УИД 69RS0038-03-2023-001675-77

Дело № 2а-1325/2023 (№ 33а-3834/2023) судья – Лискина Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Московского районного суда г. Твери от 5 июня 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, обеспечить финансирование,

установил а:

14 марта 2023 года прокурор Московского района г. Твери обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Московского района г. Твери проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «ГКБ № 6» поликлиника № 7 выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

- на объекте защиты не обеспечена исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается не автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (СОУЭ находится в ручном режиме) (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пункт 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- помещение архива не отделено от смежных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно установлена дверь, не отвечающая требуемым пределам огнестойкости (части 1, 3 статьи 88 таблица 24 Закона № 123-ФЗ).

Данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При этом ранее, 11 августа 2021 года, ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области выдано предписание ГБУЗ «ГКБ № 6» об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности в части системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и двери, отделяющей помещение архива от смежных помещений, с нормируемыми пределами огнестойкости; срок устранения нарушений - до 30 июня 2022 года включительно.

Однако на момент проверки - 19 января 2023 года указанные нарушения ГБУЗ «ГКБ № 6» не устранены. При этом, согласно ответу Учреждения от 6 февраля 2023 года на представление прокуратуры указанные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствие необходимого финансирования.

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ «ГКБ № 6» полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений, просил:

- обязать ГБУЗ «ГКБ № 6» в срок не позднее 12 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в поликлинике № 7: обеспечить исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить автоматизированность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить отвечающую требуемым пределам огнестойкости дверь, отделяющую помещение архива от смежных помещений;

- обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить ГБУЗ «ГКБ № 6» финансированием в объеме, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности в поликлинике № 7.

Протокольным определением суда от 13 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

В письменном отзыве на административный иск Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области указало, что отраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим координацию и регулирование деятельности учреждения, для ГБУЗ «ГКБ № 6» является Министерство здравоохранения Тверской области.

Министерство здравоохранения Тверской области в письменном отзыве на административный иск просило в удовлетворении требований к Министерству отказать, поскольку спор не связан с причинением вреда гражданину. Бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет ГБУЗ «ГКБ № 6», являющееся самостоятельным юридическим лицом со своими источниками финансирования.

В письменном отзыве ГБУЗ «ГКБ № 6» на административный иск просило административный иск удовлетворить, указав, что 19 января 2023 года направило в Министерство здравоохранения Тверской области письмо о выделении финансирования на проведение работ по приведению здания поликлиники в соответствие с требования законодательства в области пожарной безопасности, на которое ответа не поступило. 5 апреля 2023 года направлено повторное обращение.

В письменном отзыве на административный иск Правительство Тверской области поддержало позицию Министерства здравоохранения Тверской области, изложенную в отзыве на иск.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Московского района г. Твери Красавцева И.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении административных исковых требований к Министерству отказать, ссылаясь на то, что Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «ГКБ № 6» от оказания платных услуг, являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является и не вправе распоряжаться доходами Учреждения. Министерство предпринимает все возможные меры для необходимого финансирования.

Представитель ГБУЗ «ГКБ № 6» ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции признала заявленные требования, полагала срок устранения недостатков, предложенный прокурором, разумным.

Представитель ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3 поддержала заявленные требования, подтвердила наличие нарушений требований пожарной безопасности в поликлинике № 7 ГБУЗ «ГКБ № 6».

Остальные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Московского районного суда г. Твери от 5 июня 2023 года административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери удовлетворено.

На ГБУЗ «ГКБ № 6» возложена обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в поликлинике № 7 по адресу: <адрес>:

- обеспечить исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить автоматизированность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить отвечающую требуемым пределам огнестойкости дверь, отделяющую помещение архива от смежных помещений.

На Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить ГБУЗ «ГКБ № 6» финансированием в объеме, необходимом для устранения нарушений пожарной безопасности поликлиники № 7 по адресу: <адрес>, а именно для закупки и установки недостающего оборудования для:

- обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечения автоматизированности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установления отвечающей требуемым пределам огнестойкости двери, отделяющей помещение архива от смежных помещений.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.

20 июля 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части возложения на Министерство обязанности обеспечить ГБУЗ «ГКБ № 6» финансированием, принять по административному делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении приведенных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что бремя содержания имущества – зданий и сооружений поликлиники, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ «ГКБ № 6», несет само Учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом и надлежащим административным ответчиком по делу.

Учреждения здравоохранения Тверской области финансируются за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, средств от приносящей доход деятельности, и средств субсидий на обеспечение исполнения государственного задания. Законом не предусмотрено устранение указанных в административном иске нарушений за счет средств конкретного источника финансирования.

Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам учреждения исключается, поскольку спор не связан с причинением вреда гражданину.

Доказательств незаконного бездействия Министерства в материалы дела не представлено. За период с января 2022 года по май 2023 года в Министерство от ГБУЗ «ГКБ № 6» ходатайств о выделении субсидии на выполнение перечисленных прокурором мероприятий не поступало. На дату вынесения решения у Учреждения имелись свободные бюджетные ассигнования, достаточные для выполнения указанных в судебном акте работ.

В письменных возражениях старшего помощника прокурора Московского района г. Твери Красавцевой И.С. на апелляционную жалобу указано, что доказательств наличия у ГБУЗ «ГКБ № 6» финансовой возможности устранить выявленные нарушений пожарной безопасности не представлено. В связи с изложенным выводы суда являются обоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав Голодкову А.А., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьями 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (статья 5 Закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 3.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173, СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией.

В силу части 1 статьи 88 Закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 3 статьи 88 Закона № 123-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что в августе 2021 года при проведении ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области проверки выполнения ГБУЗ «ГКБ № 6» в поликлинике № 7 требований в области пожарной безопасности, были выявлены следующие нарушения: система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается не автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (СОУЭ находится в ручном режиме); помещение архива не отделено от смежных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно установлена дверь, не отвечающая требуемым пределам огнестойкости. В выданном ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области предписании указано на необходимость ГБУЗ «ГКБ № 6» в срок до 30 июня 2022 года включительно устранить выявленные недостатки в области пожарной безопасности (л.д. 28-29).

По результатам проверки ГБУЗ «ГКБ № 6», проведенной прокуратурой Московского района г. Твери в январе 2023 года, установлено, что вышеизложенные нарушения требований пожарной безопасности не выполнены. Кроме того, выявлено, что на объекте не обеспечена исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода.

16 января 2023 года в адрес Главного врача ГБУЗ «ГКБ № 6» прокуратурой Московского района г. Твери внесено представление № 66-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 10-11).

В ответе на представление Главный врач ГБУЗ «ГКБ № 6» сообщил, что в Министерство здравоохранения Тверской области направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на выполнение работ по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности в поликлинике № 7; запрошены коммерческие предложения; направлено письмо в обслуживающую организацию ООО «Спецавтоматика», в котором отражены недостатки качества и своевременности выполнения работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности со стороны ООО «Спецавтоматика» (л.д. 12).

В результате обследования ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области поликлиники № 7 ГБУЗ «ГКБ № 6» установлено, что все выявленные нарушения не устранены, о чем 19 января 2023 года сообщено в прокуратуру Московского района г. Твери (л.д. 27).

До настоящего времени нарушения норм пожарной безопасности в поликлинике № 7 ГБУЗ «ГКБ № 6» не устранены, что не оспаривается сторонами.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств соблюдения требований пожарной безопасности в поликлинике № 7, а также наличия у ГБУЗ «ГКБ № 6» финансовой возможности выполнить необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений не представлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 № 70-пп (далее – Положение), Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу подпункта «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

В соответствии с пунктом 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителю учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В данной связи на Министерство здравоохранения Тверской области как главного распорядителя средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обоснованно возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по пожарной безопасности поликлиники № 7 ГБУЗ «ГКБ № 6».

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 38 Закон о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Министерство здравоохранения Тверской области, несмотря на то, что здания поликлиники находятся в оперативном управлении ГБУЗ «ГКБ № 6», обязано нести бремя их содержания, в том числе и в связи с исполнением требований закона в области пожарной безопасности.

Отклоняя доводы заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом споре к Министерству здравоохранения Тверской области не подлежат применению положения о субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, судебная коллегия отмечает, что возложение на Министерство обязанности осуществить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности объекта, не основано на привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ «ГКБ № 6», а находится в рамках его компетенции по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Тверской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ «ГКБ № 6», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее устранить выявленные нарушения, возложение на апеллянта соответствующей обязанности является обоснованным.

Доказательств, подтверждающих, что Министерство здравоохранения Тверской области в объеме, необходимом для выполнения требований действующего законодательства, осуществило финансирование ГБУЗ «ГКБ № 6», материалы дела не содержат, поэтому доводы апеллянта в этой части отклоняются как несостоятельные.

Доводы заявителя жалобы о том, что ГБУЗ способно самостоятельно (за счет собственных средств) провести мероприятия, требуемые для обеспечения пожарной безопасности объекта, во внимание приняты быть не могут, поскольку не подтверждаются материалами дела.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Московского районного суда г. Твери от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи