Судья Галиуллина Л.Р.
УИД 16RS0047-01-2022-005228-50
в суде первой инстанции дело № 2-1384/2023
в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11491/2023
Учет 022а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 августа 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Шарифуллина В.Р.,
судей Гильфанова Б.К., Прытковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, первому заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3 о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 августа 2022 года № 1302р об отказе ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанность устранить допущенное нарушение прав отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО2, его представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО5, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к отделу жилищной политики муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – отдел жилищной политики МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани») об отмене распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование требований указано, что 23 июля 2022 года ФИО2 обратился к руководителю МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» с заявлением о постановке его и членов его семьи - супруги ФИО6 и несовершеннолетнего ребенка ФИО15 <дата> года рождения, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, по тому основанию, что размер занимаемой каждым членом его семьи жилой площади ниже учетной нормы, установленной в муниципальном образовании.
8 августа 2022 года исполняющим обязанности руководителя МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» ФИО3 вынесено распоряжение № 1302р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки» мотивированное тем, что заявители совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке не ранее пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов членов его семьи, ФИО7 просил суд отменить распоряжение исполняющего обязанности Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» ФИО3 от 8 августа 2022 года № 1302р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки» и возложить обязанность поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки вместе с супругой ФИО6 и несовершеннолетним сыном ФИО16
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, первый заместитель главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ФИО6, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан».
3 апреля 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился ФИО2, в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда от 3 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что действия его супруги по заключению с ее матерью ФИО8 договора дарения 1/3 доли в праве собственности на квартиру 416, расположенную по адресу: <...>, не нарушают положения пункта 15 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан», поскольку имели место до заключения брака с ФИО2 Кроме того, договор дарения доли в праве собственности на указанную квартиру был заключен 17 мая 2016 года, то есть оспариваемый отказ в постановке семьи на учет имел место за пределами установленного законом срока.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 января 2023 года было постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства (л.д.134).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административные ответчики отдел жилищной политики МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани», МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани», первый заместитель главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани ФИО3, в суд не явились и своих представителей не направили.
Заинтересованные лица ФИО6 и НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» в суд также не явились.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником жилого помещения с кадастровым номером .... общей площадью 39,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в котором зарегистрирован по месту жительства с членами своей семьи – супругой ФИО6 и несовершеннолетним ребенком ФИО17 <дата>
23 июля 2022 года ФИО2 и ФИО6 обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о постановке семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.
8 августа 2022 года исполняющим обязанности Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» ФИО3 вынесено распоряжение № 1302р «Об отказе гражданину ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки», мотивированное тем, что заявители совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке не ранее пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из обстоятельств дела также следует, что ФИО9 (прежняя фамилия ФИО8) Л.Х., на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан являлась собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру 416, расположенную по адресу: <адрес>
На основании договора дарения 1/3 доли в праве собственности, заключенного с ФИО8, ФИО6 произвела отчуждение указанной выше доли в квартире, 10 ноября 2021 года произведена государственная регистрация договора дарения.
Как усматривается из приобщенного к материалам дела протокола от 4 августа 2022 года № 25 заседания общественной жилищной комиссии Кировского и Московского районов ИКМО города Казани, комиссией установлено, что ФИО2 с семьей в составе трех человек (в том числе супруга и сын) проживает в квартире общей площадью 39,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи, с учетом собственника указанной квартиры, составляет 13,23 кв. м (39,7/3=13,23).
Супруга заявителя до 10 ноября 2021 года была собственником 1/3 доли квартиры общей площадью 50,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> (50,5 (1/3) = 16,83 кв. м). Таким образом, совокупный уровень обеспеченности на одного члена семьи, с учетом вышеуказанной жилой площади, составлял 18,84 кв. м (39,7+16,83=56,53/3=18,84).
В указанной связи жилищная комиссия приняла решение об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки ФИО2 семьей в составе трех человек, согласно пункту 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 (заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий).
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в собственности ФИО6 находилась 1/3 доля в праве на квартиру № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 50,5 кв. м, учетная норма на каждого члена семьи не позволяла бы состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как отсутствие в собственности данной доли в праве такое право предоставляет ввиду обеспеченности жилым помещением ниже учетной нормы, по мнению суда, такие действия свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, а потому, применив положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности оспариваемого решения.
Суд апелляционной инстанции также считает, что по данному делу отсутствовали правовые условия для удовлетворения административного иска.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С целью реализации конституционного права граждан на жилище, объединения усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства Республики Татарстан" от 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ.
В целях реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", создания единой системы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждены Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190.
Согласно пункту 3 Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
При этом, согласно пункту 2.5 Правил к членам семьи заявителя относятся проживающие совместно с ним его дети, родители и супруг.
Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи заявителя, если они вселены заявителем в качестве членов своей семьи.
Основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются, в том числе совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Решение суда принято с учетом указанных выше нормативных положений и разъяснений действующего законодательства.
Так, судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что договор дарения указанного жилого помещения заключен ФИО6 с ФИО8 17 мая 2016 года и передан для регистрации перехода права собственности 10 ноября 2021 года, то есть за 15 дней до регистрации брака с ФИО2
Суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что с момента отчуждения принадлежащей ФИО6 доли в праве собственности на жилое помещение прошло более пяти лет, поскольку в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом переход права собственности от ФИО6 к ФИО8 на долю в недвижимом имуществе был осуществлен со дня государственной регистрации, то есть 10 ноября 2021 года., а потому установленный законом пятилетний срок ко дню принятия оспариваемого административным истцом решения не истек.
Само по себе несогласие административного истца с выводами суда первой инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом первой судебной инстанции норм материального или процессуального права.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку оно отвечает нормам действующего законодательства, принято с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, а потому является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Иные доводы апелляционного представления вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административным ответчиком в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями и получили соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и тем самым отмену обжалуемого судебного акта не влекут.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 15 августа 2023 года.