Дело № 33а-5486/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-2111/2023

УИД № 27RS0007-01-2023-001643-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.

судей: Зыковой М.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре, призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края, военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решений о призыве на военную службу по мобилизации, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., представителя призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО2, представителя ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», ФИО3, представителя призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края ФИО4, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации граждан на территории города Комсомольска-на-Амуре № 6 от 27 сентября 2022 года, в части призыва на военную службу по мобилизации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» № 10 от 30 сентября 2022 года, в части призыва на военную службу по мобилизации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что имеет военно-учетную специальность – снайпер. Решением призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре № 6 от 27 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации и направлен в воинскую часть. Полагает указанное решение призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре в части его призыва на военную службу по мобилизации незаконным, поскольку на момент призыва имел бронь по месту работы в ОАО «РЖД», как работник организации оборонно-промышленного комплекса и участвующей в выполнении заданий государственного оборонного заказа. Кроме того, заявление об отказе об брони было написано в виду его юридической неграмотности. Должностными лицами военного комиссариата проигнорированы его заявления о наличии у него брони как у действующего сотрудника предприятия, выполняющего государственные заказы по обеспечению оборонно-промышленных нужд страны, как обстоятельства, препятствующего прохождению им военной службы по мобилизации.

6 марта 2023 года он явился в военкомат добровольно и изъявлял желание вступить в добровольческое формирование. Ввиду своей неграмотности был введен в заблуждение сотрудниками военкомата относительно основания призыва на военную службу для участия в специальной военной операции (далее – СВО), в связи с чем написал заявление для привлечении его в рамках частичной мобилизации. Полагает, что незаконно был поставлен на временный воинский учет в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, т.к. никогда не проживал в Краснофлотском районе г. Хабаровска, адрес места жительства указал со слов сотрудников военного комиссариата.

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 29 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края»).

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 3 мая 2023 года к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», призывная комиссия по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре, призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на доводы иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административные ответчики – призывная комиссия по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Представитель административного ответчика призывной комиссии граждан Хабаровского края ФИО4 в суде апелляционной инстанции полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по г. Комсомольску-на-Амуре 4 апреля 2013 года, имеет воинское звание рядовой, установлена категория годности «А», присвоена военно-учетная специальность снайпер воинских подразделений ВДВ.

Из материалов дела следует, что на момент призыва в сентябре 2022 года ФИО1 занимал должность помощника машиниста тепловоза (маневровое движение Комсомольск-Сортировочная) локомотивной бригады участка эксплуатации в эксплуатационном локомотивном депо Комсомольска-на-Амуре – структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД».

Согласно письменному заявлению от 27 сентября 2022 года ФИО1 отказывается от представленной ему ОАО «РЖД» брони и просит призвать его на военную службу.

Решением призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре № 6 от 27 сентября 2022 года ФИО1 призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке частичной мобилизации, направлен в воинскую часть.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1 поставлен на временный воинский учет в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска Хабаровского края с 21 марта 2023 года по 21 июня 2023 года, имеет воинское звание рядовой, установлена категория годности «А», присвоена военно-учетная специальность снайпер воинских подразделений ВДВ.

Решением призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» № 70 от 22 марта 2023 года ФИО1 призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке частичной мобилизации. Направлен в войсковую часть № 51460.

Не согласившись с действиями призывных комиссии по мобилизации граждан, полагая наличие права на освобождение (отсрочку) от военной службы по мобилизации в связи с наличием брони при первоначальном призыве, а также изъявлении желания вступить в добровольческое формирование путем заключения контракта на определенный срок, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные ФИО1 требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации", Положением "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852. Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемые решения призывных комиссий по мобилизации граждан в отношении ФИО1 являются правомерным. При этом районный суд исходил из того, что ФИО1 в сентябре 2022 года добровольно отказался от представленной ему брони, на март 2023 года брони, а также иных оснований для отсрочки, не имел.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования), постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента N 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон N 31-ФЗ) под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона N 31-ФЗ).

В силу ст. 10 Закона N 31-ФЗ граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Статьей 17 Закона N 31-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В силу ст. 21 Закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 (далее - Положение о призыве) призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Пунктом 2 Положения о призыве установлено, что призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В силу подпункта "б" пункта 24 Положения о призыве призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (абзац третий, четвертый и шестой пункта 25 Положения о призыве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики:

а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания;

б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время;

в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

При этом военные комиссариаты согласно пункту 10 упомянутых Правил лишь обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года N 664с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В силу пункта 18 названной Инструкции основанием для организации работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе, является, в том числе наличие мобилизационных заданий для государственных нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом в силу Инструкции по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 г. N 664 с) работодателю допускается изменение списка и категория граждан, подлежащих бронированию.

Судебной коллегией установлено, что ОАО «РЖД» не включено в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, ФИО1 в список граждан, поступивших из Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ГОМУ ГШ ВС РФ) в 2022 году, не привлекаемых к мероприятиям призыва на военную службу по мобилизации, также не включен.

Аналогичная информация содержится в ответе Министерства промышленности и торговли Хабаровского края от 9 августа 2023 года № 07.2-22-3704, из которого следует, что ОАО «РЖД» не входит в перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 сентября 2022 года № 4070 (в редакции приказа Министерства промышленности и торговли Российской федерации от 14 марта 2023 года № 823)), ответе Врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба военного округа от 31 июля 2023 года № 32/23/4211, а также ответе ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» от 31 июля 2023 года № 2830.

Из письма ОАО «РЖД» от 27 июля 2023 года № 14303/ДВОСТ также следует, что ОАО «РЖД» не находится в перечне организаций оборонно-промышленного комплекса, список сотрудников организаций, не привлекаемых к выполнению мероприятий призыва на военную службу по мобилизации, в ГОМУ ГШ ВС РФ не направляло в связи с непоступлением указаний ГОМУ ГШ ВС РФ. ОАО «РЖД» включено в список организаций, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов государственной власти, где осуществляется бронирование граждан, пребывающих в запасе, в связи с чем ФИО1 26 апреля 2021 года была оформлена отсрочка от призыва по мобилизации № на срок 12 месяцев со дня объявления мобилизации.

Действительно, ФИО1, работавший в эксплуатационном локомотивном депо Комсомольск ОАО «РЖД» имел отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время по месту работы в ОАО «РЖД» сроком на 12 месяцев со дня объявления мобилизации, что подтверждается удостоверением № от 26 апреля 2021 года, полученным им лично 26 сентября 2022 года согласно ведомости на выдачу удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военной время забронированным гражданам, пребывающим в запасе, работающим в эксплуатационном локомотивном депо Комсомольск-на-Амуре, а также не оспаривается сторонами по делу (л.д. 55, 108).

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решений призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре № 6 от 27 сентября 2022 года, призывной комиссии по мобилизации на территории городского округа «Город Хабаровск» суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые решения соответствовали требованиям действующего законодательства, а также отсутствовали доказательства нарушения прав и законных интересов ФИО1

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Существенным обстоятельством для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица является нарушение таким решением, действием (бездействием) законных прав и интересов заявителя, что не нашло подтверждения в судебном разбирательстве по настоящему делу.

Проверяя доводы апелляционной жалобы ФИО1 на решение суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым отменить, что, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре № 6 от 27 сентября 2022 года фактически не реализовано, поскольку в личный состав воинской части ФИО1 зачислен не был, что следует из воинского билета, покинул место расположения воинской части с разрешения уполномоченных должностных лиц, к какой либо ответственности (уголовной либо административной) не привлекался, что не оспаривается сторонами по делу, т.е. фактически утрачен предмет спора, отсутствует нарушение прав административного истца.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что согласно пункту 5 Общего раздела Методических рекомендаций по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденных постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 5 июля 2017 года № 16, бронь не является абсолютным основанием для предоставления отсрочки, так как для выполнения своих мобилизационных мероприятий военные комиссариаты вправе привлекать забронированных граждан

Кроме того, в материалах дела имеется личное заявление ФИО1 о том, что он отказывается от брони и просит призвать его в порядке мобилизации (л.д. 31).

При установленных по делу фактических обстоятельствах суд пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемым решением права административного истца не нарушаются.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что при явке в военный комиссариат, вопреки выводам суда первой инстанции, ФИО1 не изъявлял личного желания проходить военную службу по мобилизации, а просил зачислить его в добровольческое формирование с заключением контракта на определенный срок, не влечет отмены судебного акта, выводов суда первой инстанции не опровергает.

Кроме того, как следует из представленного в материалы дела заявления, ФИО1 просил призвать его на военную службу на добровольной основе для участия в боевых действиях с выполнением задач в ходе специальной военной операции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 647 от 21 сентября 2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (л.д. 18).

Оспариваемые решения приняты в установленном порядке, уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, в пределах предоставленной законом компетенции.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного ответчика были основания для призыва ФИО1 по мобилизации.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

При этом иное толкование административным истцом норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, суд правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установил юридически значимые обстоятельства по делу и надлежащим образом оценил имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: