Решение по делу № 2А-398/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2023-000125-69 (производство 2а-398/2023) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец ФИО6 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является родителем троих несовершеннолетних детей и состоит на учете в министерстве труда и социальной защиты Тульской области как многодетный гражданин для бесплатного предоставления земельного участка.

Административным ответчиком в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку, согласно сведениям публичной кадастровой карты, формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными домами; в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры (газопровод) и кабель 6 Кв, принадлежащий акционерному обществу «Тульские городские электрические сети»; образуемый земельный участок создаст тупиковый проезд к земельному участку с кадастровым номером №.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права, противоречащим Земельного кодексу Российской Федерации, Закону Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1798-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», содержащим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку приведенные в обжалуемом решение доводы противоречат действующему законодательству.

Просила суд признать незаконным и отменить решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца на основании приложенных к нему документов.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представила.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить административный иск в полном объеме, указав, что предоставление испрашиваемого земельного участка не нарушает действующее законодательство. Также представил в материалы дела согласованную акционерным обществом «Тулагоргаз» схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований оказать, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, приведенным в нем.

Представитель привлеченного к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда. Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представила.

Представители акционерного общества «Тульские городские электрические сети», акционерного общества «Тулагоргаз», администрации г. Тулы, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области, привлеченные к участию в деле в ходе его рассмотрения в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица акционерное общество «Тульские городские электрические сети» по доверенности ФИО7 ранее в судебном заседании пояснила, что акционерное общество не располагает информацией о точном месторасположении кабеля 6 Кв, поскольку топографический план формируемого земельного участка в акционерное общество не направлялся.

Представитель заинтересованного лица акционерное общество «Тулагоргаз» по доверенности ФИО8 в письменных возражениях указала, что поскольку топографический план формируемого земельного участка в акционерное общество не направлялся, определить точное местоположение газопровода из схемы границ не представляется возможным, так как на ней отсутствуют ситуация, рельеф местности, подземные, наземные и надземные сооружения, в связи с чем считала нецелесообразным формирование границ испрашиваемого земельного участка с охранной зоной газовой сети, также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заместитель начальника отдела Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям т ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области ФИО9 в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что выходом на место не представляется возможным указать сведения о необходимости устройства разворотной площадки в районе земельного участка с кадастровым номером №, вследствие отсутствия на публичной кадастровой карте сведений о дорогах и проездах к данному земельному участку. Также указал, что в соответствии с пунктом 8.1.11 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утвержден приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288) тупиковые проезды (*подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. Согласно пункту 8.1.15 данного СП должен обеспечиваться подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м, для малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно).

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО10 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО5, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) обращение административного истца в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1 284 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО14, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано со ссылкой на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, согласно сведениям публичной кадастровой карты, формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными домами, в связи с чем необходимо представить утвержденный проект межевания территории; в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры (газопровод) и кабель 6 Кв, принадлежащий акционерному обществу «Тульские городские электрические сети»; образуемый земельный участок создаст тупиковый проезд к земельному участку с кадастровым номером 71:30:060303:39. Также данный ответ содержит указание на то, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земли.

Не согласившись с данным отказом, ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя доводы административного искового заявления, а также возражения представителя административного ответчика, суд учитывает следующее.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие-оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из подпунктов 1-2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; а также если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, подпунктами 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В силу положений пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, помимо прочего, сослалось на то, что согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными домами, в связи с чем на основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок, местоположение: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденными Решением Тульской городской думы от 24 февраля 2021 года № 312, расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, и в соответствии с градостроительным регламентом, утвержденным в составе указанных Правил, основным видом его разрешенного использования является для индивидуального жилищного строительства. Проект планировки, межевания территории, разбивочные чертежи территории в границах земельного участка не разрабатывались.

Данная информация приведена в ответе администрации г. Тулы на запрос министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 14 октября 2022 года при рассмотрении заявления ФИО1

В соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера ФИО15 к схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, земельный участок площадью 1284 кв.м сформирован в результате образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка сформированы в соответствии со СНиП 2.07-01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также в соответствии с материалами и сведениями о зонах с особыми условиями использования территории и о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Местоположение границ земельного участка и его площадь определены с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков и фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. На момент проведения рекогносцировки и топографической съемки образуемого земельного участка было выявлено, что между земельным участком с кадастровым номером 71:30:060303:39 и земельным участком с кадастровым номером 71:30:060303:111 (границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства) существует проезд с щебеночным покрытием. Образование рассматриваемого земельного участка не препятствует доступу к смежным земельным участкам. Информация о пути доступа к проектируемому земельному участку от земель (земельных участков) общего пользования. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется посредством земель общего пользования.

При этом, согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), части 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (27 июня 2019 года).

Исходя из изложенного, на правоотношения, возникшие между сторонами, требования пункта 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не распространяются.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в материалы административного дела не представлено, в связи с чем указание министерства имущественных и земельных отношений на необходимость предоставления утвержденного проекта межевания территории является чрезмерным.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства об установлении в отношении испрашиваемой административным истцом территории зоны с особыми условиями использования в соответствии с требованиями статей 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также о том, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что свидетельствует о необоснованности ссылки министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на положения пункта 14.1 статьи 39.16 и пункта 6 статьи 11.9 данного Кодекса.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что его расположение обусловлено сложившимся порядком пользования смежных земельных участков и существующей застройки. Границы испрашиваемого административным истцом земельного участка сформированы с соблюдением минимальных отступов от границ в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома и хозяйственных построек).

Суд учитывает указание министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты инженерной инфраструктуры (газопровод) и кабель 6 Кв, принадлежащий акционерному обществу «Тульские городские электрические сети».

Между тем, отказ акционерного общества «Тулагоргаз» в согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка на стадии рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 обусловлен не представлением топографической съемки земельного участка. После устранения данного обстоятельства в ходе рассмотрения дела административным истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка, согласованная акционерным обществом «Тулагоргаз» ДД.ММ.ГГГГ.

При этом акционерное общество «Тульские городские электрические сети» указывает на прохождение кабеля 6 Кв в непосредственной близости от границ испрашиваемого земельного участка или по границе земельного участка. Доказательства, с достоверностью подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке кабеля, в материалы дела не представлены. При этом публичная кадастровая карта не содержит информации о прохождении данного кабеля по территории испрашиваемого земельного участка.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности доводов министерства имущественных и земельных отношений Тульской области со ссылкой на положения подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы административного ответчика о том, что образуемый земельный участок создаст тупиковый проезд к земельному участку с кадастровым номером №, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 8.1.11 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утвержден приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288) тупиковые проезды (*подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Исходя из изложенного, требования 8.1.11 СП 4.13130.2013 распространяются на земельные участки, образующие тупик, как окончание тупикового проезда.

Между тем, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемый к формированию земельный участок образует свободный проезд вдоль своих границ н1 – н3 к участку с кадастровым номером №, а потом вдоль всего земельного участка с кадастровым номером 71:30:060303:39, не образуя тупик с данными земельными участками. При этом в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый земельный участок не образует тупиковый проезд.

Таким образом, доводы административного ответчика в рассматриваемой части противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам административного ответчика доказательств того, что образуемый земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит ФИО6, не отвечает требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, суду не предоставлено.

При этом из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок изломанность границ не содержит, не образует чересполосицы со смежными земельными участками, сведений о том, что доступа к уже образованным и образуемому земельным участкам не имеется, отсутствует.

Площадь испрашиваемого земельного участка равна 1 284 кв.м, из карты градостроительного зонирования, являющейся графическим приложением к сведениям ИСОГД, следует, что данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что согласуется с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», отвечает задачам государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства - соответствует основному виду разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.

Установленные судом обстоятельства не свидетельствует о нарушении требований положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а также нарушении положений статьи 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации при его формировании, и не может служить основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являющееся предметом настоящего обжалования, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащими удовлетворению, и, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, данное обстоятельство является основанием для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 2 мая 2023 года.

Председательствующий