Дело № 2а-А472/2025

УИД 48RS0005-02-2025-000488-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Доброе Добровского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения административных исковых требований, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия администрации незаконным, выразившееся в длительном не проведении необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения с.Доброе: <адрес>, протяженностью 0,27650 км идентификационный номер 42 215 816 ОП МП 002, <адрес>, протяженностью 0,62071 км, идентификационный номер 42 215 816 ОП МП 026, указывая, что прокуратурой Добровского района проведена проверка исполнения администрацией Добровского муниципального округа Липецкой области требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что постановка на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения общего пользования органом местного самоуправления была произведена только в 2025 году. Непринятие администрацией округа своевременно мер по постановке автодорог на кадастровый учет приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального округа, в отношении указанных выше дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Дергунов Д.И. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что спорные дороги были поставлены на учет только в 2025 году.

Представитель ответчика администрации Добровского муниципального округа Липецкой области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения о признании незаконным бездействия администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, признала в полном объеме, уточнила, что работы по постановке автомобильных дорог на учет были завершены только в 2025 году в связи с отсутствием финансирования.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления муниципальных округов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Таким образом, на администрацию муниципального округа, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального округа от 24.09.2025 № 1010 (ранее 16.12.2024 № 1295) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального округа» следующие автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения: <адрес>, протяженностью 0,27650 км идентификационный номер 42 215 816 ОП МП 002, <адрес>, протяженностью 0,62071 км, идентификационный номер 42 215 816 ОП МП 026

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве, индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и-5532).

Порядок учета названного объекта установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона.

В силу требований ч.ч. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 названного Закона, если иное не установлено этим же Законом.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу. Состав и требования к документам определены Главой 3 Закона № 218-ФЗ. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона № 218-ФЗ и Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе № П/0082, в т.ч. на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости (автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась) с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности, а также кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Из системного толкования перечисленных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Добровского муниципального округа Липецкой области 16.07.2025 было направлено письмо, в котором прокуратура в срок до 21.07.2025 просила предоставить информацию и документы о том, являются ли автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> с. Доброе дорогами общего пользования, если да, то предоставить подробную информацию, их протяжность, характеристики, к какой категории они относятся, сведения о включении указанных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, предоставить копии соответствующих документов; осуществлены ли паспортизация, межевание данных дорог и поставлены ли они на государственный кадастровый учет.

Согласно письму администрации Добровского муниципального округа Липецкой области от 21.07.2025 № 4168 автомобильные дороги по улицам <адрес> с. Доброе являются дорогами общего пользования и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального округа, обе дороги относятся к V категории. Паспортизация автодорог общего пользования по улицам <адрес> с. Доброе осуществлялась, в настоящее время завершается их постановка на кадастровый учет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2025 сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Липецкая область, Добровский муниципальный округ, с. Доброе <адрес> протяжностью 277 метров, год завершения строительства - 1958, зарегистрировано на праве собственности за Добровским муниципальным округом Липецкой области 19.09.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.10.2025 автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Липецкая область, Добровский муниципальный округ, с. Доброе <адрес> протяжностью 621 метр, год завершения строительства - 1968, зарегистрирована на праве собственности за Добровским муниципальным округом Липецкой области 01.10.2025.

Непринятие администрацией округа своевременных мер по постановке вышеуказанных автодорог на кадастровый учет нарушает требования действующего законодательства о дорожной деятельности, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязанности по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ответчиком при рассмотрении административного дела не представлено. Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в длительном не проведении необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения с.Доброе: <адрес>, протяженностью 0,27650 км идентификационный номер 42 215 816 ОП МП 002, <адрес>, протяженностью 0,62071 км, идентификационный номер 42 215 816 ОП МП 026.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025