Судья: Комиссарова Е.С. УИД 61RS0045-01-2023-001023-22

Дело № 33а-12001/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Капитанюк О.В., Сачкова А.Н.,

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ОМВД России по Неклиновскому району к ФИО1 о продлении срока административного надзора и установлении дополнительного административного ограничения, по апелляционной жалобе Отдела МВД России по Неклиновскому району на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

начальник ОМВД России по Неклиновскому району обратился в суд с административным иском о продлении ФИО1 срока административного надзора ранее установленного решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 22 февраля 2023 года, на 6 месяцев и дополнении административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В обоснование требований указано, что решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 февраля 2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с применением следующих административных ограничений: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение выезда за пределы муниципального образования Неклиновского района Ростовской области, запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 22 февраля 2023 года ФИО1 продлен срок административного надзора сроком на 3 месяца, то есть до 1 сентября 2025 года.

По мнению административного истца, поскольку за время нахождения под административным надзором ФИО1., будучи предупрежденным о недопустимости совершения правонарушений, в период с декабря 2022 года совершил 2 административных правонарушения (23 декабря 2022 года административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ; 17 января 2023 года административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ), имеются основания для продления срока установленного в отношении него административного надзора с одновременным дополнением объема административных ограничений.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Неклиновскому району, просит отменить решение суда от 24 мая 2023 года и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд не принял во внимание, что испрашиваемый срок административного надзора в отношении ФИО1 является необходимой и соразмерной, поскольку обусловлена интересам общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которым являются предупреждение совершение совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

По мнению заявителя апелляционной жалобы с учетом представленных доказательств, постановлений об административных правонарушениях, административные исковые требования о продлении срока административного надзора и установления дополнительных ограничений соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца ОМВД России по Неклиновскому району и административного ответчика ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав старшего прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., судебная коллегия по административным делам полагает, что в данном административном деле отсутствуют основания, предусмотренные положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Основания и порядок установления, продления, досрочного прекращения административного надзора, дополнения или частичной отмены административных ограничений установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, в случаях предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.

В пункте 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

По делу установлено, что 29 апреля 2022 года из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области по отбытию наказания, назначенного приговором Неклиновского районного суда Ростовской области от 8 февраля 2021 года, освобожден ФИО1 осужденный за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 159.3, п. «а» ч.3 ст. 158, ч. 5 ст. 69, ст. 70 УК РФ.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 февраля 2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с применением следующих административных ограничений: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение выезда за пределы муниципального образования Неклиновского района Ростовской области, запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня.

1 июня 2022 года ФИО1 поставлен на учет в ОМВД России по Неклиновскому району с заведением дела административного надзора. ФИО1 ознакомлен с установленными ему ограничениями, предупрежден об основаниях продления срока административного надзора, установления дополнительных административных ограничений. Поднадзорному лицу установлен график прибытия на регистрацию в орган внутренних дел.

В период нахождения под административным надзором ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 26 октября 2022 года по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ; 26 октября 2022 года по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ.

В связи с совершением указанных административных правонарушений решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 22 февраля 2023 года по делу №2а-541/2023 ФИО1 продлен срок административного надзора сроком на 3 месяца, то есть до 1 сентября 2025 года.

В рамках рассмотрения настоящего спора ОМВД России по Неклиновскому району просило продлить ФИО1 срок административного надзора, а также установить дополнительные ограничения в связи с совершением поднадзорным 2 административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ, 23 декабря 2022 года и 17 января 2023 года.

Указанные административные правонарушения совершены ФИО1 до подачи административного искового заявления по делу №2а-541/2023, и на момент вынесения решения Неклиновского районного суда Ростовской области от 22 февраля 2023 года о продлении административного надзора, Отдел МВД Росси по Неклиновскому району располагал сведениями о наличии в отношении ФИО1 постановлений от 23 декабря 2022 года и 17 января 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований ОМВД России по Неклиновскому району, так как сведения о совершении ФИО1 административных правонарушений 23 декабря 2022 года и 17 января 2023 года могли быть представлены и подлежали оценке при рассмотрении административного искового заявления начальника Отдела МВД России по Неклиновскому району о продлении административного надзора по делу №2а-541/2023.

Доводы апелляционной жалобы ОМВД России по Неклиновскому району по существу сводится к несогласию с постановленным судом решением, однако ссылок на обстоятельства, которые имели бы значение для дела и не были бы должным образом исследованы и оценены судом, равно как и свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, заявителем жалобы не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Основания для отмены решения Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 мая 2023 года отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по Неклиновскому району – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Яковлева Э.Р.

Судьи: Капитанюк О.В.

Сачков А.Н.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 26 июля 2023 года.