Решение по делу № 2А-903/2023 от 21.08.2023 - о признании недействительной записи о членстве, о признании незаконным решений, о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-903/2023

УИД №59RS0029-01-2023-001167-03

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края в (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) составе: председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием помощника прокурора Оханского района Киселевой Т.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ТИК Оханского городского округа ФИО6,

представителя административного соответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края ФИО7, действующего на основании доверенности,

административного ответчика – Секретаря местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Оханского городского округа ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа, Региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края, Секретарю местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Оханского городского округа ФИО8, о признании недействительной записи о членстве, о признании незаконным решений, о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Нытвенский районный суд (ПСП в г.Оханске) с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа, просит запись в Едином реестре Партии о членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ уроженки <адрес>, паспорт № признать недействительной. Бездействие Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным. Решение Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признать полностью незаконным в связи с отсутствием оснований, послуживших принятию незаконного решения. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 обязать Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незамедлительно принять решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу №.

В ходе рассмотрения дела с учетом привлечения к участию в деле второго административного ответчика - Регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, согласно которых просит:

1. Признать недействительными подписи, выполненные от лица ФИО1 в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее в сторонники партии Единая Росси, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее в члены партии Единая Росси, в ведомости о получении членского билета от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным решение местного отделения Оханского городского округа Пермского края Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ в части приема в члены партии «Единая Россия» ФИО1 о признании результатов голосования.

3. Признать недействительными и подлежащими аннулированию записи в журнале учета членов Партии, ведущегося Местным отделением Оханского городского округа Пермского края Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Едином реестре Партии о членстве Всероссийской политической партии «Единая Россия», ведущимся на основании сведений РИК, в отношении ФИО1

4. О возложении обязанности на Местное отделение Оханского городского округа Пермского края Всероссийской политической партии «Единая Россия» незамедлительно аннулировать запись о членстве ФИО1. в журнале учета членов партии в связи с её недействительностью и направить сведения в Региональный исполнительный комитет партии.

5. О возложении обязанности на Региональный исполнительный комитет Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края снять ФИО1. с регионального партийного учета и направить сведения об аннулировании членства в Центральный исполнительный комитет Всероссийской политической партии «Единая Россия» для исключения записи о членстве ФИО1., из Единого реестра членов Партии.

6. Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в недостаточном применении полномочий и обязанностей, возложенных на нее Законом, в части проверки в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для вынесения законного решения в отношении, повлекших за собой нарушений прав и законных интересов истца.

7. Признать полностью незаконным Решение Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием оснований, послуживших принятию незаконного решения.

8. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 просит обязать Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незамедлительно принять решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа № истцу было отказано в регистрации как кандидату в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва, выдвинутой от избирательного объединения «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» по многомандатному избирательному округу №. Решение содержит основание отказа в регистрации, которое заключается в том, что истцом нарушены положения федерального законодательства о политических партиях, в связи с чем, выявленное нарушение квалифицировано как несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, выдвинутых от политической партии в соответствии с п. «б» части 4 ст.37 Закона Пермского края №525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

ФИО1 с принятым решением ТИК не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, предусмотренные ст.32 Конституции Российской Федерации, п.1,2 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полагает, ответчик проявил бездействие, оспариваемое решение вынес, основываясь на недостоверной информации, не в полном объеме проверил поступившие сведения о принадлежности к иной партии кандидата.

Истец ДД.ММ.ГГГГ была выдвинута в составе списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборы депутатов в Думу Оханского городского округа второго созыва, которые назначены на ДД.ММ.ГГГГ от избирательного объединения «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» по многомандатному избирательному округу №. В процессе прохождения процедуры выдвижения и регистрации истцу стало известно, что она ФИО1., якобы, состоит на партийном учете в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из решения об отказе в регистрации, указанная информация в ТИК поступила от Секретаря местного отделения партии «Единая Россия» ФИО8.

Истец направила в ТИК письменные объяснения, где указала, что в партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заявление о ее принятии в члены партии она не писала, на дату, указанную в справочной информации, как дату вступления в ЕР состояла на партийном учете в партии ЛДПР, являясь ее членом. К объяснениям, поданным в ТИК по факту обращения ФИО8., ею были приложены копии документов о выходе из ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ и заявления о принятии ее в сторонники партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от той же даты.

Как следует из решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией был сделан запрос в региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» для подтверждения или опровержения поступившей информации относительно членства ФИО1 в составе партии. Из регионального отделения поступила справочная информация подтверждающая членство ФИО1 в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В тексте решения ТИК об отказе в регистрации не указано, какие именно сведения были предоставлены Региональным отделением Единой России в подтверждение членства в партии ФИО1.

Исходя из ответа ТИК Оханского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, документы, подлежащие оценке и являющиеся надлежащими доказательствами при установлении партийности гражданина ответчиком в целях соблюдения избирательных прав, правильного и всестороннего рассмотрения обращения и вынесении обоснованного и законного решения запрошены не были. Таким образом, ответчик допустил бездействие, в результате которого истец лишен возможности реализовать право принадлежащее каждому гражданину Российской Федерации, возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

Решение о выдвижении от партии Новые Люди было принято ФИО1 на основании того обстоятельства, что она является сторонником политических взглядов партии «НОВЫЕ ЛЮДИ». Ею было написано заявление о согласии выдвигаться в Думу Оханского городского округа от Регионального отделения в Пермском крае, при этом в своем заявлении она подтвердила, что не давала согласия другому избирательному объединению на выдвижение его кандидатом по многомандатному избирательному округу и не выдвигала свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на выборах депутатов, а также о том, что у нее отсутствуют ограничения, препятствующие ей баллотироваться. То обстоятельство, что ФИО1 не является членом партии Новые Люди, а только ее сторонником не препятствует ей быть выдвинутой от указанного избирательного объединения.

В 2021 году истец уже принимала участие в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края в составе единого списка номер один в Нытвенской региональной группе от партии Новые люди. Однако, учитывая указанную в сведениях дату якобы вступления ФИО1 в партию Единая Россия, в 2021 году Региональным отделением Единой России не было заявлено о том, что она числится в Едином реестре членов партии ни в Избирательную комиссию Пермского края, ни в окружную комиссию. В региональное отделение партии «Новые люди» сведений или претензий о том, что ими выдвинут кандидат с членством другой партии не поступало.

На дату, указанную, как дата вступления - ДД.ММ.ГГГГ в ряды Единой России, истец являлась членом Политической партии ЛДПР с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Будучи членом ЛДПР, выдвигалась в Думу Оханского городского округа. Вела активную партийную деятельность, участвовала в мероприятиях, проводимых местным отделением ЛДПР на территории Оханского городского округа, распространяла партийную атрибутику. Участие в мероприятиях освещала в социальной сети «Вконтакте».

Сторонником партии Новые Люди ФИО1 стала сразу после подачи заявления в ЛДПР о снятии ее с партийного учета в 2021 году.

Истец настаивает, что никогда не писала заявление о принятии ее в члены партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ДД.ММ.ГГГГ на имя Секретаря Регионального отделения партии ЕДИНАЯ РОССИЯ Пермского края ФИО2, Регионального исполнительного комитета Регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края ФИО3, в Региональный политический Совет ФИО1 было подано заявление об аннулировании записи в Едином реестре Партии, как внесенную ошибочно.

Поскольку истец не писала заявления о вступлении, запись является незаконной и недействительной, является препятствием для реализации истцом ее конституционных, избирательных прав. В таком случае, такая запись не может служить основанием для отказа в регистрации ФИО1 поскольку она не подкреплена личным заявлением и решением уполномоченного органа. В действиях ФИО1 по соблюдению норм действующего законодательства, установленных федеральными законами «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Пермского края № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» о выдвижении и регистрации нарушения отсутствуют. Таким образом, у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу №.

В судебном заседании к участию в деле в качестве административного ответчика исходя из заявленных уточненных требований привлечен Секретарь местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Оханского городского округа ФИО8

Согласно определения суда требования к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края, Секретарю местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Оханского городского округа ФИО8 были выделены в отдельное производство для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства, поскольку в предмет настоящего спора не входит спор ФИО1 с Всероссийской политической партией «Единая Россия» о её членстве. Административный истец не лишен права разрешить указанный спор в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в уточненной редакции в полном объёме, в силу ч.7 ст. 152 КАС РФ поддержала показания данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, где указывала, что никогда в партии Единая Россия не состояла. Состояла в партии ЛДПР. В 2021 году вышла из партии ЛДПР, была затем была сторонником партии Новые люди. ФИО1 так же пояснила, что никаких заявлений о вступлении в члены партии «Единая Россия» не писала, партийного билета там не получала. В документах представленных административным ответчиком стоит не её подпись.

Представитель административного истца ФИО5 поддержала административное исковое заявление с уточненными требованиями, в силу ч.7 ст. 152 КАС РФ поддержала показания данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, где указывала, что ТИК Оханского городского округа не приняли в полном объёме надлежащих мер для установления всех обстоятельств и не разобралась в возникшем вопросе после дачи ФИО1 письменного объяснения по выявленном факту о членстве ФИО1 в политической партии «Единая Россия». Бездействие выражается в том, что в ТИК не разобрались с возникшей проблемой. Просит признать запись в членстве ФИО1 в партии «Единая Россия» недействительной, поскольку никаких заявлений и ных документов ФИО1 не подавала и не подписывала для вступления в политическую партию «Единая Россия». При этом, представитель ФИО5 указала, что в настоящее время они обратились в соответствующее учреждение для проведения исследования подписей в документах, представленных в суд административным ответчиком в лице Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края.

Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа ФИО6 не согласен с иском, поддержал письменные возражения, в силу ч.7 ст. 152 КАС РФ поддержала показания данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, где указывал, что документы из партии «Единая Россия» поступили открыто, позвонил Ольге Александровне, попросил объяснить. Приложили в ТИК обращение, заявление. ТИК не бездействовала, сделали запрос в региональную комиссию и пришел ответ о том, что истец является членом партии «Единая Россия». Второй раз пришел такой же документ, подтверждающий членство ФИО1 в партии «Единая Росси», на основании чего приняли решение об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Думы Оханского городского округа. У ответчика нет таких полномочий запрашивать документы из политической партии. С Ольгой Александровной неоднократно общались, просил предоставить документы до регистрации. Представитель административного ответчика ФИО6 так же дополнил, что для принятия решения об отказе в регистрации достаточно было справки о членстве ФИО1 в другой партии, оснований не доверять данной информации у ТИК не было.

Представитель административного ответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" ФИО7 уточненные исковые требования не признал в полном объёме, поддержал пояснения по возражениям, данным в в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, где пояснял, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявилась в сторонники партии «Единая Россия». ДД.ММ.ГГГГ она вступила в члены партии «Единая Россия». Заявление об этом от ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ местным политическим советом, протокол №. Партийный билет направлен в ТИК, ведомость о получении партийного билета имеется. Заявления о прекращении членства от ФИО1 не поступало. В соответствии с ФЗ «О политических партиях», кандидат, состоящий в одной партии, не вправе выдвигаться от другой партии. Представитель ответчика ФИО7 так же дополнил, что ведется электронный учет членов партии путем внесения в Единый Реестр членов политической партии «Единая Россия». По запросу ТИК была предоставлена исчерпывающая информация. ТИК выполнило все действия, и у них не было оснований не доверять справке от партии «Единая Россия» о членстве ФИО1 Считает оспариваемое решение ТИК Оханского городского округа обоснованным и законным.

Административный ответчик - секретарь местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" ФИО8 с требованиями ФИО1 не согласился, просил принять решение на усмотрение суда. ФИО8 так де пояснил, что ТИК Охзанского городского округа сделано все верно, законно и обоснованно, бедействия с их стороны отсутствует, процедура по принятию решения соблюдена.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения Всероссийской партии в Пермском крае "Новые люди", представитель заинтересованного лица Пермского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально -демократической партии России, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили провести заседание в их отсутствие.

Суд, заслушав стороны, прокурора, полагавшего необходимым оставить без удовлетворения требования к ТИК Оханского городского округа без удовлетворения, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

2. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч.10 ст.239 КАС РФ).

Правовое регулирование отношений в области избирательного права осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также федеральным законодательством – Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Законом РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-ФЗ, Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК (ред. от 02.03.2023) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, вправе быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ № 67, выборы депутатов в органы местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ № 138, выборы депутатов представительного органа местного самоуправления могут проводиться по многомандатным избирательным округам, число мандатов в которых не может быть более пяти.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона РФ № 67, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Полномочия территориальных избирательных комиссий определены статьей 26 указанного Федерального закона.

Согласно ст.25 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК, для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе определяется единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию соответствующего муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 33 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК, выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В п. 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с пунктом «б» части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК, основанием для отказа в регистрации кандидата является: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии.

Из материалов дела следует, что решением Думы Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы Оханского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является гражданкой РФ (л.д. 12).

Решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. «б» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК, отказано в регистрации кандидату в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» по многомандатному избирательному округу № (л.д. 13-15, 118-120).

Комиссией установлено, что избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» ДД.ММ.ГГГГ выдвинуты кандидаты в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатным избирательным округам списком. По многомандатному избирательному округу № выдвинут кандидат ФИО1. На основании обращения Секретаря местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Оханского городского округа ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО1, проведена проверка на принадлежность ее к Всероссийской политической партии «Единая Россия». Согласно сведениям, полученным от Регионального отделения Партии «Единая Россия» Пермского края (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ТИК Оханского городского округа направлена объяснительная, в которой указано, что возможно, поступившие сведения о членстве были предоставлены ошибочно, сторонничество и членство в партии «Единая Россия» не подтверждает (л.д. 16-17, 100-101).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в заявлении секретарю Регионального отделения Партии «Единая Россия» просит выдать справку о членстве Партии «Единая Россия» для личных сведений; копию заявления с просьбой вступить в Партию «Единая Россия»; решение о внесении членом Партии «Единая Россия» (л.д. 19-21). Имеются отметки о принятии заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Оханского городского округа сообщает, что отсутствуют основания ставить под сомнение информацию официального письма избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Региональный политический совет РО Партии «Единая Россия», секретарю РО Партии «Единая Россия» Пермского края ФИО2, руководителю Регионального исполнительного комитета РО Партии «Единая Россия» Пермского края ФИО3 с требованием аннулировать реестровую запись о членстве во Всероссийской партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ как внесенную ошибочно (л.д. 22-23). Имеется отметка о принятии обращения.

В справке Пермского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 являлась членом Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

На л.д. 25 имеется заявление ФИО1 о принятии в ряды Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России от ДД.ММ.ГГГГ. Выдан партийный билет № от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит исключить ее из партии ЛДПР в связи со сменой политических взглядов (л.д. 26, 103).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит считать ее сторонником Политической партии «Новые люди» (л.д. 27, 102).

Административным ответчиком Территориальной избирательной комиссией Оханского городского округа представлено возражение, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ года в территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа были представлены документы о выдвижении на выборах депутатов Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу № административного истца избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди». В соответствии с информацией, полученной от Регионального отделения политической партии «Единая Россия» (справка от ДД.ММ.ГГГГ №, справка от ДД.ММ.ГГГГ №) административный истец является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ, партийный билет №. Административный истец на момент принятия территориальной избирательной комиссией Оханского городского округа решения от ДД.ММ.ГГГГ № являлась членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Доказательств, опровергающих сведения о принадлежности административного истца к политической партии Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» до принятия территориальной избирательной комиссией Оханского городского округа решения от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом представлено не было. Какие-либо основания ставить под сомнение официальную информацию, подписанную секретарем регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о принадлежности административного истца к указанной политической партии, у территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа отсутствовали. При указанных обстоятельствах, при выдвижении административного истца кандидатом в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу № избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политическая партия «Новые люди» были нарушены требования к порядку выдвижения кандидата, установленные пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». У территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа имелись предусмотренные законом основания для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу № (л.д.38-40).

В материалы дела в ходе судебного разбирательства сторонами так же представлены:

- Единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди». По одномандатному избирательному округу № Региональная группа «Нытвенская №» имеется кандидат ФИО1 (л.д. 57-69);

- Подтверждение о приеме документов, представленных в Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа уполномоченным представителем избирательного объединения для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы Оханского городского округа Пермского края второго созыва, от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-72);

- Список кандидатов в депутаты Думы Оханского городского округа Пермского края второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» по многомандатным избирательным округам, ФИО1 выдвинута по многомандатному избирательному округу № (л.д. 73);

- Решение Регионального отделения в Пермском крае Политической партии «Новые люди» № от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении ФИО1 по многомандатному избирательному округу № (л.д. 75);

- Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» на выборах депутатов Думы Оханского городского округа Пермского края второго созыва по многомандатным избирательным округа, уведомительное письмо (л.д. 76-78);

- заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на согласие баллотироваться кандидатом в депутаты (л.д. 79-80);

- Решение Регионального отделения в Пермском крае Политической партии «Новые люди» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» (л.д. 81-82);

- Решение Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» (л.д. 83-84);

- Подтверждение о приеме документов, представленных в Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа для выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением на выборах депутатов Думы Оханского городского округа Пермского края второго созыва, от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, согласие на получение извещений (л.д. 85-97, 110-117);

- Подтверждение получения документов для уведомления о выдвижении избирательным объединением ПП ЛДПР списка кандидатов по многомандатным избирательным округам кандидата по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Оханской городской Думы первого созыва от кандидата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; копия удостоверения кандидата в депутаты (л.д. 104-105);

- запрос первому заместителю руководителя Регионального исполнительного комитета РО Партии «Единая Россия» Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о членстве ФИО1 (л.д. 107);

В соответствии со справкой Регионального отделения Пермского края Всероссийской политической партии «Единая Россия» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, партийный билет №, о чем сообщается Председателю ТИК Оханского городского округа (л.д. 98-99, 108).

В заявлении в Оханское региональное (местное) отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит считать ее сторонником партии (л.д. 130).

ДД.ММ.ГГГГ в (Острожское) Оханское первичное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО1 подано заявление о принятии в члены партии (л.д. 131). Проведено собеседование со вступающим в члены партии, рекомендована для вступления в партию ДД.ММ.ГГГГ. Имеются рекомендации о приеме в члены партии «Единая Россия» (л.д. 132).

В соответствии с Протоколом заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Оханского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, решено принять в члены партии ФИО1 (л.д. 133).

В ведомости о получении ДД.ММ.ГГГГ партийного билета № в графе «подпись» напротив записи «ФИО1.» стоит графическая подпись (л.д. 134).

Сведения о том, что ФИО1 являлась сторонником политической партии «Единая Россия», и в последующем была принята в члены политической партии «Единая Россия», внесены в Единый реестр (135-149).

Порядок приема в Партию, учета членов, выхода, исключения и приостановления членства в Партии определяется Положением Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 122-129).

Согласно п.1.1 Положения, прием в члены Партии осуществляется из числа сторонников Партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением Партии (Общим собранием или Советом), местным отделением Партии (Местным политическим советом), региональным отделением Партии (Региональным политическим советом. Президиумом Регионального политического совета), а в отдельных случаях - Генеральным советом Партии или его Президиумом.

Решение о приеме в члены Партии принимается на основании личного письменного заявления о приеме в члены Партии, подаваемого вступающим соответственно в первичное (местное либо региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания либо, в отдельных случаях, в Генеральный совет Партии или его Президиум. При этом учитываются результаты предварительного собеседования со вступающим по итогам его участия во внутрипартийной жизни и рекомендации совета сторонников Партии или его Президиума (п.1.2).

Вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (Советом) первичного отделения, либо местным или региональным политическим советом, либо Президиумом Регионального политического совета, либо в отдельных случаях – Генеральным советом Партии или его Президиумом и принятия ими соответствующего решения (п.1.5).

Член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления члена Партии (п.3.1).

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства суд признает относимыми и допустимыми доказательствами.

В судебном заседании установлено, что на территории Оханского городского округа действует территориальная избирательная комиссия Оханского городского округа.

Согласно ст.37 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК, соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

3. В случае отказа в регистрации кандидата, единого списка кандидатов, исключения кандидата из единого списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из единого списка кандидатов.

4. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

г) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона;

д) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Закона;

е) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;

е.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

ж) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

з) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 1 статьи 32 настоящего Закона;

и) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 57 настоящего Закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

к) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

л) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

м) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона;

н) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

о) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

п) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Исходя из положений части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 указанного Кодекса (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Решением Регионального отделения в Пермском крае Политической партии «Новые люди» от ДД.ММ.ГГГГ выдвинута ФИО1 по многомандатному избирательному округу №.

В ТИК Оханского городского округа поступила справка Регионального отделения Пермского края Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за подписью первого заместителя Руководителя Регионального исполнительного комитета Регионального отделения Партии «Единая Россия» Пермского края ФИО4

С учетом информации, изложенной в указанных документах, Решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, кандидату в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» по многомандатному избирательному округу №, отказано в регистрации в соответствии с п. «б» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК.

В силу Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» политические партии участвуют в политической деятельности и обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Российской Федерации (п.1 ст.36).

П.3.1 ст.36 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Нарушение этого требования закона, а именно наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, в силу подп.«б» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Совокупностью доказательств по делу подтверждается, что на дату подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Оханского городского округа ФИО1 являлась членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Согласно Федеральному закону N95-ФЗ членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (п.1 ст.23). Гражданам Российской Федерации гарантируется право беспрепятственного выхода из политической партии (ст.2). Конкретные условия и порядок утраты членства в партии предусматриваются в Уставе партии (подп.«в» п.2 ст.21).

На дату судебного заседания, ФИО1 не представлены доказательства о приостановлении членства в партии «Единая Россия». Также не нашел своего объективного подтверждения факт выхода ФИО1 из членов партии «Единая Россия», т.е. ее членство в данной партии в установленном порядке не прекращено.

Доводы ФИО1. о том, что она никогда не вступала в члены политической партии "Единая Россия" отклоняются судом, поскольку такие доводы опровергаются исследованными выше письменными доказательствами, из которых следует, что она является членом политической партии "Единая Россия" с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления, которое содержит её анкетные данные, а так же данные ее места жительства и данные паспорта; на заседании членов политсовета политической партии за принятие ФИО1. в члены партии единогласно проголосовали все присутствующие члены политсовета местного отделения; ее членство в политической партии не прекращено.

Кроме того, суд отклоняет доводы административного истца и его представителя в части оспаривания приема в члены партии «Единая Россия», так как взаимоотношения членства с политическими партиями выходит за предмет настоящего административного иска.

В силу п.1.1 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата извещает его об этом.

Между тем, приведенное правовое предписание не распространяется на случаи выявления факта принадлежности лица, намеревающегося быть зарегистрированным кандидатом в депутаты, к другой политической партии, в связи с тем, что вне зависимости от объяснений, данный факт исправлению не возможен, так как определяется конкретным фактом и датой принятия членом политической партии и прекращения членства в политической партии.

Совокупность изложенных обстоятельств подтверждает членство ФИО1 во Всеросийской политической партии «Единая Россия» и как следствие несоблюдение в отношении неё требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом N 95-ФЗ, что влечет отказ в регистрации кандидата в силу указания подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Учитывая, что данное обстоятельство существовало на момент подачи документов, территориальная избирательная комиссия обоснованно приняла решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

При этом у административного ответчика отсутствовала обязанность истребовать какие-либо дополнительные документы и предоставить ФИО1 право исправить выявленный недостаток, так как был установлен факт её членства в иной партии и данное обстоятельство после подачи документов неустранимо.

Оценив установленные обстоятельства в их совокупности с приведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения ТИК Оханского городского округа ДД.ММ.ГГГГ имели место обстоятельства, препятствующие регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение в Пермском крае Политической партии «Новые люди» по многомандатному избирательному округу №.

Территориальная избирательная комиссия Оханского городского округа, действуя в пределах своих полномочий (ст. 26 Федерального закона от 12.02.2006 г. N 67-ФЗ), правомерно, то есть в соответствии с требованиями вышеназванных норм действующего законодательства, отказала в регистрации кандидата.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что административный ответчик допустил незаконное бездействие, в результате которого административный истец был лишен возможности реализовать право быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

На основании выше изложенного суд признает требование о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и требование о признании незаконным Решения Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованным, незаконным и не подлежащим удовлетворению.

Следовательно, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа незамедлительно принять решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу №.

Руководствуясь ст. ст.175-177, ст.244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в недостаточном применении полномочий и обязанностей, возложенных на нее Законом, в части проверки в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для вынесения законного решения в отношении, повлекших за собой нарушений прав и законных интересов истца, в признании полностью незаконным Решение Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием оснований, послуживших принятию незаконного решения, и в возложении обязанности незамедлительно принять решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Оханского городского округа второго созыва по многомандатному избирательному округу № – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.