К делу № 2-203/2025
УИД 23RS0050-01-2024-003383-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 13 октября 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Метелкина Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,
с участием представителя истца – администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО42, действующей на основании доверенности,
представителя ответчиков - адвоката Тен Н.В., предоставившей удостоверение № 8256 и ордер №858321,
представителя ответчика - Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО43, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, о восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО44 и др. (всего 40 человек) о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, о восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.
В обосновании заявленных требований администрация муниципального образования <адрес> ссылается на то, что в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 46075 кв. м, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления, расположенного по адресу: <адрес> принадлежавшего на праве собственности ФИО19, на 61 земельных участка, имеющих категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиками. По информации, поступившей из управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> (далее -УАиГ AMO ТР), установлено следующее. Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением L сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД): согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования»; согласно Правилам Участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» зона сельскохозяйственных угодий. Зона СХ-1 предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. Раздел земельного участка площадью 1,5 га и более осуществлять исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий; необходимость образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статья 1 ГрК РФ). В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. По мере принятия решений о застройке территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации. После проведения вышеуказанных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карты территориального планирования и градостроительного зонирования. Кроме того, согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектом планировки территории. Земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий: 1) участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; 3) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования. При этом, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Соответственно, собственник земельного участка, физическое лицо, не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка территории общего пользования, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «Для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления», предназначен под у лично-дорожную сеть, как элемент планировочной структуры. Однако, вид разрешенного использования «Для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления» не может быть предназначен для территории общего пользования (проездов). В случае образования улично-дорожной сети необходимо руководствоваться сводом правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) (с изменениями и дополнениями), где определено, что проектирование улично-дорожной сети в населенных пунктах осуществляется: при подготовке генерального плана сельского поселения; при подготовке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения; при подготовке проектов планировки территорий, в том числе предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов улично-дорожной сети. Поскольку, необходимо установление и изменение планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий и т.д., подготовка документации по планировке территории обязательна. Согласно пункта 52 приказа № П/0592 вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости, о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ. Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления» отсутствует. В управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) отсутствует информация о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) на рассматриваемые земельные участки. Принятие решение о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования на рассматриваемую территорию в Управлении отсутствует. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования улично-дорожная сеть (код 12,0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: : автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1. 4.9. 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств. При этом код 12.0,1 включен в другой вид разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования (код 12,0) - земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2. Т.е. код классификатора 12.0.1 является специализированным. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В свою очередь положения ч. 1 ст. 42 ГрК указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В свою очередь Администрацией муниципального образования <адрес> и администрацией Таманского сельского поселения <адрес> не принимались муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка с кадастровым номером № не принимались. Таким образом, с учетом отсутствия разработанной и утвержденной документации по планировке территории и согласия органа местного самоуправления поселения на передачу им в собственность земельных участков, образованных предыдущим собственником предположительно в целях обеспечения доступа (дороги, территория общего пользования) на земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, следует вывод о законной возможности актуального собственника использовать переданные земельные участки по существующему виду разрешенного использования, а также реализации их для целей, соответствующих публичным интересам, что исключает доступ образованных для ИЖС земельных участком на дороги общего пользования. Не имеет также правового значения и наличие присвоенных органом местного самоуправления сельского поселения образованным земельным участкам адресов, ввиду наличия факта нарушения норм п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», предусматривающих, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории в отношении земельных участков исключает законность присвоения спорным земельным участкам адресов. До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства. Документация по планировке территории, на которой расположены рассматриваемые земельные участки, не утверждалась. В связи с тем, что проект планировки территории, на которой в настоящее время расположены рассматриваемые 61 земельных участка не был утвержден, соответственно, данная территория продолжает существовать в статусе проектируемой в перспективном развитии. Таким образом, раздел земельного участка №, изменение видов разрешенного использования образованных земельных участков осуществлено незаконно, в отсутствие правовых оснований, до утверждения документации по планировке территории градостроительные регламенты не применяются. Кроме того, без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО60, действующая на основании доверенности, подала в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором ранее заявленные требования поддержала и дополнительно просила: указать, что решение суда является основанием для внесения Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 46075 кв. м, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления, расположенного по адресу: <адрес> за ответчиками в размере долей, указанных в заявлении.
Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Представитель истца администрация муниципального образования <адрес> ФИО60, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, отраженные в иске.
Ответчики: ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО93, ФИО92, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Представитель ответчиков: ФИО52, ФИО45, ФИО44, ФИО44, ФИО62, ФИО72, ФИО69, ФИО46, ФИО50, ФИО71, ФИО94, ФИО53, ФИО65, ФИО64, ФИО75, ФИО68, ФИО88, ФИО51, ФИО78 – адвокат Тен Н.В. в судебном заседании не согласилась с предъявленными исковыми требованиями, просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. При принятии решения об отказе в удовлетворении иска, просила отменить принятые судом обеспечительные меры и взыскать с истца судебные расходы по оплате судебной экспертизы.
Представитель ответчика Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО54 в судебном заседании не согласился с предъявленными исковыми требованиями, просил отказать в иске.
В письменном отзыве представитель Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО54 указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 обратилась в органы Росреестра с обращением N° MFC-0381/2025-37771, в котором предоставила документы для образования земельных участков путем раздела участка №. К заявлению был приобщен межевой план, изготовленный кадастровым инженером ФИО55, соответствующее заявление о проведение учетнорегистрационных действий. Согласно представленного межевого плана кадастровые работы осуществлялись в целях кадастрового учета в связи с образованием 61 земельного участка. Образование земельных участков было осуществлено в соответствии с действовавшим на тот момент ПЗЗ, который не требовал утвержденного проекта планировки территории для подобного раздела. Учетно-регистрационные действия были произведены в соответствии с действовавши законодательством, нарушений допущено не было. В дальнейшем в разный период земельный участки были отчуждены третьим лицам.
Представители третьих лиц - администрации Таманского сельского поселения <адрес>, Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в <адрес>, ПАО «Сбербанк», будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела, в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования <адрес> не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст.11 и ст.72 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.
Как следует из представленных истцом документов, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602002:17, площадью 46075 кв. м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Темрюкский, в 4040 м юго-восточнее <адрес>, принадлежавшего на праве собственности ФИО19, на 61 земельных участка.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0602002:17, площадью 46075 кв. м, был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием из него 61 земельных участка с кадастровыми номерами: № (т.1 л.д.74-83). Так, согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 596 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО17 (право собственности зарегистрировано 14.08.2023г.); земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов,
Так, согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ:
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 596 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО17 (право собственности зарегистрировано 14.08.2023г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО18 (право собственности зарегистрировано 25.09.2023г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 738 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано 15.03.2022г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО20 (право собственности зарегистрировано 15.04.2022г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО21 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 749 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО22 (право собственности зарегистрировано 14.08.2023г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано 15.03.2022г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО23 (право собственности зарегистрировано 16.09.2022г.);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО24 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО25(право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО26 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО2 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО3 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО27 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО48 А.Б. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 688 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО5 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 717 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО6 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО29 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО30 и ФИО17 (общая совместная собственность, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (ипотека в силу закона));
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО29 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО31 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО31 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО32 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО32 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО32 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО61 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО31 и ФИО56 (общая долевая собственность по ?, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО8 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО9 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО31 и ФИО32 (общая долевая собственность по ?, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО33 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО33 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО10 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО34 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО35 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО11 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО36 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО84 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО6 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО37 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО12 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО38 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 701 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО38 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО56 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО56 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО14 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО15 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО19 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8882 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления, местоположение: <адрес>, в 4010 м юго-восточнее <адрес>, правообладатель – Таманское сельское поселение <адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО39 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);
земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО94 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (ипотека в силу закона));
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес> <адрес>, правообладатель – ФИО94 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д.84- л.д.231, т.2 л.д.1-л.д.88).
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО41 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) (т.4 л.д.180-193).
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрацией МО <адрес> не принимались решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 46075 кв. м, а также в отношении образованных из него 61 земельного участка, а при хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектирование, строительство/реконструкция, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.
В силу положений статей 9 и 18 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.
Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В соответствии ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В силу ч.9 ст.43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
В соответствии с ч.5 ст.31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Согласно ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
Так, в соответствии с ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
При этом, исходя из положений п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходим при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежавший на момент его раздела на праве собственности ФИО46, не относится ни к одному виду земельных участков, из указанных в вышеприведенных нормах действующего законодательства.
В соответствии с п.2 и п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно п.1 ст.43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п.1 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
В соответствии с п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Доводы истца о незаконно произведенном разделе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602002:17 и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, опровергаются собранными по делу доказательствами.
Так, согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копии межевого плана и сообщения Темрюкского отдела Управления Росреестра, ДД.ММ.ГГГГ собственник земельного участка ФИО46 обратилась к кадастровому инженеру ФИО57 для подготовки межевого плана в связи с образованием 61 земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 46075 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, а вновь образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами: № были поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с поступившим в орган регистрации заявлением правообладателя ФИО46 от ДД.ММ.ГГГГ, декларацией и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ
Доказательств того, что межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный по результатам кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует положениям ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в суд не представлено.
Кроме того, с позиции требований ст.12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав суд приходит к выводу, что требование администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным межевого плана не подлежит удовлетворению, поскольку межевой план не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном процессе и его нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 46075 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был приобретен ответчиком ФИО46 на основании возмездной сделки - договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28 ноября 2012 г. № 206 «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 июля 2023 г. № 445, правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 г. № 551, земельный участок с кадастровым номером № располагался в территориальной зоне «С-1» - зона сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0602002:17 располагался на территории, в границах которой не предусматривалось осуществление комплексного развития территории, а также не планировалось размещение линейных объектов, и, исходя из положений ч. 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, в данном случае подготовка документации по планировке территории не являлась обязательной. Исходный земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО46 физическому лицу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и она как собственник вправе была принимать решение о его разделе. Земельные участки с кадастровыми номерами: № были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, а не в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ отсутствовала необходимость в подготовке проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО46 на образованные 61 земельный участок, ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
При этом, перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определенный в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на момент подачи ФИО46 заявления, не предусматривал предоставление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела исходного земельного участка.
В пункте 5 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отмечено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Таким образом, у государственного регистратора не имелось права требовать у заявителя дополнительного представления проекта планировки образованных земельных участков.
Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, первоначальный земельный участок с кадастровым номером № на момент раздела имел вид разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления, образованным в результате его раздела 60 земельным участкам присвоен вид разрешенного использования – садоводство, а 1 земельному участку – для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления, такой же вид, как и у исходного земельного участка.
Исходя из положений п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
Судом установлено, что выбранные первоначальным собственником вид разрешенного использования образованных земельных участков «садоводство» и «для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления» соответствуют одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой был расположен исходный земельный участок с кадастровым номером №.
Более того, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны ответчика по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту экспертной организации ИП ФИО58
Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент кадастровых работ и составления межевого плана земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картой градостроительного зонирования Таманского сельского поселения <адрес> располагался в зоне допускающей размещения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Образованные земельные участки по своим параметрам соответствовали требованиям правил землепользования и застройки, действующим на момент раздела. Таким образом, нарушений при проведении межевых работ и составлении межевого плана, в соответствии с которым осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером № экспертом не выявлено. Нарушений при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером № экспертом не выявлено. На момент раздела земельного участка с кадастровым номером №, в градостроительной зоне в которой он находился, действующие правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес> не устанавливали требований по разработке и утверждению документации по планировке территории. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером №, допускалось.
Суд принимает во внимание заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту ФИО59 были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем он расписался. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.
Учитывая выводы, изложенные в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что на момент раздела земельного участка с кадастровым номером №, в градостроительной зоне, в которой он находился, действующие Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес> не устанавливали требований по разработке и утверждению документации по планировке территории. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства виноградарского направления на вид разрешенного использования - садоводство допускалось.
Таким образом, процедура раздела земельного участка с кадастровым номером № была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные в результате раздела 61 земельный участок, прекращением прав ФИО46 на исходный земельный участок и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка, выдачей органом регистрации прав выписок из ЕГРН на вновь образованные в результате раздела земельные участки, что соответствует положениям ст.11.4 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что истец не представил доказательств необходимости подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории при разделе земельного участка с кадастровым номером № и обязанности собственника земельного участка по их подготовке, а также доказательств существования на момент образования спорных участков каких-либо законодательных препятствий для кадастрового учета вновь образованных участков.
Так, в силу положений ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника.
Следовательно, установление ограничений для собственника в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.
В Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.
Кроме того, в соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В данном случае право собственности на вновь образованные из земельного участка с кадастровым номером № земельные участки первоначально возникло у ФИО46 на основании закона (п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ), государственная регистрация права, на образованные в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № земельные участки, осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, никем не оспорена, а, следовательно, оснований, предусмотренных законом, для аннулирования государственной регистрации прав не имеется.
Боле того, снятие с кадастрового учета образованных в результате раздела земельных участков приведет к нарушению прав действующих собственников: ФИО44, ФИО45, З.А.ГБ., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО93, ФИО92, которые раздел исходного земельного участка с кадастровым номером №, не осуществляли. Право собственности ФИО44, ФИО45, З.А.ГБ., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО93, ФИО92 на соответствующие земельные участки возникло на основании возмездных сделок купли-продажи. Данные сделки также не были признаны в установленном законом порядке недействительными.
Кроме того, истцом не указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.
С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером №; признании незаконным межевого плана, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: с кадастровыми номерами: №; признании незаконными постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков, снятии с кадастрового учета вновь образованных 61 участков, восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.
Боле того, требования администрации муниципального образования <адрес> о том, что в случае удовлетворения иска решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности ФИО46, ФИО44, ФИО45, ФИО47, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО93, ФИО92, Таманским сельским поселением на земельный участок с кадастровым номером № является незаконным, так как право собственности ФИО46 на исходный участок с кадастровым номером № являлось единоличным, а другие лица никогда не были со дольщиками исходного участка, ими приобретались в рамках гражданско-правовых отношений конкретные земельные участки, границы которых были внесены в ЕГРН.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования <адрес> судом не установлено.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате экспертам.
Исходя из материалов дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, оплата за производство которой была возложена на ответчиков.
Согласно представленных документов, расходы по оплате судебной экспертизы были понесены: ФИО51 в размере 16093 руб., ФИО88 в размере 13020 руб., ФИО76 в размере 12892,02 руб., ФИО71 в размере 25784,04 руб., ФИО45 в размере 13020 руб., ФИО82 в размере 12892,02 руб., ФИО64 в размере 12892,02 руб., ФИО65 в размере 12892,02 руб., ФИО62 в размере 12892,02 руб., ФИО44 в размере 12806,08 руб., ФИО46 в размере 119 100,79 руб., ФИО68 в размере 12892,02 руб., ФИО75 в размере 12892,02 руб., ФИО72 в размере 12892,02 руб., ФИО50 в размере 15040,69 руб., ФИО94 в размере 25784,04 руб. Данные расходы документально подтверждены, связаны с рассмотрением дела являются необходимыми и разумными.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с учетом принятого решения об отказе в удовлетворении иска, суд считает необходимым взыскать с истца в пользу ответчиков ФИО51., ФИО88, ФИО76, ФИО71, ФИО45, ФИО82, ФИО64, ФИО65, ФИО62, ФИО44, ФИО46, ФИО68, ФИО75, ФИО72, ФИО50, ФИО94 понесенные ими судебные расходы по оплате судебной экспертизы.
Исходя из материалов дела, определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ при принятии судом иска было удовлетворено заявление администрации муниципального образования <адрес> о принятии обеспечительных мер и судом приняты меры по обеспечению иска в виде запрета в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с переходом права собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №
В соответствии с ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.
Как разъяснено в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению. При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.
Учитывая, что суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении иска администрации муниципального образования <адрес>, судья считает, что надлежит отменить принятые судом меры по обеспечению иска, поскольку отсутствует необходимость в их сохранении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст.144 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования <адрес> к ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО27, ФИО28, ФИО5, ФИО6, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО33, ФИО10, ФИО34, ФИО35, ФИО11, ФИО36, ФИО12, ФИО37, ФИО38, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО39, ФИО40, ФИО41, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконными изменение вида разрешенного использования вновь образованных участков и их постановку на кадастровый учет, о снятии с кадастрового учета вновь образованных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка – отказать.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО22 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 16093 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО14 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 13020 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО8 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО29 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25784,04 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО18 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 13020 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО11 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО25 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО17 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12806,08 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО19 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 119100,79 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО28 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО7 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО30 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12892,02 рубля.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО21 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 15040,69 рублей.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО16 судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25784,04 рубля.
Отменить принятые определением Темрюкского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с переходом права собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № сохранив действие указанных обеспечительных мер до вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2025 года.
Председательствующий Е.В. Метелкин