в должности «водитель автомобиля» с 27.02.2024 по настоящее время. Работнику установлен разъездной характер работы. Служебные поездки выполняются на территории Томской области и за ее пределами в границах Сибирского Федерального округа.
В соответствии с характеристикой, выданной ООО «/________/», за период работы в компании И.И. зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны, не был участником ДТП, ПДД не нарушает. Он всегда ответственно подходит к решению поставленных задач, заботится о техническом состоянии рабочего транспорта. Тактичен, вежлив и внимателен, пользуется заслуженным уважением коллег и руководства компании. В нарушениях трудовой дисциплины замечен не был, выговоров и взысканий не имеет.
Установленные судом обстоятельства согласуются с показаниями Н.В., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля. Свидетель также показала, что она познакомилась с административным истцом в 2016 году и они сразу стали жить совместно, брак официально зарегистрировали в 2021 году. И.И. работает в ООО «/________/» в должности водителя с 2022 года, наличие административных ограничений не позволяют увеличивать заработок, поскольку он теряет заказы в работе по причине запрета выезда за пределы города. Они проживают вдвоем, детей нет, у свидетеля была дочь, умерла в 2020 году. У них есть кошки и собаки. Свободное от работы время они проводят вместе, гуляют, посещают различные мероприятия, проводят активный отдых. У И.И. близких родственников нет, его мама умерла в 2021 году, ее близкие родственники живут в городе, когда появляется время, они ездят к ним в гости. Не помнит, когда И.И. привлекался к административной ответственности. Характеризует его как порядочного человека.
Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Томской области от 16.09.2025 в период нахождения под административным надзором И.И. привлекался к административной ответственности 05 марта 2025 года - совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.
Кроме того, как следует из решений Кировского районного суда г. Томска от 18.05.2021 (дело /________/), от 23.08.2022 (дело /________/) И.И. привлекался к административной ответственности:
01 апреля 2021 года - совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ,
01 апреля 2021 года – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ,
06 мая 2022 года – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ,
24 мая 2022 года – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.
В соответствии со сведениями из Федеральной информационной системы «ГИБДД-М», в период с 25.10.2021 по 06.08.2025 И.И. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.
Принимая во внимание изложенное, с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, соблюдения им административных ограничений, выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ, наличия административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, против порядка управления и в области дорожного движения, суд приходит к выводу, что из представленных в материалы дела доказательств невозможно сделать однозначный вывод о достижении целей административного надзора, учитывая, что преступление, за совершение которого административный истец отбывал наказание в местах лишения свободы, совершено им при опасном рецидиве, что и послужило основанием для установления в отношении него административного надзора.
Каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что административный истец более не нуждается в контроле со стороны органов внутренних дел, суду не представлено.
При этом истечение более половины установленного судом срока административного надзора, соблюдение административным истцом административных ограничений, а также характеристика месту работы, не являются безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о формальном соблюдении административным истцом условий, при которых возможно обращение в суд с административным иском о досрочном прекращении административного надзора, однако, не свидетельствуют об обязанности суда удовлетворять такой административный иск.
Указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствует о безусловной необходимости досрочного прекращения административного надзора, поскольку досрочное прекращение административного надзора является правом, а не обязанностью суда.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения административного надзора в отношении И.И.
Между тем суд учитывает, что в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 40 постановления от 16.05.2017 № 15, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Отказывая в досрочном прекращении административного надзора, суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора (пункт 43).
Из приведенных разъяснений следует, что действующее законодательство не содержит запрета на возможность частичной отмены установленных судом административных ограничений при рассмотрении административного дела о досрочном прекращении административного надзора, в том числе и в случае отказа в удовлетворении требований об этом.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание истечение более половины срока административного надзора, отсутствие нарушения порядка административного надзора с мая 2022 года, положительную характеристику административного истца по месту работы, характер выполняемой административным истцом работы, суд полагает возможным частично отменить установленные решениями Кировского районного суда г. Томска от 15.01.2021, от 18.05.2021, от 23.08.2022 административные ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования «Город Томск» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, оставив обязательную явку два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При этом суд исходит из того, что административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории в силу статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ при установлении дополнительных административных ограничений обязательным не являлось, а административное ограничение в виде явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным с определением количества явок по усмотрению суда, кроме того, названные ограничения создают И.И. препятствия в осуществлении им трудовой деятельности и увеличении своего дохода, поскольку согласно данным в судебном заседании объяснениям административного истца, которые подтверждаются справкой ООО «/________/» от 26.09.2025 и показаниями свидетеля, административному истцу установлен разъездной характер работы, служебные поездки выполняются на территории Томской области и за ее пределами в границах Сибирского Федерального округа.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления И.И. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о досрочном прекращении административного надзора отказать.
Отменить в отношении И.И. установленные решением Кировского районного суда г. Томска от 15.01.2021, с учетом решений Кировского районного суда г. Томска от 18.05.2021, от 23.08.2022, административные ограничения в виде:
- запрета на выезд за пределы муниципального образования «Город Томск» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связно с официальной трудовой деятельностью;
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, оставив обязательную явку два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья: В.А. Кузьмина
Мотивированное решение суда изготовлено /________/.