Решение по делу № 2А-6500/2023 от 22.08.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-6500/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-004899-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода – ФИО4, представителя заинтересованного лица министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО5, представителя заинтересованного лица МКУ «Нижегородское городское лесничество» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия в непринятии мер по предоставлению земельного участка на праве аренды, необходимого для эксплуатации нежилого здания, обязании совершить действия, направленные на формирование, выделение и предоставление на праве аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия в непринятии мер по предоставлению земельного участка на праве аренды, необходимого для эксплуатации нежилого здания, обязании совершить действия, направленные на формирование, выделение и предоставление на праве аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником нежилого здания -опреснительная, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес> Данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 401141 кв.м., являющегося муниципальной собственностью.

Здание приобретено у администрации г.Н.Новгорода на основании договора купли-продажи муниципального имущества НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию г.Н.Новгорода в лице комитета по управлению городским имуществом о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площади 700 кв.м. для эксплуатации данного здания.

От администрации поступил ответ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР предоставлен МБУК «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также указано, что по сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах Нижегородского городского лесничества, Нижегородского лесхоза, лесничества Зеленый город на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В соответствии с решением Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, утверждены лесохозяйственные регламенты Нижегородского городского лесничества. В настоящее время департаментом благоустройства администрации города Нижнего Новгорода (МКУ «Нижегородлес») проводятся мероприятия по формированию, предварительном согласовании предоставления, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков Нижегородского городского лесничества. В настоящее время процедура в полном объеме не завершена. В силу ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

На основании изложенного, возможность образования нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР будет определена после исполнения решения Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, административный истец указывает, что ФИО7 обращалась в департамент образования администрации г.Н.Новгорода с целью выяснения возможности отказа МБУК «Детский оздоровительно-образовательный лагерь Чайка» от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации здания опреснительной, получен ответ (ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) что владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами осуществляет КУГИиЗР. На основании изложенного предложено повторно обратиться в КУГИиЗР, либо обжаловать отказ в судебном порядке.

Административный истец указывает, что возможность формирования и предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ФИО7 здания, поставлена в зависимость от исполнения администрацией г.Н.Новгорода решения суда, при этом вопрос об изъятии части земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования МБУК «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» также относится к полномочиям административного ответчика, который является единственным учредителем лагеря.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, полагая, что разумный срок для исполнения решения суда истёк, повторно обратилась в администрацию г.Н.Новгорода в лице комитета по управлению городским имуществом о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площади 700 кв.м. для эксплуатации данного здания.

Просила администрацию осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером НОМЕР для целей формирования земельного участка ориентировочной площади 700 кв.м. для эксплуатации принадлежащего ФИО7 здания, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МБУК «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» в отношении вновь сформированного земельного участка ориентировочной площади 700 кв.м. путём отказа от права постоянного (бессрочного) пользования или по иным основаниям, предоставить сформированный после раздела земельный участок ориентировочной площади 700 кв.м. в аренду оком на 49 лет для эксплуатации здания опреснительной.

Письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что в адрес департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода направлено письмо о возможности формирования земельного участка под вышеуказанным нежилым зданием.

Дополнительно письмом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР администрация сообщила, что решение Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ по-прежнему не исполнено, что является основанием для отказа в выделении земельного участка.

Наконец, письмом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР администрация сообщила, что исполнение решения Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено сроком на 1 год 11 месяцев. Постановлением о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР исполнительное производство по указанному делу приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца, бездействие администрации г.Н.Новгорода в вопросе исполнения вступившего в законную силу судебного акта явилось причиной для отказа в предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания. При этом, решение суда не исполнено на протяжении более трёх лет и срок его исполнения не известен.

Административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в не принятии мер по предоставлению ФИО7 на праве аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания - опреснительная, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес> Обязать администрацию г.Н.Новгорода совершить действия, направленные на формирование, выделение и предоставление на праве аренды ФИО7 на срок 49 лет земельного участка в соответствие с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: площадь предоставляемого участка 732 ± 9 кв. м., координаты характерных точек границ -

НОМЕР

Установить администрации г.Н.Новгорода трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу на совершение действия, направленных на формирование, выделение и предоставление на праве аренды ФИО7 на срок 49 лет земельного участка необходимого для эксплуатации нежилого здания - опреснительная, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода. В качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, МКУ «Нижегородлес».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель министерства лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области (по доверенности) ФИО5, представитель заинтересованного лица МКУ «Нижегородское городское лесничество» (по доверенности) ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и ФИО7 заключен договору купли-продажи муниципального имущества НОМЕР. Предметом договора является муниципальное имущество – нежилое здание (опреснительная) площадью 46,10 кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенное по адресу: <адрес>, лит.Ы. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, площадью 401 141,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под детский оздоровительно-образовательный лагерь.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО2, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Правил землепользования и застройки города ФИО2» земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах территориальной зоны ТР-1 (зона охраняемых природных территорий). Согласно условиям договора, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен, в том числе, в границах: городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, лесничество Зеленый город) (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ», Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ»).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах территории, на которую распоряжением правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р утверждена документация по планировке территории курортного поселка Зеленый город Нижегородского района г.Нижнего Новгорода. Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, и памятники природы. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте. В это связи, а также принимая во внимание ст. 35 ЗК РФ отчуждение объекта недвижимости по указанному адресу осуществляется без земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое помещение – опреснительная, площадью 46,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО7

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 5000 кв.м. для эксплуатации нежилого здания – опреснительной, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>», для эксплуатации здания в границах, указанных в прилагаемой схеме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении в аренду на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 700 кв.м. для эксплуатации нежилого здания – опреснительной, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>

Обращение ФИО1 рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ей дан ответ НОМЕР, из которого следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР предоставлен МБУК «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого падения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 19.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, комитетом в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №НОМЕР на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, комитетом были направлены письма в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО2 о разделе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, путем выделения земельного участка, необходимого эксплуатации и обслуживания милого здания с кадастровым номером НОМЕР. Согласно информации департамента от ДД.ММ.ГГГГ статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города ФИО2 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах Нижегородского городского лесничества, Нижегородского лесхоза, лесничества Зеленый город, созданного приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ" (с изменениями) на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В соответствии с решением Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, утверждены лесохозяйственные регламенты Нижегородского городского лесничества. В настоящее время департаментом благоустройства администрации города Нижнего Новгорода (МКУ «Нижегородлес») проводятся мероприятия по формированию, предварительном согласовании предоставления, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков Нижегородского городского лесничества. В настоящее время процедура в полном объеме не завершена. В силу ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. На основании изложенного, возможность образования нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР будет определена после исполнения решения Нижегородского районного суда по делу НОМЕР отДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению городски имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением, в котором просила: осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером НОМЕР для целей формирования земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м. для эксплуатации объекта недвижимости кадастровый НОМЕР в границах, указанных в прилагаемой схеме. Данные границы определены с учетом материалов инвентаризации объекта, по забору (первичный выдел). Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МБУК «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» в отношении вновь сформированного земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости кадастровый НОМЕР (путём отказа от права постоянного (бессрочного) пользования или по иным основаниям). Предоставить сформированный после раздела земельный участок ориентировочной площадью 700 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации нежилого здания - опреснительной, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>

Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, из которого следует, что в настоящее время комитетом в адрес департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода направлено письмо о возможности формирования земельного участка под вышеуказанным нежилым зданием. После получения сведений ФИО1 будет проинформирована дополнительно.

В дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода направил ФИО1 ответ, из которого следует, что по информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода, объект недвижимости - «нежилое здание» с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: <адрес> расположено в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, местоположением: <адрес>», площадью 401141 кв.м, с видом разрешенного использования «под детский оздоровительно-образовательный лагерь». Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах Нижегородского городского лесничества, Нижегородского лесхоза, лесничества Зеленый город, созданного приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ» (с изменениями) на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В соответствии с решением Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, утверждены лесохозяйственные регламенты Нижегородского городского лесничества. В настоящее время департаментом благоустройства администрации города Нижнего Новгорода (МКУ «Нижегородлес») проводятся мероприятия по формированию, предварительном согласовании предоставления, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков Нижегородского городского лесничества. До настоящего времени процедура в полном объеме не завершена. В силу ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. На основании изложенного, возможность образования нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР будет определена после исполнения решения Нижегородского районного суда по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Нижний Новгород в адрес ФИО7 направлен ответ НОМЕР на обращение по вопросу отказа от права постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением, в котором просила сообщить информацию об исполнении решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, и в случае, если решение не исполне7но, просит сообщить о сроках его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Нижнего Новгорода направлен ответ НОМЕР на обращение ФИО1 по вопросу исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Из которого следует, что в соответствии с решением на администрацию города Нижнего Новгорода возложены обязанности: по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское», на территории муниципального образования городской округ Нижний Новгород; по принятию мер для установления границ и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами в пределах лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское», на территории муниципального образования городской округ Нижний Новгород. Во исполнение решения постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден лесохозяйственный регламент Нижегородского городского лесничества, утверждено постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об изменении границ Нижегородского городского лесничества». Определением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда по делу НОМЕР отсрочено сроком на 1 год 11 месяцев. Постановлением о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР исполнительное производство по указанному делу приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец указал, что административным ответчиком допущено длящееся бездействие по не предоставлению на праве аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, принадлежащего истцу, что делает невозможным его эксплуатацию.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Порядок предоставление в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанном случае осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости – опреснительная площадью 46,10 кв.м. расположено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под детский оздоровительно-образовательный лагерь.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах территориальной зоны ТР-1 (зона охраняемых природных территорий). Согласно условиям договора, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен, в том числе, в границах: городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, лесничество Зеленый город) (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ», Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ»).

Согласно ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Судом установлено, что решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕР постановлено: признать незаконным бездействие администрации г. Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по осуществлению разработки и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское» на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами в пределах лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское», на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород. Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское» на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность принять меры для установления границ и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами в пределах лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское», на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород в течение двух лет шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Нижегородлес» пояснила суду, что производится комплекс мероприятий, направленных на исполнение решения суда. Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: отсрочить исполнение решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности принять меры для установления границ и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами в пределах лесничества «Зеленый город», лесничества «Автозаводское», лесничества «Приокское», на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород сроком на 1 год 11 месяцев.

Представитель административного ответчика комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации город Нижнего Новгорода пояснила суду, что административный истец ФИО1 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренным ЗК РФ, не обращалась. Ранее поданные обращения ФИО1 рассмотрены.

В судебном заседании представитель административного ответчика, заинтересованного лица пояснили суду, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕР исполняется.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку бездействие в непринятии мер по предоставлению земельного участка на праве аренды, необходимого для эксплуатации нежилого здания администрацией города Нижнего Новгорода не допущено. Заявления ФИО1 в администрацию города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены, заявителю направлены ответы на обращения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что возможность образования нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР будет определена после исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕР. Отказ от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспариваются.

Нарушение прав административного истца ФИО1 административными ответчиками в процессе рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в не принятии мер по предоставлению ФИО1 на праве аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания - опреснительная, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>».

Требования административного истца об обязании совершить действия, направленные на формирование, выделение и предоставление на праве аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения суда, также не подлежат удовлетворению, поскольку удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отказано.

Кроме того, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, истец ФИО1 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренным ЗК РФ, не обращалась.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в процессе рассмотрения дела не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия в непринятии мер по предоставлению земельного участка на праве аренды, необходимого для эксплуатации нежилого здания, обязании совершить действия, направленные на формирование, выделение и предоставление на праве аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения суда, должно быть отказано в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия в непринятии мер по предоставлению земельного участка на праве аренды, необходимого для эксплуатации нежилого здания, обязании совершить действия, направленные на формирование, выделение и предоставление на праве аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения суда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова