Дело № 2а-435/2025
УИД 79RS0006-01-2020-001429-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Боголюб Ю.А.,
при секретаре Филатовой Т.А.,
с участием:
помощника прокурора Смидовичского района Третьяк А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
23.10.2020 г. прокурор Смидовичского района обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района осуществлены надзорные мероприятия на предмет исполнения администрацией Николаевского городского поселения обязанности по принятию в собственность муниципального образования бесхозяйного электросетевого имущества. Установлено, что между Межрайонным отделением ЕАО филиала «Энергосбыит ЕАО» - ПАО «ДЭК» и ТСЖ «Дубрава» заключен договор № от 21.11.2008 г. на энергоснабжение ряда жилых домов, расположенных в <...> при помощи использования электросетевого хозяйства, расположенного на территории Николаевского городского поселения, а именно: трансформаторная подстанция КТПП-400 ТМ 2х250, воздушная (кабельная) линия протяженностью 720 м. ТСЖ «Дубрава» прекратило свою деятельность 04.10.2018г. в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. При указанных обстоятельствах, указанное электросетевое хозяйство, ранее находящееся в управлении ТСЖ «Дубрава», в настоящее время является бесхозяйным, достоверной информации о наличии законного владельца указанного имущества не имеется. Таким образом, мероприятия по признанию указанного имущества ТСЖ «Дубрава» бесхозяйным и дальнейшем принятии в собственность муниципального образования является обязанностью администрации Николаевского городского поселения. Вместе с тем, указанные мероприятия администрацией Николаевского городского поселения не проведены. По выявленным нарушениям прокуратурой Смидовичского района 23.12.2019 в адрес главы администрации Николаевского городского поселения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
С учетом уточнений, административный истец просит обязать администрацию Николаевского городского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии трансформаторной подстанции КТПП-400 ТМ 2х250, воздушной (кабельной) линии протяженностью 720 м. на учет как бесхозяйное имущество в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
23.11.2020 Смидовичским районным судом ЕАО вынесено решение об удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий.
Суд решил признать бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии трансформаторной подстанции КТПП-400 ТМ 2х250, воздушной (кабельной) линии протяженностью 720 м. на учет как бесхозяйное имущество в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением суда ЕАО от 08.10.2025 решение Смидовичского районного суда ЕАО от 23.11.2020 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «БЭКСТЕЙДЖ», АО «ДРСК».
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Третьяк А.А. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время трансформаторная подстанция не утратила признаки безхозяйного имущества, поскольку ООО «БЭКСТЕЙДЖ» не оформило право собственности. Исполнимость представленного договора купли-продажи спорного электросетевого хозяйства ничем не подтверждена.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представители заинтересованных лиц ООО «БЭКСТЕЙДЖ», АО «ДРСК», ПАО «ДЭК» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункт 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
На основании пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Согласно ст. 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. (ч. 3). По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, а также лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны (ч. 6).
Согласно ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ответу ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» от 22.11.2019 между межрайонным отделением ЕАО филиала «Энергосбыт ЕАО» - ПАО «ДЭК» и ТСЖ «Дубрава» был заключен договор № от 21.11.2008 на энергоснабжение ряда жилых домов, расположенных в <...> Указанное ТСЖ «Дубрава» прекратило деятельность 04.10.2018г. в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ. Электросетевое хозяйство (в т.ч. трансформаторная подстанция) являются бесхозяйными и не обслуживаются, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. По данному факту в адрес главы администрации Николаевского городского поселения было направлено обращение об определении собственника электросетевого имущества либо принятии его на баланс муниципального образования. Однако ответа получено не было.
Согласно ответу администрации Николаевского городского поселения от 24.12.2019 электросетевое хозяйство ряда жилых домов в <...> находятся в собственности ТСЖ «Дубрава».
09.01.2020 заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО в адрес главы администрации МО «Николаевское городское поселение» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-45-2020, согласно которого требовалось принять меры о постановке имущества прекратившего деятельность ТСЖ «Дубрава» (электросетевого хозяйства) на учет в виде бесхозяйного и принять в дальнейшем меры по принятию в собственность МО «Николаевское городское поселение» указанного имущества.
14.09.2022 администрацией Николаевского городского поселения трансформаторная подстанция КТПП-400 ТМ 2х250, воздушная (кабельная) линия протяженностью 720 м. приняты на учет как бесхозяйное имущество.
Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 09.01.2024 признано право собственности АО «ДРСК» на указанный объект недвижимости.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 31.10.2025 решение Смидовичского районного суда ЕАО от 09.01.2024 отменено. Заявление АО «ДРСК» о признании права собственности на бесхозяйное имущество оставлено без рассмотрения.
Представителем заинтересованного лица ООО «БЭКСТЕЙДЖ» представлен договор купли-продажи оборудования от 28.02.2018, заключенный между ТСЖ «Дубрава» и лица ООО «БЭКСТЕЙДЖ», согласно которому ТСЖ «Дубрава» за плату в размере 1 200 000 рублей передало в собственность последнему подстанцию трансформаторную комплектную КТПП-400 ТМ 2х250 кВА с воздушной кабельной линией 6 кВ, марка провода (кабеля) СИП, протяженностью 720 м, сечением 3х50 мм2, количество опор – 16 шт. О чем составлен акт приема-передачи оборудования от 28.08.2018, наличные денежные средства в размере 1 200 000 рублей переданы продавцу.
Также ООО «БЭКСТЕЙДЖ» представлена техническая документация на указанный объект, в том числе паспорт комплектной трансформаторной подстанции КТПН 250/6/04-97 от 21.12.2007, паспорт на высоковольтную линию, паспорт на щит учета электрической энергии от 24.07.2008, свидетельства о регистрации, акты освидетельствования скрытых работ по монтажу заземляющих устройств, протоколы испытаний.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность юридического лица товарищества собственников жилья «Дубрава» прекращена 04.10.2018г.
Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 05.11.2025 на объект недвижимости: сооружение по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Николаевка, кадастровый номер №, следует, что правообладателем указанного объекта с 05.04.2024 является АО «ДРСК».
Пунктом 4 статьи 3 Устава Николаевского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.
Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным (абз. 2 п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).
Из указанных положений действующего законодательства следует, что администрация как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего электроснабжения населения в границах муниципального округа и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязана выявлять бесхозяйные линейные объекты электроснабжения и принимать их на соответствующий учет; органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества.
В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектам капитального строительства, является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
По смыслу п. 1 ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение недвижимой вещи как объекта гражданских прав связано исключительно с обращением собственника соответствующих зданий и сооружений в орган государственной регистрации прав, который осуществляет государственную регистрацию права собственности на такую вещь.
Согласно п. 2 ст. 8, ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Представленные договор купли-продажи от 28.02.2018, акт разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем от 06.08.2008, техническая документация на спорный объект не может служить надлежащим доказательством наличия у заинтересованного лица права собственности на спорный объект недвижимости.
Между тем заинтересованное лицо ООО «БЭКСТЕЙДЖ» не принимает мер к регистрации права собственности на спорное сооружение, не заключило договор энергоснабжения, иного в материалы дела не представлено.
Надлежащих правоустанавливающих документов, свидетельствующих о праве собственности на спорный объект каких-либо иных лиц материалы дела не содержат, как и не содержат достоверных сведений о том, что спорный объект недвижимости может являться предметом гражданского оборота.
Напротив, материалами дела подтверждается, что спорное имущество имеет признаки бесхозяйственного. Сведениями из ЕГРН от 28.10.2020 подтверждается отсутствие регистрации права собственности. На момент рассмотрения настоящего административного дела, усматривается, что право собственности зарегистрировано за АО «ДРСК» - дата регистрации 05.04.2024.
Сам по себе факт постановки на государственный учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного не прекращает существующее право и не препятствует регистрации права собственности на них лица, которое ранее не было известно, и, соответственно, не влечет нарушения прав заинтересованных лиц, считающих себя владельцами спорного имущества.
Невыполнение мер по надлежащему принятию бесхозяйного объекта может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации спорного объекта, нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, аварийным ситуациям. Кроме того, организация, осуществляющая эксплуатацию спорных объектов – АО «ДРСК», возражений относительно требований прокурора не высказала.
Учитывая, что спорный объект находятся на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение», поскольку организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, осуществляется по заявлению органа местного самоуправления, принимая во внимание отсутствие собственника спорного имущества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость, наличие необходимой технической документации, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Смидовичского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области удовлетворить.
Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии трансформаторной подстанции КТПП-400 ТМ 2х250, воздушной (кабельной) линии протяженностью 720 м. на учет как бесхозяйное имущество в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Боголюб
Мотивированное решение составлено 26.11.2025.