Решение по делу № 2А-1252/2023 от 14.02.2023

УИД 47RS0005-01-2022-006792-10

Дело № 2а-1252/2023 (2а-5926/2022;)

г. Выборг

14 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Петровой О.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Петровой О.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками по 1/2 доли жилого дома № № по <адрес>, дом 1975 года постройки. Административные истцы постоянно проживают в жилом доме и зарегистрированы по месту жительства в этом доме.

В целях оформления земельного участка и постановки его на кадастровый учет для последующей покупки земельного участка, административные истцы у кадастрового инженера заказали изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

После изготовления схемы земельного участка, административные истцы обратились в администрацию МО «Выборгский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 716 кв.м под жилой дом.

Однако, администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № № от Дата

В отказе указаны «надуманные» основания, связанные с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ЦБК, в которой недопустимо размещение жилой застройки, включая жилые дома. Однако, каким нормативным актом подтверждается, что эта зона установлена и установлен ее размер администрация в отказе не указывает. Правила землепользования и застройки не являются документом, устанавливающим санитарно-защитные зоны.

Административные истцы просят суд признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» в лице КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, обязав администрацию МО «Выборгский район» согласовать предоставление земельного участка площадью 1 716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Лица, участвующие в деле, ФИО2, ФИО3, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками по 1/2 доли жилого дома № № по <адрес>, дом 1975 года постройки. Административные истцы постоянно проживают в жилом доме и зарегистрированы по месту жительства в этом доме.

Администрация в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом № № от Дата по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Указав, что «Согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территории, градостроительных регламентов и другой землеустроительной и нормативной документацией.

В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в муниципальное образование «Советское городское поселение» утвержденных Решением совета депутатов от 06.12.2012 №266, образуемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятий (ЦБК).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитные зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года №52-ФЗ.

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной зоны (ЦБК) не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома».

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Сведений о том, какое конкретно обстоятельство из перечня послужило основанием для отказа в согласовании в данном случае в письме не содержится.

Обстоятельства, указанные в обжалуемом отказе, не предусмотрены указанной нормой Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий жилой дом.

В ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оспариваемое решение противоречит основополагающему принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 60, 61 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие право на земельный участок или создающие угрозу его нарушения могут быть пресечены путем, в том числе, признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222.

Согласно пункту 5 указанных Правил, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В силу пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Положения статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не содержат такого требования к образуемым земельным участкам как нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Кроме того, суд учитывает, что жилой дом построен в 1975 году, административные истцы зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме, также суд учитывает отсутствие в данных ЕГРН сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Петровой О.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от Дата №№, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» согласовать предоставление земельного участка площадью 1 716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>